Решение по делу № 33-9506/2018 от 05.10.2018

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

24 октября 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Авериной Е.Г.,

судей:     Синани А.М.,

Шестаковой Н.В.,

при секретаре Гамуровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Симферополе гражданское дело по иску Абдышаевой Виктории Ивановны к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым о признании решения незаконным, установлении факта работы, понуждении совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 09 января 2018 года,

у с т а н о в и л а:

в сентябре 2018 Абдышаева В.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым о признании решения незаконным, установлении факта работы, понуждении совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что она Абдышаева В.И. (до брака Беляева, Мишурова), родилась 26 июля 1968 год в с. Ново- Николаевка Ленинского района Крымской области, имеет общей страховой стаж 25 лет 10 месяцев и 22 дня. 2 июня 2017 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии.

Решением № 345500/17 от 31 июля 2017 года ей отказано в установлении страховой пенсии по п. 19 части первой ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и в установлении федеральной социальной доплаты к пенсии в соответствии со ст. 12.1 ФЗ от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в связи с отсутствием необходимого специального стажа. Ответчиком исключены из расчета стажа следующие периоды ее работы: с 25 июля 1994 года по 14 августа 1994 года - отпуск по уходу за ребенком при условии начала такового с 01.10.1992 года можно взять в расчет льготного стажа только до 3-хлетнего возраста, с 27 мая 1996 года по 15.06.1996 с 30.07.2001 по 11.08.2001, с 04.11.2013 по 08.11.2013, с 18.11.2013 по 22.11.2013 - курсы повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением заработной платы, с 16.06.1997 по 15.12.1997 период получения пособия по безработице. Уточнив исковые требования, просила: признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым №345500/17 от 31 июля 2017 года; обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по возрасту лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с 25.07.1994 по 14.08.1994, с 27.05.1996 по 15.06.1996, с 30.07.2001 по 11.08.2001, с 01.02.2005 по 03.08.2011, с 04.11.2013 по 08.11.2013, с 18.11.2013 по 22.11.2013, с 16.06.1997 по 15.12.1997; обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по возрасту с момента обращения с заявлением о назначении пенсии - с 02.06.2017.

Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 09 января 2018 года иск Абдышаевой В.И. удовлетворен частично. Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым № 345500/1 от 31 июля 2017 года в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы Абдышаевой В.И.: с 25 июля 1994 года по 14 августа 1994 года - отпуск по уходу за ребенком при условии начала такового с 01.10.1992 можно взять в расчет льготного стажа только до 3-хлетнего возраста, с 27 мая 1996 года по 15.06.1996 года с 30.07.2001 по 11.08.2001, с 04.11.2013 по 08.11.2013, с 18.11.2013 по 22.11.2013 - курсы повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением заработной платы, с 16.06.1997 по 15.12.1997 период получения пособия по безработице, признано незаконным и отменено. Установлен юридический факт, что Абдышаева В. И. с 01 февраля 2005 года по 31 августа 2011 года работала в должности воспитателя ДУЗ «Колосок» Семисотского сельского совета Ленинского района Республики Крым. Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым обязано включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение Абдышаевой В.И. страховой пенсии по возрасту, как лицу осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с 25 июля 1994 года по 14 августа 1994 года, с 27 мая 1996 года по 15.06.1996, с 30.07.2001 по 11.08.2001, 01.02.2005 по 31.08.2011, с 04.11.2013 по 08.11.2013, с 18.11.2013 по 22.11.2013. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республике Крым обязано назначить Абдышаевой В.И. страховую пенсию с момента достижения ею общего страхового стажа 25 лет. В удовлетворении иска Абдышаевой В.И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республике Крым о понуждении назначить пенсию с 2 июня 2017 года - с момента обращения, отказано.

В обоснование апелляционной жалобы Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда и принять новое, которым в удовлетворении иска отказать. Указывает на отсутствие законных оснований для назначения Абдышаевой В.И. досрочной страховой пенсии по возрасту, так как страховой стаж ее работы составил 24 года 06 месяцев 28 дней, из которых надлежащим образом подтвержденного специального стажа 17 лет 3 месяца 07 дней.

Исследовав материалы дела, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению.

Судом установлено, что 02.06.2017 истец обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым с заявлением о назначении пенсии.

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым № 345500/1 от 31 июля 2017 года отказано в назначении стразовой пенсии по возрасту в связи с отсутствием необходимого специального стажа.

Исключены из расчета стажа периоды работы: с 25 июля 1994 года по 14 августа 1994 года - отпуск по уходу за ребенком при условии начала такового с 01.10.1992 можно взять в расчет льготного стажа только до 3-хлетнего возраста, с 27 мая 1996 года по 15.06.1996 с 30.07.2001 по 11.08.2001, с 04.11.2013 по 08.11.2013, с 18.11.2013 о 22.11.2013 - курсы повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением заработной платы, с 16.06.1997 по 15.12.1997 период получения пособия по безработице.

Согласно трудовой книжке Абдашаева В.И. с 15 августа 1987 г. по 15 мая 1997 года она работала учителем начальных классов Семисотской средней школы; с 16.06.1997 по 16.12.1997 - получала пособие по безработице; с 28.08.2000 по 01.09.2001 – воспитатель группы продленного дня; с 01.09.2005 по 30.08.2002 работала учителем начальных классов; с 01.02.2005 по 31.08.2011 работала в должности заведующей ДУЗ «Колосок» с. Семисотка; с 01.09.2011 работает учителем начальных классов Семисотской общеобразовательной школы I-III ступеней Ленинского районного совета. С 25.07.1994 по 14.08.1994 Абдышаева В.И. находилась в отпуске по уходу за ребенком.

Удовлетворяя частично исковые требования Абдышаевой В.И., суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации № 400-ФЗ от 28.12.2014 «О страховых пенсиях» (п. 19 ч. 1 ст. 30), лицам, не менее 25-ти лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста сохраняется право на досрочное назначение страховой пенсии.

Согласно подпункту 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с вышеуказанной нормой данного Закона Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2001 года № 781 (п.2) утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, согласно подпункту 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которые применяются и в настоящее время в соответствии со ст.ст.30, 31 Федерального закона Российской Федерации № 400-ФЗ от 28.12.2014 «О страховых пенсиях».

В Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по возрасту лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в том числе общеобразовательных школах всех наименований, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2001 №781, законодателем включены должности «преподаватель», «воспитатель», «учитель», «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми».

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которые применяются в соответствии со ст.ст.30, 31 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях, указанных в «Списке», засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В соответствии со ст. 187 Трудового Кодекса РФ, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Период нахождения в отпуске по уходу за детьми до достижения трехлетнего возраста также должны включаться в специальный стаж работы, дающий истцу право на досрочное назначение страховой пенсии по возрасту.

С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия и считает, что они сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права.

Постановлением Кабинета Министров Украины № 909 от 04.11.1993 утвержден Перечень заведений и учреждений образования, здравоохранения, труда и социальной защиты, и должностей, которые дают право на пенсию по выслуге лет.

В соответствии с данным Перечнем пенсия по выслуге лет при наличии стажа работы не менее 25 лет назначается учителям общеобразовательных учебных заведений. При этом нагрузка учителя по количеству отработанных часов в неделю не учитывается.

Согласно п. 19 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждении для детей, независимо от их возраста, в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, а также Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В стаж работы засчитывается в порядке, предусмотренном настоящими правилами, период работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Определение списка соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, а также правил исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии делегировано Правительству Российской Федерации, что следует из части 2 этой статьи. Частью 3 этой статьи определено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3, указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Согласно справке о штатном расписании №679/02-19 от 21 августа 2017 года, выписками из штатного расписания за 2010, 2011 года из штатного расписания, в структуре ДУЗ «Колосок» были введены должности заведующей - 1 единица и сторож - 2 единицы.

Согласно справке Муниципального образования Семисотское сельское поселение №329/02-19 от 29.05.2017 Абдышаева В.И. 01.02.2015 принята на должность заведующей ДУЗ «Колосок» с. Семисотка. В данный период должности воспитателя не имелось, фактически в должности воспитателя Абдышаева В.И. работала до 31.08.2011.

Решениями сессий Семисотского сельского совета: 8 сессии 5 созыва от 19.01.2007, 16 сессии 5 созыва от 28.01.2008 года, 23 сессии 5 созыва от 27.01.2009, 36 сессии 5 созыва от 18 мая 2010 года, 4 сессии 6 созыва от 31.12.2010 «Об утверждении штатного расписания» ДУЗ «Колосок», информацией управления образования Администрации Ленинского района РК №13-31/2767 от 04.12.2017, на 01.02.2005 количественный состав детей в дошкольном учебном заведении «Колосок» составил 20 детей, на 01.09.2005 - 18 детей, на 01.09.2006 - 20 детей, на 01.09.2007 - 18 детей, на 01.09.2008 - 20 детей, на 01.09.2009 - 22 ребенка, на 01.09.2010 - 20 детей, на 31.08.2011– 20 детей.

Факт работы Абдышаевой В.И. в должности заведующей Семисотским детским садом в период с 01.02.2005 по 31.08.2011 подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Трудовой книжкой подтверждается педагогическая деятельность истца в учреждениях для детей с 25 июля 1994 года по 14 августа 1994 года, с 27 мая 1996 года по 15.06.1996, с 30.07.2001 по 11.08.2001, 01.02.2005 по 31.08.2011, с 04.11.2013 по 08.11.2013, с 18.11.2013 по 22.11.2013, с 16.06.1997 по 15.12.1997.

В то же время суд первой инстанции обязал ответчика назначить истцу страховую пенсию с момента достижения ею общего страхового стажа 25 лет, поскольку на момент обращения в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым у Абдашаевой В.И. отсутствовал специальный страховой стаж.

С таким выводом не соглашается судебная коллегия и считает, что он сделан с нарушением норм материального права.

Так, на момент обращения Абдышаевой В.И. 02.06.2017 с заявлением в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым о назначении досрочной страховой пенсии по возрасту она не имела специального страхового стажа 25 лет.

Пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением.

Работодатель вправе обращаться за установлением страховой пенсии, выплатой и доставкой страховой пенсии застрахованным лицам, состоящим в трудовых отношениях с ним, с их письменного согласия.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, на момент обращения Абдышевой В.И. с заявлением о назначении пенсии 02.06.2017, она не имела права на назначение страховой пенсии, поскольку не достигла льготного страхового стажа.

Из системного анализа вышеприведенных норм следует, что одним из условий для назначения пенсии при достижении соответствующего возраста или выработке льготного стажа, является заявление о назначении пенсии.

Таким образом решение суда первой инстанции в части понуждения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым назначить Абдышаевой В.И. страховую пенсию с момента достижения ею льготного страхового стажа без соответствующего заявления не может быть признано законным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда Республики Крым от 09 января 2018 года по иску Абдышаевой Виктории Ивановны к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе Республики Крым о признании решения незаконным, установлении факта работы, понуждении совершить определенные действия в части назначения Абдышаевой Виктории Ивановны страховой пенсию с момента достижения ею льготного страхового стажа 25 лет отменить, в удовлетворении иска Абдышевой Виктории Ивановны в указанной части отказать.

В остальной части решение Ленинского районного суда Республики Крым от 09 января 2018 года оставить без изменения.

Судьи: