Решение по делу № 2а-83/2019 от 08.04.2019

Дело №а-83/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2019 г.                                         <адрес>

Судья Шамильского районного суда РД Хайбулаев М.Р., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации, МО «<адрес>» и МО «<адрес>», а также неопределенного круга лиц о признании незаконными бездействия администрации МО «<адрес>» и администрации МО «<адрес>», выразившиеся в отсутствии надлежащей организации работы по противодействию коррупции, в том числе проведению антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> РД обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации, МО «<адрес>» и МО «<адрес>», а также неопределенного круга лиц о признании незаконными бездействия администрации МО «<адрес>» и администрации МО «<адрес>», выразившиеся в отсутствии надлежащей организации работы по противодействию коррупции, в том числе проведению антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. Административный ответчик свои возражения против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства суду не представил, в связи, с чем административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав представленные письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

<адрес> по поручению в рамках исполнения поручения прокуратуры Республики Дагестан о проверке исполнения законодательства о противодействии коррупции и в соответствии с Приказом Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 454 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции" проведена проверка исполнения органами местного самоуправления <адрес> антикоррупционного законодательства, в том числе законодательства об антикоррупционной экспертизе нормативно -правовых актов органов местного самоуправления.

Проверкой установлено, что администрацией МО «<адрес>», а также администрацией МО «<адрес>» <адрес> не в полном объеме выполняются предусмотренные антикоррупционным законодательством требования по организации работы по противодействию коррупции, в том числе не обеспечивается проведение антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов органов местного самоуправления.,

Следует отметить, что прокуратурой района ранее, в связи с выявленными нарушениями в сфере организации работы по противодействию коррупции и отсутствием в администрации района и в администрациях сельских поселений нормативно-правовой базы по противодействию коррупции, принимались меры реагирования, в том числе в указанных целях были внесены также и представления, однако проверка показала, что имеющиеся нарушения в полном объеме не устранены.

Полномочия органов местного самоуправления (как района, так и сельских поселений) по организации работы по противодействию коррупции вытекают из следующих норм закона.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закона № 273 -ФЗ) в ч. 4 ст. 5 устанавливает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления правомочны издавать нормативные правовые акты по вопросам противодействия коррупции,

Так, органы местного самоуправления самостоятельно принимают нормативные правовые акты о порядке проведения антикоррупционной экспертизы; перечне должностей, при назначении на которые и замещении которых представляются сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также порядке предоставления и обнародования таких сведений; порядке уведомления о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений; перечне должностей, после увольнения с которых муниципальный служащий имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия комиссии по урегулированию конфликта интересов.

На основании п. 33 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.

Согласно п.38 ч.1 ст. 14 Закона №-Ф3 осуществление мер по противодействию коррупции в границах сельского поселения может быть отнесено к вопросам местного значения сельского поселения если это предусмотрено законами субъектов РФ и принятыми в соответствии с этими законами уставами муниципальных образований (района и сельских поселений)

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления, которые в соответствии с Законом N 131-ФЗ и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.

Частью 1 ст. 13.3 Закона N 273-ФЗ определено, что организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

При этом, ч. 2 статьи 13.3 и ст.6 Закона N 273-ФЗ предусмотрены следующие меры по предупреждению коррупции, принимаемые как организациями, так и муниципальными образованиями :

1)определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений;

сотрудничество организации с правоохранительными органами;

3)разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации;

предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

5) формировании в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

6) проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов;

Следовательно, учитывая тот факт, что местная администрация является юридическим лицом (казенным учреждением), она обязана принимать меры по противодействию коррупции в местной администрации, предусмотренные ч. 2 ст. 13.3 Закона N 273-ФЗ.

Между тем, проверка показала, что в сельском поселении не определено ответственное лицо за коррупционных и иных правонарушений, в органах местного самоуправления не в полном объеме сформирована необходимая нормативно-правовая база по противодействию коррупции, отсутствует в сельском поселении специальная комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Кроме того, в администрации района и администрации сельского поселения не проводится антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов, хотя проведение такой экспертизы является обязанностью органов местного самоуправления.

Так, в силу п. 2 ст. 6 Закона № 273-ФЗ одной из мер по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

Из ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - Закона № 172-ФЗ) следует, что основным принципом организации антикоррупционной экспертизы является обязательность её проведения.

Выявленные коррупциогенные факторы, согласно подп. 2 п. 1 ст. 4 Закона № 172-ФЗ, отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы.

Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определены основные коррупциогенные факторы, выявляемые в нормативных актах. Все факторы связаны с ограничением или умалением прав и свобод человека.

В органах местного самоуправления в соответствии с требованиями законодательства не разработан порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления, не создана рабочая группа по проведению данной экспертизы. За 2018 год и истекший период текущего года антикоррупционная экспертиза нормативных правовых, актов и их проектов не проводились, заключения о проведении указанной экспертизы не составлялись.

Таким образом, установленная федеральным законодательством обязанность проведения антикоррупционной экспертизы органом местного самоуправления не исполняется.

Отсутствие надлежащей работы по организации работы по противодействию коррупции, в том числе проведению антикоррупционной экспертизы нарушает права и интересы граждан, неопределенного круга лиц, интересы Российской Федерации, муниципального образования, поскольку осуществление мер по противодействию коррупции является общегосударственной обязанностью и должно быть выполняемо безусловно. Применяя меры по противодействию коррупции, органы местного самоуправления действуют как часть государства.

В силу ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор также вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Указанные нарушения законов могут быть устранены, в том числе путем использования прокурором своих полномочий по судебной защите нарушенных прав, поскольку допущенными нарушениями закона затрагиваются не только интересы неопределенного круга лиц, но и интересы муниципального образования.

Другие доказательства, опровергающие доводы прокурора, суду не представлены.

Таким образом, суд находит требования административного истца – прокурора <адрес> РД законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218, 292-294 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора <адрес> РД в интересах Российской Федерации, МО «<адрес>» и МО «<адрес>», а также неопределенного круга лиц.

Признать незаконными бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» и МО «<адрес>» <адрес>, выразившейся в отсутствии надлежащей организации работы по противодействию коррупции и не проведению антикорроупционной экспертизы муниципальных НПА и их проектов.

Обязать:

администрацию МО <адрес>» разработать комплекс мер, в том числе по нормативному обеспечению, по организации
работы по противодействию коррупции в границах района (включая сельские поселения), а также проведение антикорупционной экспертизы муниципальных НПА и их проектов в муниципальном районе;

администрацию «<адрес>» <адрес> определить ответственное лицо по профилактике коррупционных и иных правонарушений, образовать комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, а также проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных НПА и их проектов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Шамильский районный суд в пятнадцатидневный срок со дня получения копии решения суда.

Судья -