Решение по делу № 33-10267/2018 от 31.07.2018

Судья: Инкин В.В. Гр.д. № 33-10267/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 августа 2018 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Сафоновой Л.А.,

судей – Осиповой С.К., Сивохина Д.А.,

при секретаре – Сукмановой Ю.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Департамента градостроительства г.о.Самара и Администрации г.о.Самара на решение Красноглинского районного суда г.Самары от 25 мая 2018 года, которым постановлено:

«Исковые требования Овчинникова Е.И. удовлетворить.

Признать за Овчинниковым Е.И. право собственности на земельный участок площадью 971 кв.м, расположенный по адресу: ***, участок №*, относящийся к землям населенных пунктов, с разрешенным видом использования: садоводство, в следующих координатах: ( указаны в решении).

Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым №*:360, принадлежащего Российской Федерации и переданного в аренду ООО «Дельта», площадью 8000 кв.м., расположенного по адресу: ***, выполненные кадастровым инженером Рубцовой А.А., в части включения в состав образуемого земельного участка границ и площади земельного участка Овчинникова Е.И. в следующих координатах: ( указаны в решении).

Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым №*:361, принадлежащего Российской Федерации и переданного в аренду ООО «Дельта», площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: ***, выполненные кадастровым инженером Рубцовой А.А., в части включения в состав образуемого земельного участка границ и площади земельного участка Овчинникова Е.И. в следующих координатах: ( указаны в решении).

Исключить из Единого государственного кадастра недвижимости сведения о местоположении границ и характерных точек земельного участка с кадастровым №*:360 площадью 8000 кв.м., расположенного по адресу: ***, в части включения в состав образуемого земельного участка границ и площади земельного участка Овчинникова Е.И. в следующих координатах: ( указаны в решении).

Исключить из Единого государственного кадастра недвижимости сведения о местоположении границ и характерных точек земельного участка с кадастровым №*:361 площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: ***, в части включения в состав образуемого земельного участка границ и площади земельного участка Овчинникова Е.И. в следующих координатах: ( указаны в решении).

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Осиповой С.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Первоначально Овчинников Е.И. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа Самара, в котором просил признать за ним право собственности на земельный участок площадью 581 кв.м., расположенный по адресу ***, относящийся к землям населенных пунктов, с разрешенным видом использования: садоводство, в координатах схемы, изготовленной ООО «Поволжье» от 11.08.2017г., мотивируя свои требования тем, что истец является членом СДНТ «Жигулевские сады», что подтверждается членской книжкой и справкой от 04.04.2017 года №024, выданной председателем СДНТ «Жигулевские сады». Истец обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Однако распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара от 26.12.2017 года №РД-2707 ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем вынужден обратиться в суд.

Затем исковые требования уточнил и просил признать за истцом право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: ***, площадью 971 кв.м., относящийся к землям населенных пунктов, с разрешенным видом использования: садоводство, в координата план-схемы, изготовленной ООО «Поволжье» от 10.04.2018;

В связи с тем, что земельный участок площадью 971 кв.м. имеет наложение на земли лесного фонда, просил:

- признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым №*:360, площадью 8000, категория земель: земли лесного фонда, с разрешенным использованием для размещения иных объектов (территорий) рекреационного назначения, расположенного по адресу: ***

- признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым №*:361, площадью 20000, категория земель: земли лесного фонда, с разрешенным использованием для размещения иных объектов (территорий) рекреационного назначения, расположенный по адресу: ***,

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации г.о.Самара просит решение суда отменить как незаконное, вынесенное с нарушением норм материального права. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывают, что земельный участок не может быть предоставлен в соответствии с п.2 ст.10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005г. № 94-ГД «О земле». План-схема садово-дачного товарищества «Жигулевские сады» не утверждена. Таким образом, именно орган местного самоуправления уполномочен на принятие решения о предоставлении в собственность земельного участка. Судебные акты не могут подменять собой решения органа местного самоуправления. Согласно представленной схеме расположения земельного участка и сведениям, представленным Управлением Росреестра по Самарской области между испрашиваемым земельным участком и земельным участком с КН 63:26:1805013:3841, образуется территория, которую невозможно использовать рационально - чересполосица. Следовательно, у Департамента градостроительства г.о.Самара имелись основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При том, что в материалах дела отсутствует описание местоположения испрашиваемого земельного участка и документы, подтверждающие распределение истцу спорного земельного участка. Земельный участок является необразованным. Истец наличия у него права на бесплатное получение спорного земельного участка не доказал.

В апелляционной жалобе представитель третьего лица Департамента градостроительства г.о.Самара также просит решение отменить по аналогичным основаниям.

В заседании судебной коллегии представитель истца Овчинникова Е.И. – Эрлих Г.С. против доводов жалобы возражала, просила оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом.

В силу ст. 327 и ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, выслушав представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда.

Как разъяснено в п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 (ред. от 23.06.2015) "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанное решение данным требованиям не соответствует.

Судом установлено, что распоряжением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 19.05.1987 года №263-р Управлению по повышению нефтеотдачи пластов и капитальному ремонту скважин на месторождениях Тюменской области было согласовано месторасположение участков для коллективного садоводства по Красноярскому району – на землях ОПХ «Сокское» на площади 50 гектаров (пастбищ) в постоянное пользование согласно акту комиссии от 16.04.1987 года.

Решением Исполнительного комитета Красноярскогорайонного Совета народных депутатов от 25.06.1987 года №223 «Об отводе земли» на основании ходатайств рабочих и служащих Управления по повышению нефтеотдачи пластов и капитальному ремонту скважин на месторождениях Тюменской области и вышеуказанного распоряжения было принято решение просить исполком областного Совета народных депутатов разрешить отвод земли данному Управлению из земель ОПХ «Сокское» площадью 50 га (пастбищ). Согласно п.2 указанного решения, было решено приступить к освоению земли после установления границ в натуре, выдачи государственного акта на право пользования землей и регистрации устава садоводческого товарищества.

Решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 09.07.1987 года №247 принято предложение Красноярского исполкома народных депутатов об изъятии в установленном порядке земельных участков площадью 50 га из земель Опытно-показательного хозяйства (ОПХ) «Сокское» и предоставлении их Управлению по повышению нефтеотдачи пластов и капитальному ремонту скважин на месторождениях Тюменской области. На основании данного Решения уполномоченной комиссией 21.07.1987 года были установлены в натуре границы земельного участка изъятого из ОПХ «Сокское» путем установления на поворотных пунктах столбов установленного образца. После чего, 28.08.1987 года Исполнительным комитетом Красноярского районного Совета народных депутатов Управлению по повышению нефтеотдачи пластов и капитальному ремонту скважин на месторождениях Тюменской области (УПНП и КРС) пос. Мирный был выдан государственный акт на право пользование землей серии №*, согласно которому за УПНР И КРС Мирный было закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 50 гектаров земли в границах согласно плану землепользования.

26.12.2002г. в ЕГРЮЛ на основании решения Исполкома Красноярского районного совета народных депутатов Куйбышевской области от 03.11.1987г. внесена запись о регистрации СТ «Жигулевские сады».

Из материалов дела следует, что Овчинников Е.И. является членом СДНТ «Жигулевские сады» с закреплением за ним участка под номером 401.

Истец пытался оформить право собственности на земельный участок площадью 581 кв.м. во внесудебном порядке.

Так, 26.12.2017 года Департаментом градостроительства городского округа Самара отказано в предоставлении земельного участка площадью 581 кв.м. в собственность в связи с тем, что не согласована план-схема СДНТ «Жигулевские сады», кроме того, образуется чересполосица при сопоставлении с соседними земельными участками.

В процессе рассмотрения гражданского дела истец исковые требования уточнил и просил признать права собственности на земельный участок площадью 971 кв.м. При этом выявлено наложение на земельные участки с кадастровыми №*:360, уточненной площадью 8000 кв.м., и с кадастровым №*:361, уточненной площадью 2000 кв.м., относящимся к категории земель – земли лесного фонда, разрешенным использованием – для осуществления рекреационной деятельности, целевое назначение лесов – защитные леса, расположеннымим по адресу: ***, правообладатель – Российская Федерация.

Сведения об указанных земельных участках имеют статус «учтенные» и были внесены в ГКН на основании приказа Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 20.09.2015 года № 8 «Об образовании земельного участка», межевого плана от 24.02.2015 года, подготовленного кадастровым инженером Рубцовой А.А. в результате выполнения кадастровых работ путем раздела земельного участка с кадастровым №*:263.

В настоящее время арендатором земельных участков с кадастровыми №*:360 и №*:361 является ООО «Дельта», на основании договоров аренды № 268/07 и № 269/28 от 30.08.2011г., заключенным между Министерством природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области и ООО «Дельта». Данные договоры были заключены по результатам аукциона.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии №* от 01.02.2005 г. в собственности Российской Федерации находится участок лесного фонда с условным №*, площадью 7087,00 га, расположенный по адресу: ***.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что до 31 декабря 2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу названного федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 вышеупомянутого Федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Разрешая заявленные требования суд пришел к выводу, что исковые требования Овчинникова Е.И. о признании за ним права собственности на земельный участок №* площадью 971 кв.м, расположенный по адресу: ***, подлежат удовлетворению, поскольку земельный участок, испрашиваемый истцом соответствует всем трем условиям, указанным в п.2.7 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 года №137 – ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», спорный земельный участок площадью 971 кв.м. составляет территорию СДНТ «Жигулевские сады», границы земельного участка существует на местности 15 и более лет и закреплены с использованием объектов искусственного происхождения (забора).

Признавая право собственности на спорный земельный участок за истцом площадью 971 кв.м., суд признал недействительными результаты межевания земельных участков с кадастровыми №*:360, №*361, принадлежащих Российской Федерации, расположенных по адресу: ***, в части включения в состав образуемого земельного участка границ и площади земельного участка Овчинникова Е.И. и исключил из Единого государственного кадастра недвижимости сведения о местоположении границ и характерных точек указанных земельных участков.

При этом, суд пришел к выводу, что каких – либо ограничений или запретов на оформление спорного земельного участка в собственность, на который претендует истец, установленных земельным законодательством не имеется.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны без учета фактических обстоятельств по делу.

Согласно пункту 1 статьи 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014.

В силу части 2 статьи 10.4 Закона «О земле» предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой, указанным в части 1 настоящей статьи.

Таким образом, анализ приведенных норм закона свидетельствуют о том, что заявитель для решения вопроса о предоставлении ему испрашиваемого земельного участка в собственность в порядке приватизации должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка.

Из материалов дела следует, что Овчинников Е.И. является членом СДНТ «Жигулевские сады» с 1987 года.

Вместе с тем, документа, который бы устанавливал распределение земельного участка истцу в СДНТ «Жигулевские сады», и соответствовал ч.2 статьи 10.4 Закона «О земле» Самарской области не предоставлено.

При том, что в материалах дела имеется три справки, выданные Овчинникову Е.И. за подписью председателя правления СДНТ «Жигулевские сады» Чернышева Е.Ю., но с указанием различной площади, которая находится в пользовании у истца. Так согласно справки от 19.08.2013г. Овчинникову Е.И. принадлежит земельный участок №* площадью 500 кв.м. ( л.д.202). Согласно справки от 01.10.2017г. в пользовании Овчинникова Е.И. находится земельный участок №* площадью 581 кв.м.( л.д.32). А согласно справки от 29.04.2018г., у Овчинникова Е.И. находится земельный участок №* площадью 971 кв.м.( л.д.154).

Обращаясь в Департамент градостроительства г.о.Самара в 2017 году, истец также просил согласовать предоставление земельного участка площадью 581 кв.м.

При этом, документов, подтверждающих обоснованное увеличение площади принадлежащего Овчинникову Е.И. земельного участка с площади 500 кв.м. до площади 971 кв.м. в материалах дела не имеется.

Тогда как земельный участок под садоводство площадью 971 кв.м. в 1994 году не мог быть предоставлен истцу, поскольку согласно ст.78 Земельного кодекса РСФСР, в редакции Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 15.04.1988, (действовавшей в период предоставления истцу спорного земельного участка), земельные участки для коллективного садоводства выделялись членам садоводческих товариществ в размере от 0,04 до 0,06 гектара.

Кроме того, как следует из материалов дела план-схема территории СДНТ «Жигулевские сады» в соответствии с требованиями действующего законодательства не утверждена, отсутствуют документы, подтверждающие наличие утвержденного проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах СДНТ «Жигулевские сады». Доказательства, что испрашиваемый земельный участок истца площадью 971 кв.м. входит в границы садового дачного товарищества отсутствуют.

Согласно части 10 статьи 22 № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Таким образом, документы, подтверждающие право на земельный участок и (или) документы, определявшие местоположение границ земельного участка при его образовании, при наличии в них сведений о местоположении и конфигурации границ, а также о площади земельного участка, являются основными.

При рассмотрении данного дела в суде первой инстанции не было представлено доказательств существования на местности земельного участка 15 и более лет в устанавливаемых границах, а также того, что не произведен захват территории лесного фонда, с которым у земельного участка истца имеется сменжная граница.

Показания, свидетеля П. являющего собственником соседнего земельного участка №*, не могут являться надлежащим доказательством, того, что изначально земельный участок истца был предоставлен ему в испрашиваемых границах, поскольку документально данные обстоятельства не подтверждаются.

Согласно п.п.1, 2 ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как следует из части 1 статьи 6 Лесного кодекса РФ, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Лесного кодекса РФ).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничеств (пункт 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ).

Образование земельных участков не должно приводить к чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ).

Согласно части 4 статьи 60.2 Федерального закона № 218-ФЗ границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее — ЕГРН), в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 01.01.2016, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 Федерального закона № 218-ФЗ, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Таким образом, изменение границ лесных участков возможно лишь в случае, если права на земельный участок, с которым выявлено пересечение границ, зарегистрированы до 01.01.2016 и описание местоположения его границ содержится в сведениях ЕГРН.

Истец обратился в суд за защитой права в отношении всего находящегося у него во владении земельного участка площадью 971 кв.м., являющегося одновременно объектом права собственности Российской Федерации, запись о регистрации которого содержится в ЕГРП, тогда как право собственности на спорный земельный участок за истцом не зарегистрировано, правоустанавливающие документы не предоставлены, на кадастровый учет не поставлен.

Ссылаясь на наложение фактических границ его земельного участка, которые не установлены в предусмотренном законом порядке и не внесены в государственный кадастр недвижимости, с границами земельного участка лесного фонда, координаты которого содержатся в данном кадастре, истец не предоставил землеотводные документы, доказательства соответствия существующих границ спорного земельного участка землеотводным документам, а также наличия кадастровой ошибки в сведениях ГКН в отношении земельного участка лесного фонда.

При таких обстоятельствах, законные основания для изменения границ лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, расположенного на землях иных категорий в квартале 64 Красноярского лесничества, в целях исключения пересечения его границ с границами спорного земельного участка, отсутствуют.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания, поскольку правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца о признании права собственности на земельный участок площадью 971 кв.м. у суда первой инстанции не имелось.

Согласно ст. 328 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новое решение.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, допущено неправильное применение норм материального права, выразившееся в неприменении закона, подлежащего применению, что в соответствии с п.п. 1, 3 ч. 1, п.п. 1 ч.2 ст.330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке. В соответствии с п. 2 ст.328 ГПК РФ судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и постановить новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноглинского районного суда г.Самары от 25 мая 2018 года отменить, постановить по делу новое решение.

В иске Овчинникову Е.И. о признании права собственности на земельный участок площадью 971 кв.м, расположенный по адресу: ***, признании недействительными результатов межевания земельных участков с кадастровыми №*:360 и №*:361, и исключении из Единого государственного кадастра недвижимости сведения о местоположении границ и характерных точек указанных земельных участков, отказать.

Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: