Решение по делу № 12-565/2020 от 23.03.2020

№ 12-565/2020

24RS0048-01-2020-003795-87

РЕШЕНИЕ

г. Красноярск                      04 августа 2020 года

Судья Советского районного суда города Красноярска Куренева Т.С., (г. Красноярск, пр. Ульяновский, 4 «и») рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 54 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей» (далее МБДОУ № 54) на постановление № государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО4 от 18.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Заведующая МБДОУ № 54 Недомовная Л.П. обратилась в суд с жалобой на постановление № государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО4 от 18.03.2020, согласно которого МБДОУ № 54 привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ к штрафу в размере 30 000 рублей. Просит отменить постановление № от 18.03.2020, поскольку оно вынесено с нарушением процессуальных норм. Полагает неправомерным привлечение Учреждения к административной ответственности за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании заведующая МБДОУ № 54 Недомовная Л.П. жалобу поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в жалобе, просила прекратить производство по делу по делу об административном правонарушении в отношении МБДОУ № 54, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО4, будучи надлежащим образом, уведомленной о времени и месте судебного разбирательства не явилась, отсутствуют сведения об уважительности неявки и ходатайство об отложении судебного заседания, представила отзыв на жалобу, в котором указала на необоснованность доводов жалобы заявителя.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению, распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому, неявка лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав. Признавая возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, судья учитывает, что в соответствии с Указом Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 года №73-УГ (в ред. от 03.06.2020 года) «Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края», режим самоизоляции для граждан на территории края с 03.06.2020 года носит рекомендательный характер и не распространяется на случаи посещения гражданами организаций, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми нормативными актами, направленными на предупреждение распространения короновирусной инфекции, к коим относятся суды общей юрисдикции. Не явившиеся лица, их представители не заявили о невозможности явки в суд в связи с необходимостью соблюдения режима самоизоляции, либо по иным причинам, препятствующим явке в суд. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Из представленных материалов следует, что в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной 28.01.2020 государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО4 по обращению ФИО5 на предмет соблюдения МБДОУ № 54 трудового законодательства, выявлены нарушения ст. 129, 133 ТК РФ, выразившиеся в выплате шеф-повару МБДОУ № 54 ФИО5 заработной платы за период с января по август 2018 года ниже установленного в Красноярском крае уровня МРОТ.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения МБДОУ № 54 к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы, полагаю удовлетворить жалобу, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Обязанность выплатить работнику заработную плату не ниже установленного уровня МРОТ, привязана законодателем к определенному событию, а именно к дате выплаты заработной платы работнику, определяемой в соответствии со ст. 136 ТК РФ.

Из представленных материалов следует, что обстоятельства, явившиеся основанием для привлечения МБДОУ № 54 к административной ответственности, имели место в период с января по август 2018 года, следовательно, по данному делу об административном правонарушении срок давности привлечения МБДОУ № 54 к административной ответственности с учетом положений ст. 136 ТК РФ истек в сентябре 2019 года.

Таким образом, постановление № государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО4 от 18.03.2020 в отношении МБДОУ № 54 было вынесено за пределами срока давности привлечения последнего к административной ответственности, в связи с чем доводы должностного лица административного органа о том, что срок давности привлечения МБДОУ № 54 к административной ответственности не пропущен, поскольку вменяемое Учреждению правонарушение является длящимся, подлежит отклонению.

Из системного толкования ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление № государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО4 от 18.03.2020, вынесенное в отношении МБДОУ № 54 по делу об административно правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. поскольку истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает возможность установления вины лица в совершении административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу заведующей МБДОУ № 54 Недомовной Л.П. удовлетворить.

Постановление № государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО4 от 18.03.2020, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 54 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей» по делу об административно правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья                                        Т.С. Куренева