Решение по делу № 33а-3630/2019 от 18.09.2019

    Дело № 33а-3630/2019    Председательствующий в первой

    Категория 020а    инстанции Кириленко Е.А.

        дело № 2а-2153/2019

        докладчик в апелляционной

        инстанции Дудкина Т.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 октября 2019 года                                                                   г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего:                  Дудкиной Т.Н.,

судей:                              Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.

при помощнике судьи:                                      Гоголевой И.А.

секретаре:                                     Дубровой А.В.

    при участии:

    представителя административного истца       ФИО1

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Стариковой Е. Г. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – ГУП Севастополя «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя», о признании отказа в согласовании схемы земельного участка незаконным, по апелляционной жалобе Стариковой Е. Г. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 11 июня 2019 года.

    Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

     УСТАНОВИЛА:

В апреле 2019 года административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, просила признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 29.03.2019 г. №; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утвердить указанную схему.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 11 июня 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Стариковой Е. Г. отказано.

На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска в полном объеме.

Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела. Распоряжение административного ответчика от 26.10.2015 г. №-РДЗ утратило силу 26.10.2017 г. А вывод суда относительно необходимости согласия арендатора земельного участка - ГУП Севастополя «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя» для формирования земельного участка, испрашиваемого истцом противоречит п. 1 ч. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, согласно которому согласие пользователей исходных земельных участков не требуется если земельный участок образовывается из земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставлен государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям…».

Судом не принято во внимание норма подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель административного истца апелляционную жалобу поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, что не препятствует рассмотрению дела.

    Заслушав судью-докладчика, выслушав представителя административного истца, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, следует из материалов дела, административный истец является собственником торгового павильона №, площадью 23, 40 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается Свидетельством государственной регистрации права, выданном Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя 18.11.2015 г., запись регистрации №.

21.03.2019 г. административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 27 кв.м (заявление поступило в адрес ответчика    26.03.2019 г.).

Согласно ответу административного ответчика от 29.03.2019 г. № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по т ем основаниям, что проектируемый земельный участок формируется из земельного участка, переданного в пользование ГУП Севастополя «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя» по договору аренды от 10.08.2018 г. №, при этом отсутствует письменное согласие землепользователя на формирование земельного участка, что является нарушением пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для удовлетворения иска, поскольку оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах его полномочий, с обоснованием причин отказа в предоставлении государственной услуги.

Коллегия судей не соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей.

В соответствии со ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленным таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

Согласно п.1. ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 4 ст.11.2 Земельного кодекса образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях, если образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям (п/п1).

Как следует из материалов дела ГУП Севастополя «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя» передан в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 7 204 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (договор от 22.05.2018 г.).

Следовательно, для формирования земельного участка, испрашиваемого истцом, согласие арендатора земельного участка – ГУП Севастополя «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя» не требуется в силу положений подпункта 1 пункта 4 ст.11.2 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о необходимости получения административным истцом в письменной форме согласия ГУП Севастополя «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя» является неверным.

Судебная коллегия считает необходимым обратить внимание на безосновательность ссылки суда первой инстанции на распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 26.10.2015 г., которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 14 671 кв.м, кадастровый квартал №, как не имеющей правового отношения к спору, поскольку данным распоряжением утверждена схема кадастрового квартала, в состав которого входит земельный участок, находящийся в пользовании ГУП Севастополя «Управляющая компания оптово-розничных, торговых комплексов Севастополя», из которого административным истцом испрашивается земельный участок.

            При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы нашли свое подтверждение при апелляционном рассмотрении дела, в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права при не выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

         Руководствуясь статьями 308, 309, 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 11 июня 2019 года отменить. Принять по делу новое решение.

Административный иск Стариковой Елены Генриховны удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 29.03.2019 г. № №.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Стариковой Е. Г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Председательствующий:

Судьи: