Решение по делу № 33-3048/2023 от 22.11.2023

Судья Даов Х.Х. Дело №33-3048/2023

(2-401/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 декабря 2023 года г. Нальчик

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего Макоева А.А.

Судей: Бижоевой М.М. и Бейтуганова А.З.

при секретаре Кишевой А.В.

с участием Куантова А.Н. и его представителя Ширитова А.Б.

по докладу судьи Бейтуганова А.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Куантова А.Н. на решение Терского районного суда КБР от 08 сентября 2023 года по делу по иску Куантова А.Н. к МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР», МУ «Местная администрация с.п. Дейское» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, МКУ «Управление сельского хозяйства, муниципального имущества, земельных отношений и природопользования местной администрации Терского муниципального района КБР» о признании незаконным отказа в пролонгации договора аренды земельного участка и возложении обязанности заключить договор аренды на новый срок,

установила:

Куантов А.Н. обратился в суд с административным иском к МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР», в котором просил, признав действия администрации Терского муниципального района КБР в предоставлении отказа от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры); размещений зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства, расположенного в административной границе с.п. Дейское, часть поля №, кадастровый №, площадью 40 000 кв.м на новый срок незаконными; возложить обязанность заключить договор аренды указанного земельного участка на новый срок.

В обоснование требований указал, что между Куантовым А.Н. и Местной администрацией Терского муниципального района КБР заключен договор аренды № земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым №, площадью 40 000 кв.м, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, часть поля №, сроком до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с положениями п. 1.1. Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду указанный земельный участок.

Арендатор продолжает пользоваться земельным участком в соответствии с его целевым назначением, пользуется земельным участком возмездно: исполняет обязанности по уплате арендной платы за пользование земельным участком, в том числе после истечения срока действия договора аренды. Следовательно, договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ является возобновленным и продолжает свое действие.

Администрация Терского муниципального района КБР ДД.ММ.ГГГГ предоставила ответ № на повторное заявление Куантова А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о пролонгации договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с решением об отказе в перезаключении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на новый срок по причине не обращения истца с заявлением о пролонгации в течение трех месяцев до истечения срока действия договора, отсутствия на земельном участке незавершенных объектов капитального строительства и несогласия жителей с.п. Дейское на строительство пруда для разведения рыб.

Несмотря на предоставленный Администрацией Терского муниципального района КБР отказ на продление действия договора аренды ответчиком в установленном законом порядке не было направлено уведомление о расторжении договора аренды истцу.

Истец считает, что Администрация Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики незаконно отказала ему в перезаключении договора аренды на новый срок, тем самым нарушив права и законные интересы арендатора, пользующегося земельным участком в соответствии с его целевым назначением, в том числе после истечения срока договора аренды, продолжая уплачивать арендную плату за пользование участком и дважды обратившись в досудебном порядке к ответчику о перезаключении договора аренды в добровольном порядке.

Определением Терского районного суда КБР от 06 июля 2023 г. суд перешел к рассмотрению данного дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением Терского районного суда КБР от 08 августа 2023 г. к участию в деле в качестве ответчиков привлечены: МУ «Местная администрация с.п. Дейское» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, МКУ «Управление сельского хозяйства, муниципального имущества, земельных отношений и природопользования местной администрации Терского муниципального района КБР».

В судебном заседании истец Куантов А.Н. и его представитель Ширитов А.Б. поддержали исковые требования в полном объеме, просили их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства ответчики МУ «Местная администрация Терского муниципального района КБР», МУ «Местная администрация с.п. Дейское» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, МКУ «Управление сельского хозяйства, муниципального имущества, земельных отношений и природопользования местной администрации Терского муниципального района КБР» в судебное заседание явку представителей в суд не обеспечили.

Решением Терского районного суда КБР от 08 сентября 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, считая его незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права, Куантов А.Н. подал на него апелляционную жалобу, в которой, приведя, по сути, доводы, аналогичные доводам, изложенным в иске, просит, отменив его, принять по делу новое решение об удовлетворении требований.

Кроме того, указал, что подача заявления о пролонгации договора аренды по истечении срока действия договора не может являться основанием для отказа в заключении договора на новый срок.

Куантов А.Н. с даты заключения договора аренды по состоянию на сегодняшний день использует земельный участок в соответствии с действующим законодательством и целевым назначением, не имея каких-либо нарушений, что подтверждается судебными актами, вступившими в законную силу: решение Терского районного суда КБР от 09.06.2021 г., Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КБР от 12.08.2021 г. (дело №), а также квитанциями об уплате арендной платы после окончания действия договора от ДД.ММ.ГГГГ

Если после 1 марта 2015 г. арендатор продолжил пользование таким земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Кроме того, заявителю было отказано на основании того, что в соответствии со статьей 39.6 п. 2 абзац 10, Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства. Право на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, предоставленном по вышеуказанному договору, не зарегистрирован в едином государственном реестре недвижимости.

Между тем, предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и, на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Так, истец продолжал уплачивать арендную плату за пользование участком и неоднократно обращался в досудебном порядке к Ответчику с просьбой о перезаключении договора аренды в добровольном порядке.

Арендатор пользовался и продолжает пользоваться земельным участком в соответствии с его целевым назначением, исполняет обязанности по уплате арендной платы за пользование земельным участком, в том числе после истечения срока действия договора аренды. Следовательно, договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ является возобновленным и продолжает своё действие.

