Решение по делу № 2а-8375/2019 от 16.07.2019

Дело №2а-8375/2019                     УИД 14RS0035-01-2019-011043-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Якутск                                     07 августа 2019 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Удаловой Л.В., при секретаре Ноевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Солодовой Марины Леонидовны к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

Солодова М.Л. обратилась в суд с иском о признании незаконным решения органа местного самоуправления, в обоснование указано на то, что распоряжением Администрации города Якутска № от ____ из земель СЗФ изъят земельный участок общей площадью 0,10 га в ____) и предоставлен Солодовой М.Л. в аренду на 1 год под садоводство и огородничество, 21 июля 2000 года заключен договор аренды земельного участка, ею подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность, расположенного по адресу: ____». Однако ____ Солодовой М.Л. отказано ввиду отсутствия протокола общего собрания членов СОТ с указанием на то, что в представленной выписке из протокола общего собрания от ____ невозможно установить вместо какого выбывшего члена принята в товарищество истец, кроме того, испрашиваемый участок находится на праве пожизненного наследуемого владения третьего лица. Просит признать отказ незаконным и обязать предоставить в собственность земельный участок.

Административный истец Солодова М.Л., извещенная о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 54, 150 КАС РФ в ее отсутствие с участием представителя по доверенности Черова А.Г., который заявление поддержал, полагал отказ незаконным, суду пояснил, что Солодова М.Л. является членом СОТ «ЭРЭЛ» с 2000 года, испрашиваемый земельный участок освоен, огорожен, имеется дачный дом, хозяйственные постройки, участок предоставлен ей в соответствии с установленном законом порядком.

Представитель административного ответчика по доверенности Иванова М.Н. в судебном заседании с заявлением административного истца не согласилась, полагала отказ обоснованным и законным. Представители СОТ «ЭРЭЛ» судом извещены, не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 46 Конституции РФ и статьи 4 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует перечисленным в этой норме условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В силу пункта 2 статьи 39.17 Земельного Кодекса РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 - 4 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2.8.2 Административного регламента предоставления Окружной администрацией г. Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без торгов из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в некоммерческой организации; решение органа некоммерческой организации о распределении земельного участка заявителю.

Судом установлено, что Солодова М.Л. обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, ____ Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска административному истцу сообщено о невозможности предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____ в связи с отсутствием в документах протокола общего собрания о распределении испрашиваемого земельного участка, поскольку по приложенной выписке из протокола общего собрания невозможно установить вместо кого Солодову М.Л. приняли в члены товарищества. Кроме того, указано в ответе, что согласно сведениям о характеристиках объекта недвижимости испрашиваемый земельный участок находится на праве пожизненного наследуемого владения третьего лица.

Юридическое значение в рассматриваемом случае имеет факт предоставления испрашиваемого земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, и наличие у истца членства в указанной организации.

Судом установлено, что решением Исполнительного комитета Якутского городского совета народных депутатов № от ____ зарегистрирован Устав СОТ «ЭРЭЛ» аппарата ПТУС «Якутской междугородной телефонной станции, Якутского телеграфа», созданного на основании решения Горисполкома от ____ №, и утвержден численный состав СОТ «ЭРЭЛ» в количестве 220 членов, представленный администрацией и профкомом работников аппарата ПТУС «Якутской междугородной телефонной станции, Якутского телеграфа».

Постановлением Президиума Якутского городского совета народных депутатов от ____ № из земель гослесфонда Якутской-Саха ССР лесов I группы Мархинского лесничества Якутского лесхоза изъят земельный участок на 6 км. Маганского тракта, общей площадью 0,42 га, и предоставлен в постоянное пользование под дополнительную прирезку СОТ «ЭРЭЛ».

Распоряжением заместителя Главы Администрации города Якутска от ____ № из земель СЗФ г. Якутска изъят земельный участок, общей площадью 0,10 га, в СОТ «ЭРЭЛ» (Маганский тракт 6 км.) и предоставлен административному истцу Солодовой М.Л. в аренду на 1 год под садоводство и огородничество на основании заявления и выписки из протокола товарищества. Решением председателя Якутгоркомзема об отводе земельного участка в натуре от ____ Солодовой М.Л. отведен в натуре под садоводство и огородничество земельный участок, площадью 0,10 га, находящийся в ____., границы отведенного участка закреплены на местности деревянными кольями и сданы Солодовой М.Л.

____ Администрацией города Якутска и Солодовой М.Л. за № заключен договор аренды земельного участка, находящегося по адресу: ____», площадью 1001 кв.м., для садоводства и огородничества, срок действия с ____. Согласно выписке из протокола общего собрания СОТ «ЭРЭЛ» от ____, подписанной председателем СОТ «ЭРЭЛ» Поповым М.М., на основании личного заявления, земельный участок №, находящийся в границах СОТ «ЭРЭЛ», распределен истцу Солодовой М.Л.

Из представленных суду сведений из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на ____ следует, что председателем СОТ «ЭРЭЛ» являлся Матвеев Н.В., протоколом общего собрания членов СОТ «ЭРЭЛ» от ____ № председателем СОТ «ЭРЭЛ» избран Никитин И.А. сроком на 2 года, запись о смене председателя в ЕГРЮЛ была внесена ____.

Согласно справке, выданной председателем СОТ «ЭРЭЛ» Матвеевым Н.В., ____ Солодова М.Л. действительно является членом СОТ «ЭРЭЛ» (земельный участок №) с ____, что также подтверждается членской книжкой от ____ и стороной административного ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

Из технического паспорта на дачу, расположенную на Маганском тракте, СОТ «ЭРЭЛ», от ____ инвентарный номер № следует, что на земельном участке находятся жилое основное строение, терраса, уборная, забор; правообладателем указана истец Солодова М.Л. Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельный участок, отведенный Солодовой М.Л., указан с кадастровым номером №, общая площадь 1020 кв.м.

Из предоставленного председателем СОТ «ЭРЭЛ» по запросу суда списков членов СОТ «ЭРЭЛ», по состоянию на ____, ____, ____ Солодова М.Л. является членом товарищества.

Оценивая в совокупности представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что Солодова М.Л. является членом вышеуказанного товарищества, открыто и непрерывно владеет спорным земельным участком на законном основании, используя участок по его целевому назначению, регулярно оплачивая ежегодные членские взносы. Доказательств, свидетельствующих о незаконной выдаче вышеуказанной справки о членстве, членской книжки либо получении ее самовольно истцом, ответчиком при рассмотрении дела суду не представлено. При обращении с заявлением в Окружную администрацию г. Якутска административным истцом все необходимые документы по испрашиваемому земельному участку представлены.

Доводы административного ответчика, о том, что из представленных доказательств не представляется возможным установить вместо какого выбывшего члена принята истец в товарищество, суд полагает несостоятельными, поскольку испрашиваемый и находящийся в границах товарищества земельный участок был изъят и предоставлен истцу Администрацией города Якутска из СЗФ, на основании чего в последующем истец принята в члены товарищества.

Согласно имеющимся особым отметкам в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ____ в части наличия сведений о вещных правах, не зарегистрированных в реестре, в отношении земельного участка имеется ссылка на право пожизненного наследуемого владения Шепелева Дмитрия Александровича. В предоставленных по запросу суда копиях кадастрового дела на земельный участок № имеется копия свидетельства на право собственности, владения и постоянного пользования землей, выданное Шепелеву Дмитрию Алексеевичу, СОТ «ЭРЭЛ», участок №, на основании решения от ____ № Горисполкома для садоводства и огородничества, в предоставлении в пожизненное наследуемое владение земельного участка.

Как установлено в судебном заседание, данное лицо членом товарищества не является, право в установленном порядке не зарегистрировано. Вышеуказанное свидетельство и наличие сведений в особых отметках по объекту недвижимости не указывают на наличие права данного лица на испрашиваемый и используемый истцом земельный участок, поскольку свидетельство не является правоустанавливающим документом. Как основание для выдачи данного документа указан правоустанавливающий документ решение от ____ №№ Горисполкома. Из содержания решения Исполнительного комитета Якутского городского совета народных депутатов от ____ года № видно, что на основании него произведено выделение земельного участка в постоянное пользование работникам управления связи, какого-либо выделения работникам определенных земельных участков в пожизненное наследуемое владение данным актом не произведено. Товарищество создано и утвержден список его членов в количестве 220 человек решением Исполнительного комитета Якутского городского совета народных депутатов от 13 сентября 1989 года №17/17-5, в данном списке вышеуказанное лицо, на которое при отказе истцу в предоставлении земельного участка ссылается орган местного самоуправления, не числится. Поэтому оснований полагать, что испрашиваемый участок находится в пожизненном наследуемом владении Шепелева Д.А., у суда не имеется, доказательств обратного суду не представлено. Также суду не представлено доказательств того, что распределенные в товариществе земельные участки были предоставлены членам товарищества в пожизненное наследуемое владение.

При таких обстоятельствах, суд считает отказ органа местного самоуправления в предоставлении истцу в собственность земельного участка без торгов незаконным, оснований для отказа в предоставлении земельного участка истцу у органа местного самоуправления не имелось, в силу требований закона, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, истец, являясь членом садово-огороднического товарищества, вправе претендовать на предоставление используемого ею для данных целей земельного участка в собственность, и данное решение нарушает права истца на получение земельного участка в собственность.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, выраженный в уведомлении от ____ № в предоставлении в собственность Солодовой Марине Леонидовне земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____».

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав Солодовой Марины Леонидовны, произвести действия по предоставлению в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____ в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья п/п             Л.В. Удалова

Копия верна.

Судья              Л.В. Удалова

Секретарь                   В.В. Ноева

Решение изготовлено 08 августа 2019 года.