Решение по делу № 2-3013/2024 от 01.02.2024

50RS0048-01-2023-008796-02                                  Дело №2-3013/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2024 года                             г.о. Химки Московской области

    Химкинский городской суд Московской области в составе

    судьи Мироновой Ю.В.,

    при секретаре Касумгаджиевой Д.К.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2- 3013/2024 по иску ФИО1 к Федеральному архивному агентству, Комиссии Федерального архивного агентства по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения об обязании отменить решение об отказе в предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (протокол совещания от <дата>), о признании нарушенным преимущественного права на получение субсидии, признании незаконным приказа от <дата> <№ обезличен>, обязании ответчиков принять решение о предоставлении субсидии, обязании предоставить субсидию, взыскании субсидии, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам Федеральному архивному агентству, Комиссии Федерального архивного агентства по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения об обязании отменить решение об отказе в предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (протокол совещания от <дата>), о признании нарушенным преимущественного права на получение субсидии, признании незаконным приказа от <дата> <№ обезличен>, обязании ответчиков принять решение о предоставлении субсидии, обязании предоставить субсидию, взыскании субсидии, компенсации морального вреда, и с учетом уточнений исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд обязать ответчика Росархив отменить решение об отказе в предоставлении истцу единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (протокол совещания от <дата>); в связи с признанием незаконным решения об отказе в предоставлении истцу единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (протокол совещания от <дата>) признать нарушенным преимущественное право истца на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, преимущественное право па получение которой было нарушено в 2019 году при распределении бюджетных ассигнований, предусмотренных на мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих в 2019 году, в размере 27 888 916 руб. 50 коп.; в связи с признанием незаконным решения об отказе в предоставлении истцу единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (протокол совещания от <дата>) признать незаконным приказ ответчика Росархива от <дата> <№ обезличен> о предоставлении в 2019 году единовременной субсидии на приобретение жилого помещения ФИО6 и обязать ответчика Росархив его отменить; в связи с признанием незаконным решения об отказе в предоставлении истцу единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (протокол совещания от <дата>) обязать ответчика Росархив принять решение о предоставлении истцу единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, преимущественное право на получение которой было нарушено в 2019 году при распределении бюджетных ассигнований, предусмотренных на мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих в 2019 году; в связи с признанием незаконным решения об отказе в предоставлении истцу единовременной субсидии на приобретение жилого помещения ( протокол совещания от <дата>) обязать ответчика Комиссии Федерального архивного агентства по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения принять решение о предоставлении истцу, единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, преимущественное право па получение которой было нарушено в 2019 году при распределении бюджетных ассигнований, предусмотренных на мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих в 2019 году; в связи с признанием незаконным решения об отказе в предоставлении истцу единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (протокол совещания от <дата>) обязать ответчика Росархив издать приказ о предоставлении истцу единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, преимущественное право па получение которой было нарушено в 2019 году при распределении бюджетных ассигнований, предусмотренных на мероприятия по обеспечению жильем федеральных гражданских служащих в 2019 году; в связи с признанием незаконным решения от отказе в предоставлении истцу единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (протокол совещания от 23.03. 2022) обязать ответчика Росархив предоставить истцу единовременную субсидию па приобретение жилого помещения, преимущественное право на получение которой было нарушено в 2019 году при распределении бюджетных ассигнований, предусмотренных на мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих в 2019 году; в связи с отменой решения об отказе в предоставлении истцу единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (протокол совещания от <дата>) взыскать с ответчика Росархив в пользу истца единовременную субсидию на приобретение жилого помещения, преимущественное право на получение которой было нарушено в 2019 году при распределении бюджетных ассигнований, предусмотренных на мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих в 2019 году, в размере 27 888 916 руб. 50 коп.; взыскать с ответчика Росархив в пользу истца компенсацию морального вреда в размере, равном размеру невыплаченной субсидии, 27 888 916 руб. 50 коп.; взыскать с Комиссии Федерального архивного агентства по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения в пользу истца компенсацию морального вреда в размере, равном размеру невыплаченной субсидии, 27 888 916 руб. 50 коп., в обоснование заявленных требований, указывая, что истец являлся сотрудником ответчика, состоял на учете на предоставлении субсидии, однако был незаконно уволен и лишен права на предоставление субсидии в 2019 года, полагавшаяся ему субсидии была выплачена иному лицу, <дата> году ответчик принял решение об отказе в предоставлении субсидии, указанное решение относится к 2022 году, а не к 2019 году, когда было нарушено право ФИО2 За восстановлением своего нарушенного права истец обратился в суд., при этом, обращаясь в суд с иском истец в качестве основания иска ссылается на решении Хорошевского районного суд г. Москвы от <дата>, вступившее в силу <дата>, которым было признано незаконным решение от <дата> об отказе предоставлении истцу субсидии.

Истец ФИО2 в судебное заседание явился, на иске настаивал в полном объеме.

Представители ответчиков Федерального архивного агентства, Комиссии Федерального архивного агентства по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения по доверенности в судебное заседание явились, с иском не согласились по доводам письменных возражений, указали, что все требования истца были ранее предметом рассмотрения суда, более того в настоящее время Хорошевский районный суд г. Москвы рассматривает еще один схожий иск, а также просили применить срок исковой давности.

Третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещено.

Суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, проверив и изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 11 ТК РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, также применяются к другим отношениям, связанным с использованием личного труда, если это предусмотрено настоящим Кодексом или иным федеральным законом.

Все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

При этом необходимо иметь в виду, что исходя из статьи 73 названного Федерального закона Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Федеральный закон от <дата> г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определив основные государственные гарантии гражданских служащих (статья 52), предусмотрел в статье 53 возможность предоставления им дополнительных государственных гарантий. В частности, согласно пункту 4 этой статьи гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных этим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> N 63 (далее по тексту - Правила) единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий:

а) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения;

б) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 человека из числа лиц, проживающих в этом жилом помещении, составляет менее 15 кв. метров;

в) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

г) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, указанной в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, установленном в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

д) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров жилого помещения при условии, что все иные жилые помещения в указанной квартире не принадлежат членам семьи гражданского служащего на праве собственности или члены семьи гражданского служащего не занимают такие жилые помещения по договору социального найма;

е) проживает в общежитии или служебном жилом помещении;

ж) проживает в однокомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и проживающих совместно с ними совершеннолетних детей, состоящих в браке) или в жилом помещении, в котором имеются смежные неизолированные комнаты и количество проживающих семей в котором равно или превышает количество комнат, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

з) является собственником жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения, при условии, что гражданский служащий проживает в данном жилом помещении и он либо члены его семьи не имеют в собственности иные жилые помещения.

Согласно п. 6 Правил принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления гражданского служащего, представляемого на имя руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) в комиссию федерального государственного органа по рассмотрению вопросов о предоставлении гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы (далее - комиссия) или в ее территориальную подкомиссию (при наличии такой подкомиссии, а также в случае прохождения гражданской службы в территориальном органе федерального государственного органа). В заявлении должно быть указано, что по прежним местам прохождения гражданской службы (военной службы и государственной службы иных видов, муниципальной службы) единовременная выплата (субсидия, единовременная социальная выплата, иная выплата для приобретения или строительства жилого помещения, указанные в пункте 2 (1) настоящих Правил) не предоставлялась. К заявлению должны быть приложены перечисленные в Правилах документы.

П. 17 Правил установлено, что решение о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты или об отказе в постановке на учет для ее получения принимается комиссией (территориальной подкомиссией) не позднее чем через 2 месяца после подачи гражданским служащим заявления, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил, оформляется протоколом комиссии (территориальной подкомиссии) и утверждается правовым актом федерального государственного органа либо территориального органа федерального государственного органа.

Подпункт "д" пункта 19 указанных Правил, устанавливает, что увольнение гражданского служащего с гражданской службы является основанием снятия его с учета для получения единовременной выплаты.

В силу части 2 статьи 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательный для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют эти же лица.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО2 в соответствии с приказом от <дата> г. <№ обезличен>-к принят на должность государственной гражданской службы в Федеральное архивное агентство, с истцом заключен служебный контракт от <дата> г.

<дата> ФИО2 был уволен на основании приказа Федерального архивного агентства <№ обезличен>-к. В последующем был восстановлен на работе на основании решения суда.

<дата> Федеральным архивным агентством был издан приказ № 59-к о применении взыскания и увольнении с федеральной государственной гражданской службы ФИО2 в связи с утратой доверия.

Также из материалов дела следует, что <дата> Федеральным архивным агентством был издан приказ № 225 о снятии ФИО2 с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

<дата> Федеральным архивным агентством был издан приказ № 21 о признании незаконным приказа Федерального архивного агентства от <дата> № 225.

<дата> Федеральным архивным агентством был издан приказ № 135 о внесении изменений в приказ Федерального архивного агентства от <дата> № 21, в пункт 1 приказа внесены изменения, изложен в следующей редакции: приказ Росархива от <дата> № 225 «О снятии ФИО2 с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» признать незаконным, восстановить ФИО2 на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с <дата>.

<дата> Федеральным архивным агентством был издан приказ № 136 о снятии с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федерального государственного гражданского служащего Росархива.

<дата> состоялось совещание руководителя Федерального архивного агентства А.Н. Артизова, согласно которому принято решение об отказе в предоставлении истцу единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (протокол совещания от <дата>).

Так из материалов дела следует, что <дата> решением Хорошевского районного суда г. Москвы по гражданскому делу № 2-4492/20 (с учетом определения об исправлении описки от <дата> и изменения в части размера денежного содержания за время вынужденного прогула, размера государственной пошлины апелляционными определениями Московского городского суда от <дата> и <дата>), в том числе, было признано незаконным решение Комиссии Федерального архивного агентства по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от <дата> приказ Федерального архивного агентства № 225 от <дата> о снятии ФИО2 с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Решение вступило в законную силу.

<дата> решением Хорошевского районного суда г. Москвы по гражданскому делу № 2-5360/21 по иску ФИО2 к Федеральному архивному агентству, Комиссии Федерального архивного агентства по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения о восстановлении на учете, признании незаконными бездействий, выплате субсидии, компенсации морального вреда, на комиссию Федерального архивного агентства по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения возложена обязанность восстановить ФИО2 на учёте для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с <дата>, внести изменение в решение от <дата> № 2 в части восстановления ФИО2 на учете с <дата>. Обязать Федеральное архивное агентство внести изменения в приказ от <дата> № 21 в части восстановления ФИО2 на учёте для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с <дата>. Признано незаконным бездействия Федерльного архивного агентства по не рассмотрению с <дата> вопроса о предоставлении ФИО2 единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

В остальной части (в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Федеральному архивному агентству, комиссии Федерального архивного агентства по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения о признании нарушенным преимущественного права истца на получении субсидии за 2019 год в размере 27 888 916,50 руб.; взыскании с Федерального архивного агентства в пользу ФИО2 субсидии за 2019 год в размере 27 888 916,50 руб.) отказано.

Взыскана с Федерльного архивного агентства в пользу ФИО2 компенсация морального вреда в размере 5 000 руб. В удовлетворении остальной части иска отказано. Взыскана с Федерального архивного агентства в доход бюджета г. Москвы государственная пошлина в размере 300 руб.

<дата> дополнительным решением Хорошевского районного суда г. Москвы по гражданскому делу № 2-5360/21 по иску ФИО2 к Федеральному архивному агентству, Комиссии Федерального архивного агентства по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения о восстановлении на учете, признании незаконными бездействий, выплате субсидии, компенсации морального вреда, на Федеральное архивное агентство возложена обязанность по рассмотрению вопроса о предоставлении ФИО2 субсидии на приобретение жилого помещения.

Вступившим в законную силу решением Хорошевского районного суда г. Москвы от <дата> по гражданскому делу № 2-851/22 по иску ФИО2 к Федеральному архивному агентству, Комиссии Федерального архивного агентства по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии, о восстановлении на работе, отмене приказа, решения, обязании постановки на учет, взыскании сумм в удовлетворении иска было отказано.

Решением Хорошевского районного суда г. Москвы от <дата> по гражданскому делу №2-5733/22 по иску ФИО2 к Федеральному архивному агентству, Комиссии Федерального архивного агентства по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения о признании незаконным решения о не предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения принято решение, согласно которому признан незаконным протокол совещания у руководителя Федерального архивного агентства ФИО5 то <дата>. С Федерального архивного агентства взыскано в пользу ФИО2 компенсация морального вреда в размере 5 000 руб. В удовлетворении остальной части иска отказано. Решение вступило в законную силу.

Разрешая заявление ответчиков о применении срока исковой давности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.195 ГК РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу ст.199 ГК РФ, требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно ч.1 ст.392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

Принимая во внимание положение вышеприведенной нормы, суд отмечает, что о нарушении своего права истец узнал не позднее даты обращения с исковым заявлением в Хорошевский районный суд г. Москвы <дата>, а также при рассмотрении гражданского дела №2-5733/22 по иску ФИО2 к Федеральному архивному агентству, Комиссии Федерального архивного агентства по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения о признании незаконным решения о не предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Таким образом, о действиях (бездействиях) ответчиков истцу стало известно не позднее <дата> г., при этом решение ответчика, оформленном протоколом от <дата> истцу также было известно, что следует из представленного судебного акта от <дата>, вместе с тем с настоящим иском в суд ФИО2 обратился <дата> (согласно отметки почты на конверте), то есть по истечении более трёх месяцев, за пределами установленного ст.392 ТК РФ срока.

В свою очередь, в ходе судебного разбирательства судом не установлено обстоятельств, объективно препятствовавших истцу реализовать свое право на судебную защиту в пределах соответствующего срока, в том числе, свидетельствующих об уважительности пропуска истцом установленного законом срока.

Вышеуказанные обстоятельства являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ответчика об обязании Росархива отменить решение об отказе в предоставлении истцу единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (протокол совещания от <дата>); о признании нарушенным преимущественного права на получение субсидии, признании незаконным приказа от <дата> <№ обезличен>, обязании ответчиков принять решение о предоставлении субсидии, обязании предоставить субсидию, взыскании субсидии.

     При этом суд обращает внимание, что обращаясь в суд с настоящим иском, истец фактически заявляет требования, которые, как указано выше, ранее неоднократно были предметом рассмотрения Хорошевского районного суда при разрешении указанных выше споров, при этом указывая в качестве основания вступление в силу решения Хорошевского районного суд г. Москвы от <дата>.

    Суд также принимает во внимание, что решение комиссии от <дата>, приказ <№ обезличен>, так и решение от <дата> уже были признаны судами незаконными, а следовательно оснований для повторного их оспаривания не имеется, поскольку они после признания их незаконными перестали затрагивать права истца и являются недействующими.

    Фактически действия истца по подаче схожих по своему содержанию и требованиям исков направлены на пересмотр вступивших в законную силу решений, что является недопустимым.

    При этом суд, отказывая в иске, также руководствуется положениями пункта 1 статьи 10 ГК РФ, согласно которому не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

    Разрешая исковые требования истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, в том числе и по требованиям о взыскании компенсации морального вреда на основании ст. 237 ТК РФ, вытекающих из основных требований, в удовлетворении которых судом отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО2 к Федеральному архивному агентству, Комиссии Федерального архивного агентства по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения об обязании отменить решение об отказе в предоставлении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (протокол совещания от <дата>), о признании нарушенным преимущественного права на получение субсидии, признании незаконным приказа от <дата> № 224, обязании ответчиков принять решение о предоставлении субсидии, об обязани издать приказ о предоставлении субсидии, обязании предоставить субсидию, взыскании субсидии, компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья:                                Ю.В. Миронова