Решение по делу № 2-604/2016 от 28.03.2016

КОПИЯ №2–604/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми

в составе судьи Щенниковой Е. В.,

при секретаре судебного заседания Габовой Е.А.,

с участием представителя истца Батова О. Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Выльгорт

06 июня 2016 года гражданское дело по исковому заявлению Мальцева П.Г. к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании решения об отказе во включении в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда муниципального района «Сыктывдинский» по договорам найма специализированных жилых помещений незаконным, возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение на условиях договора найма жилого помещения в пределах территории муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», взыскании судебных расходов,

установил:

Мальцев П. Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании решения об отказе во включении в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда муниципального района «Сыктывдинский» по договорам найма специализированных жилых помещений, незаконным, возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях договора найма жилого помещения в пределах территории муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», взыскании судебных расходов. В обоснование заявленных требований указано, что Мальцев П. Г. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При обращении истца с заявлением о постановке на учет с целью получения жилья, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» соответствующим решением отказано во включении в соответствующий список ввиду достижения истцом двадцатитрехлетнего возраста. Истец считает отказ не основанным на законе, поскольку согласно действующему законодательству ему, как лицу из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть предоставлено жилое помещение.

В судебном заседании представитель истца Батов О. Н., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Истец Мальцев П. Г. в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Ответчик администрация МО МР «Сыктывдинский» надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Кроме того, представлен письменный отзыв на иск о несогласии с исковыми требованиями, полагая свои действия законными и обоснованными.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы настоящего гражданского дела, материалы учетного дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.

При рассмотрении дела установлено, что <данные изъяты>

Постановлением главы администрации МО «Сыктывдинский район» от 17.08.1999 № 8/131 Ф. назначена попечителем над несовершеннолетним Мальцевым П. Г., и опекуном над несовершеннолетней А.

Постановлением главы администрации МОЛ «Сыктывдинский район» от 01.08.1999 № 8/19, за несовершеннолетними Мальцевым П. Г. и Мальцевой А. Г., закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, <адрес>

При обращении Мальцева П. Г. 13.01.2016 в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» с целью включения в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда муниципального района «Сыктывдинский» по договорам найма специализированных жилых помещений, комиссией по вопросам учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилых помещениях принято решение об отказе Мальцеву П. Г. в постановке на соответствующий учет.

Отказ администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» явился основанием для обращения Мальцева П. Г. в суд с настоящим исковым заявлением за защитой своего нарушенного права на жилище.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Законом, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом меры социальной поддержки, поскольку утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно положениям статьи 8 Закона (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с изменениями Закона, было изменено и содержание статьи 57 Жилищного кодекса РФ, из которой исключен пункт 2 части 2 статьи.

В соответствии с частью 9 статьи 8 Закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вместе с тем в силу статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01.01.2013.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот.

По смыслу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Из материалов дела следует, что на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе как лицо, относящееся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, истец не состоит. Нанимателем жилья по договору социального найма истец не является, жилых помещений в собственности не имеет.

Из объяснений представителя истца, а также документов представленных ответчиком установлено, что с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Мальцев П. Г. обратился лишь 13.01.2016.

Из ответа администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» на обращение истца о включении его в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, следует, что статус лица из числа детей-сирот им утрачен в связи с достижением 23 лет.

С учетом анализа приведенных выше норм, указывающих о том, что по достижении возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением лица указанной категории должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений до достижения возраста 23 лет.

Как уже было отмечено, жилищное законодательство предусматривает заявительный порядок учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных законом оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

Анализ фактических обстоятельств дела и оценка представленных в материалы дела доказательств позволяют суду сделать вывод о том, доказательств того, что Мальцев П. Г. обращался в уполномоченный орган с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, не предоставлено. На момент первичного обращения к ответчику с рассматриваемым заявлением истцу исполнилось 33 года.

В рассматриваемом случае суд полагает возможным отметить, что актом органа местного самоуправления за истцом после признания его матери <данные изъяты> закреплено право на жилое помещение в виде квартиры <адрес>. При этом с регистрационного учета по указанному адресу истец снялся 12.04.2002, от пользования жилым помещением отказался в добровольном порядке.

С 2002 года по настоящее время истец сохраняет регистрацию по адресу: г. Сыктывкар<адрес>

Поскольку судом не установлено фактов обращения истца до установленного законом возраста, а равно обстоятельств, когда истцу необоснованно было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях при обращении в орган местного самоуправления, как и обстоятельств возникновения у ответчика обязанности по постановке истца на соответствующий учет, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

Руководствуясь ст.194–199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Мальцева П.Г. к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании решения об отказе во включении в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального специализированного жилищного фонда муниципального района «Сыктывдинский» по договорам найма специализированных жилых помещений незаконным, возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение на условиях договора найма жилого помещения в пределах территории муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Е. В. Щенникова

Мотивированное решение составлено 08.06.2016.