Положениями Земельного кодекса РФ в редакции, действующей с 01.03.2015г. и Законом № 101-ФЗ в редакции до 01 марта 2015г. не исключено применение положений п. 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если после 01.03.2015г. арендатор продолжал пользование таким земельным участком, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределённый срок.

Автор жалобы утверждает, что добросовестно выполнял свои обязанности по договору и в части использования земельного участка исключительно по целевому назначению, а именно вёл работы по созданию, расширению, модернизации производственной базы хозяйства и увеличению объёма реализуемой продукции рыбоводства посредством строительства объекта «Пруд для рыб». Все материалы и доказательства, которые свидетельствуют о факте ведения работ, предоставляет в суд в полном объёме (в приложении к данной апелляционной жалобе).

На сегодняшний момент были выполнены работы по присоединению земельного участка к электрическим сетям, на земельном участке вырыт котлован и т.д. Всего работ выполнено на сумму более 1 500 000 (одного миллиона пятисот тысяч) рублей.

Изучив материалы гражданского дела, заслушав участников судебного заседания, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленного иска, суд, руководствуясь положениями статей 168, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, 3, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, правовыми позициями, приведёнными в постановлении Пленума ВАС РФ от 17 ноября 2011 г. №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» и Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июля 2020 года, исходил из того, что заявление о заключении нового договора аренды спорного земельного участка подано Куантовым А.Н. после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды спорного земельного участка, а арендодатель возражает против заключения либо возобновления договора аренды, при этом доказательств о нахождении на спорном земельном участке объектов незавершенного строительства истцом не представлено.

Соглашаясь с существом принятого судом решения, судебная коллегия, оснований для их переоценки исходя из доводов апелляционной жалобы, не усматривает.

Судом установлено и это следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ, между Куантовым А.Н. и МУ «Местная администрация с.п. Дейское» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики заключен договор № аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности.

В соответствии с положениями п. 1.1 договора аренды, арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым №, площадью 40 000 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры); размещений зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства, расположенный в административной границе с.п. Дейское, часть поля № сроком до ДД.ММ.ГГГГ

Пунктом 7.1 договора предусмотрено, что действие договора прекращается по истечении срока аренды земельного участка.

Договор зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи земельного участка.

Как следует из содержания письма МКУ «Управление сельского хозяйства, муниципального имущества, земельных отношении и природопользования местной администрации Терского муниципального района КБР» № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного Куантову А.Н., в ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ последнему отказано в перезаключении договора аренды на новый срок по следующим причинам: не обращение до истечения срока договора аренды в местную администрацию Терского муниципального района КБР с заявлением о перезаключении договора на новый срок; отсутствие зарегистрированных объектов незавершенного строительства на спорном земельном участке; крайне отрицательное отношение жителей с.п. Дейское к строительству пруда по разведению рыб на спорном земельном участке.

Пунктом 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

На основании пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

В соответствии с разъяснениям, приведенными в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений.

По общему правилу, согласно пункту 1 статьи 39.6 указанного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

В силу пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности условий пунктов 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Вместе с тем, согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона 137-ФЗ в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" действующей с 01 марта 2015 г., в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 г. в аренду для строительства такого объекта, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.

Кроме того, Верховный Суд Российской Федерации в пункте 23 Обзора судебной практики N 2 (2020), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июля 2020 г., обратил внимание судов на то, что если после 01 марта 2015 г. положения пункта 2 статьи 621 ГК РФ о возобновлении договора аренды на неопределенный срок применяются, в том числе к договорам аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, для заключения которых до 01 марта 2015 г. не требовалось проведения торгов. Так, если арендатор продолжил пользование таким земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Аналогичное толкование сформулировано высшей судебной инстанцией и в пункте 28 Обзора судебной практики N 3 (2020), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2020 г., согласно которым, если после 01 марта 2015 г. арендатор продолжает пользование земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставленным в аренду до указанной даты, по истечении срока договора при отсутствии возражении со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. К продлению таких договоров не применяется правило, предусмотренное в пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ.

Таким образом, вопреки доводам апеллянта, возможность возобновления договора на неопределенный срок (статья 621 Гражданского кодекса Российской Федерации) связывается с заключением соответствующего договора до изменения правового регулирования, последовавшего 01 марта 2015 г.

Учитывая, что договор аренды был заключен после 01 марта 2015 года, заявление о заключении нового договора аренды спорного земельного участка подано Куантовым А.Н. после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды спорного земельного участка, а арендодатель возражает против заключения либо возобновления договора аренды, правовых оснований, вопреки доводам апеллянта, как это правильно указано судом первой инстанции, для признания права аренды Куантова А.Н. в отношении вышеуказанного земельного участка не имеется.

Кроме того, судебной коллегией не могут быть приняты во внимание представленные апеллянтом договор на оказание услуг спецтехникой от ДД.ММ.ГГГГ, справка терских районных электросетей и Акт обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, из которых, по его мнению, следует, что им произведены затраты на использование земельного участка на сумму более 1500000 рублей, поскольку указанные доказательства не свидетельствуют о фактическом несении указанных расходов.

Иных доказательств их несения апеллянтом представлено не было.

Все приведенные в жалобе доводы повторяют правовую позицию истца при рассмотрении дела, они сводятся к несогласию с выводами суда и не указывают на обстоятельства, которые были не проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения спора по существу, влияли бы на обоснованность и законность постановленного решения либо опровергали выводы суда.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Терского районного суда КБР от 08 сентября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Куантова А.Н. - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 декабря 2023 года.

Председательствующий А.А. Макоев

Судьи: М.М. Бижоева

А.З. Бейтуганов