Решение по делу № 5-432/2022 от 26.01.2022

19RS0№-14

                            5-432/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> Хакасия                  02 марта 2022 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Бубличенко Е.Ю.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного редактора сетевого издания «МК на Колыме» ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Хакасия, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, паспорт серия 9502 №, выдан УВД <адрес> Республики Хакасия ДД.ММ.ГГГГ, привлекаемой к административной ответственности по части 2.4 статьи 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 06.48 час главным редактором сетевого издания «МК на Колыме» ФИО1 допущено размещение по сетевому адресу: https://www.mk-kolyma.ru/social/2022/01/03/izgnannyy-iz-magadana-geysvyashhennik-pereshyol-v-katolichestvo-v-evrope.html/ редакционного материала «Изгнанный из Магадана гей-священник перешёл в католичество в Европе», содержащего материалы и сообщения, созданные иностранным средством массовой информации «Телеканал Настоящее Время», без сопровождения указанием на то, что сообщения и материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, тем самым нарушены требования части 8 статьи 25.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о средствах массовой информации).

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ Енисейским управлением Роскомнадзора в отношении главного редактора сетевого издания «МК на Колыме» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.4 статьи 13.15 КоАП РФ, №АП-24/9/10.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме. Указывая на отсутствие негативных последствий и устранение допущенного нарушения, просила производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Представитель Енисейского управления Роскомнадзора ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что главным редактором сетевого издания «МК на Колыме» ФИО1 допущено нарушение части 8 статьи 25.1 Закона о средствах массовой информации, в настоящий момент допущенное нарушение устранено, однако указал на отсутствие оснований для освобождения должностного лица от ответственности и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2.4 статьи 13.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях сообщений и (или) материалов иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, включенного в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, без указания на то, что эти сообщения и (или) материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, включенным в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании части 8 статьи 25.1 Закона о средствах массовой информации сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на территории Российской Федерации, должны сопровождаться указанием на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены соответственно иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента.

Форма указания, предусмотренного частью восьмой настоящей статьи, требования к размещению и порядок размещения такого указания устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (часть 9 статьи 25.1 Закона о средствах массовой информации).

Согласно части 10 статьи 25.1 Закона о средствах массовой информации, распространение на территории Российской Федерации сообщений и материалов иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, без указания на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены соответственно иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, не допускается.

Форма указания на то, что сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на территории Российской Федерации, созданы и (или) распространены указанными лицами, а также требования и порядок размещения такого указания утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ N 124 (далее - приказ Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 124).

В соответствии с пунктом 1 приказа Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 124 сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на территории Российской Федерации (далее - иностранное средство массовой информации), должны сопровождаться следующим указанием: "Данное сообщение (материал) создано и (или) распространено иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента" (далее - Указание).

На основании пункта 11 приказа Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 124 указание подлежит размещению при распространении иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, предназначенной для неограниченного круга лиц печатной продукции, аудио-, аудиовизуальной продукции и иных сообщений и материалов, распространяемых в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Указание подлежит размещению в начале каждого сообщения (материала) иностранного средства массовой информации под заголовком либо, в случае отсутствия заголовка, непосредственно перед началом такого сообщения (материала) (пункт 12 приказа Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 124).

Согласно материалам дела, «Телеканал Настоящее Время» является иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента (пункт 5 реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, размещенного на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации по адресу в сети «Интернет»: https://minjust.gov.ru/documents/7755/, дата включения в реестр - ДД.ММ.ГГГГ).

Из дела также следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно Енисейским управлением Роскомнадзора (далее - Управление) на основании задания Управления от ДД.ММ.ГГГГ № МК-2/24 проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении сетевого издания «МК на Колыме» (регистрационный номер от ДД.ММ.ГГГГ № ЭЛ ФС 77 – 75703).

В ходе наблюдения установлено, что в обновлении сетевого издания «МК на Колыме» от ДД.ММ.ГГГГ в 06:48 по адресу в сети «Интернет»:    https://www.mk-kolyma.ru/social/2022/01/03/izgnannyy-iz-magadana-geysvyashhennik-pereshyol-v-katolichestvo-v-evrope.html опубликована статья под названием «Изгнанный из Магадана гей-священник перешёл в католичество в Европе». Содержание статьи включает в себя информацию о бывшем иеродиаконе Магаданской епархии Кирилле Шадрине, переехавшем в Нидерланды после ЛГБТ-скандала, получившем в декабре письмо, подписанное Папой Римским, где его поздравляют с первым причастием новообращенного католика.

При анализе материалов установлено, что в данной статье используются материалы Интернет-ресурса «Телеканал Настоящее Время», а также в тексте статьи указано: «сообщает телеканал «Настоящее время», «фото - Телеканал «Настоящее время».

В подтверждение данного факта в материалы дела представлены скриншоты статьи «Изгнанный из Магадана гей-священник перешёл в католичество в Европе» опубликованной от ДД.ММ.ГГГГ по адресу в сети «Интернет»: https://www.mk-kolyma.ru/social/2022/01/03/izgnannyy-iz-magadana-geysvyashhennik-pereshol-v-katolichestvo-v-evrope.html, а также скриншоты материала «"Они не могли допустить, чтобы у меня была нормальная жизнь". История двух уральцев, получивших ЛГБТ-убежище в Европе», размещенного ДД.ММ.ГГГГ на Интернет-ресурсе «Телеканал Настоящее Время» по адресу в сети «Интернет»: https://www.currenttime.tv/ayigbt-emigranty/31630896.htm от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно представленным скриншотам и акту документирования изготовления скриншотов web-страницы сетевого издания «МК на Колыме» № от ДД.ММ.ГГГГ, редакционный материал «Изгнанный из Магадана гей-священник перешёл в католичество в Европе», содержащий материалы и сообщения, созданные иностранным средством массовой информации «Телеканал Настоящее Время», был размещен без указания на то, что сообщения и материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента.

Из докладной записки лица, проводившего системное наблюдение – ведущего специалиста – эксперта ТО Абакан, председателя ФИО5, на имя руководителя Енисейского управления Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ. №-дн следует, что в ходе проведения систематического наблюдения выявлено нарушение требований части 8 статьи 25.1 Закона о средствах массовой информации.

Таким образом, обстоятельства дела свидетельствуют о нарушении сетевым изданием «МК на Колыме» требований части 8 статьи 25.1 Закона о средствах массовой информации

Согласно материалам дела, главным редактором сетевого издания «МК на Колыме» является ФИО1

Согласно статье 56 Закона о средствах массовой информации, учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

В соответствии со статьей 19 Закона о средствах массовой информации главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир) (статья 26 Закона о средствах массовой информации).

Таким образом, ответственным за принятие окончательного решения в отношении выпуска редакционного материала являлась ФИО1 – главный редактор сетевого издания «МК на Колыме».

Указанные выше обстоятельства и вина главного редактора сетевого издания «МК на Колыме» ФИО1 в нарушении требований действующего законодательства подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № АП-24/9/10, в котором достаточно подробно изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения; заданием от ДД.ММ.ГГГГ № МК-2/24, скриншотами web-страницы сетевого издания «МК на Колыме» по адресу: https://www.mk-kolyma.ru/social/2022/01/03/izgnannyy-iz-magadana-geysvyashhennik-pereshol-v-katolichestvo-v-evrope.html, актом документирования изготовления скриншотов web-страницы сетевого издания «МК на Колыме» № от ДД.ММ.ГГГГ, скриншотами материала «"Они не могли допустить, чтобы у меня была нормальная жизнь". История двух уральцев, получивших ЛГБТ-убежище в Европе», размещенного ДД.ММ.ГГГГ на Интернет-ресурсе «Телеканал Настоящее Время» по адресу в сети «Интернет»: https://www.currenttime.tv/ayigbt-emigranty/31630896.htm от ДД.ММ.ГГГГ, актом изготовления скриншотов № от ДД.ММ.ГГГГ, докладной запиской о результатах систематического наблюдения от ДД.ММ.ГГГГ №-дн, договором №
/И от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ЗАО «Редакция газеты «Московский комсомолец» и ООО «Орион-Абакан», дополнительными соглашениями к указанному договору, приказом о приеме работника на работу № от ДД.ММ.ГГГГ, письменными пояснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Собранные по делу доказательства суд признает относимыми и допустимыми, полученными с соблюдением закона, а также последовательными, логичными, согласующимися между собой и достаточными для разрешения дела.

Названные доказательства объективно свидетельствуют о том, что главным редактором сетевого издания «МК на Колыме» ФИО1 допущено нарушение требований части 8 статьи 25.1 Закона о средствах массовой информации, что выразилось в размещении по сетевому адресу: https://www.mk-kolyma.ru/social/2022/01/03/izgnannyy-iz-magadana-geysvyashhennik-pereshyol-v-katolichestvo-v-evrope.html/ редакционного материала «Изгнанный из Магадана гей-священник перешёл в католичество в Европе», содержащего материалы и сообщения, созданные иностранным средством массовой информации «Телеканал Настоящее Время», без указания на то, что сообщения и материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, в связи с чем в действиях должностного лица ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.4 статьи 13.15 КоАП РФ.

Неустранимые сомнения, которые в силу требований статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу должностного лица, по делу не установлены.

Оснований для освобождения должностного лица ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения суд не усматривает.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Отсутствие указания при размещении редакционного материала, содержащего материалы и сообщения, созданные иностранным средством массовой информации «Телеканал Настоящее Время», на то, что сообщения и материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных отношений и не может являться основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Не имеется и оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе статьей 13.15 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении наказания должностному лицу ФИО1 суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное и семейное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины, устранение допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства, с учетом характера правонарушения, суд считает возможным назначить должностному лицу ФИО1 наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи для должностных лиц, что будет отвечать принципам соразмерности и справедливости, и соответствовать задачам законодательства об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 -29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать главного редактора сетевого издания «МК на Колыме» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.4 статьи 13.15 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Ю. Бубличенко

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель УФК по <адрес> (Енисейское управление Роскомнадзора), Лицевой счет 04191А19100, ИНН 2463067454, КПП 246301001, Наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСК БАНКА РОССИИ//УФК по <адрес>, БИК 010407105, Единый казначейский счет 40№, Казначейский счет 03№, ОКТМО 04701000, КБК 09№, УИН 09№