Решение по делу № 2а-3557/2018 от 21.08.2018

Дело №2а-3557/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 октября 2018 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Семцива И.В., при секретаре Рыбниковой Ю.О., с участием адвоката Беспалова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Усольцев И.В. к Администрации города Шахты о признании незаконным отказа, обязании выдать разрешение на строительство нежилого здания,

УСТАНОВИЛ:

Усольцев И.В. обратился в Шахтинский суд с административным иском к Администрации города Шахты о признании незаконным отказа, обязании выдать разрешение на строительство нежилого здания. В обоснование административного иска Усольцев И.В. указывает на то, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 824,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Основной вид разрешенного использования земельного участка – магазины площадью торгового зала до 5000 кв.м, что соответствует кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (выписка из государственного кадастра недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ).

В ДД.ММ.ГГГГ по заявлению истца был разработан проект двухэтажного здания магазина, который подготовлен специалистами ООО «АГБ». Проектом были установлены основные технико-экономические показатели: общая площадь здания - 545,7 м2, торговая площадь – 401,8 м2, площадь застройки – 385 м2. Здание представляет собой прямоугольное строение и имеет размер в плане 29,6м. х 12,2м., с высотой помещений 4,3; 3,5 м. без подвала.

ДД.ММ.ГГГГг. по заявлению истца постановлением Администрации г.Шахты № был утвержден градостроительный план земельного участка №. Градостроительным планом предусмотрено размещение на земельном участке магазина площадью торгового зала до 5000 кв.м. Максимальный процент застройки в границах земельного участка, а также предельное количество этажей и высота здания определены проектной документацией. Согласно проекту здание магазина состоит из двух этажей. Технические условия подключения объекта строительства к сетям инженерно-технического обеспечения были выданы соответствующими энергоснабжающими организациями.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Шахты выдала истцу разрешение № на строительство нежилого двухэтажного здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>, действие которого было продлено до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с указанным разрешением истцу было предоставлено право на строительство нежилого двухэтажного здания в соответствии с проектом, который истец передал в Департамент архитектуры и строительства г.Шахты. Разрешением был установлен строительный объем – 3465,0 м3, площадь застройки – 385,0 м2, общая площадь – 545,7 м2, торговая площадь – 401,8 м2.

Вместе с проектом истец предоставлял градостроительный план земельного участка, который был утвержден постановлением Главы Администрации г.Шахты.

В течение ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ Усольцев И.В. осуществил строительство двухэтажного здания магазина с устройством подвального этажа высотой 3м. с отдельным выходом из подвала во двор и с оборудованием лестничной клетки из подвала на 1-й этаж здания.

ДД.ММ.ГГГГ Шахтинский территориальный отдел Региональной службы Государственного строительного надзора Ростовской области совместно с прокуратурой г.Шахты произвел проверку соблюдения градостроительного законодательства при строительстве здания магазина и выявил ряд работ, которые не предусмотрены разрешением на строительство и проектной документацией, разработанной ООО «АКБ». Так, было установлено, что истцом построен подвальный этаж высотой 3 м. с отдельными входами во двор и на 1-й этаж, вдоль смежного земельного участка по <адрес> произведено устройство стен подвала пристройки к строящемуся зданию, состоящую из сборных фундаментных стеновых блоков, а также начаты земляные работы по устройству траншеи вплотную к стенам дома по <адрес>. Выявленные нарушения послужили основанием для подачи прокурором г.Шахты иска в суд.

ДД.ММ.ГГГГ. решением Шахтинского городского суда, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по делу № истец был обязан привести объект капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с выданным разрешением на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ и проектной документацией, разработанной ООО «Архитектурно-градостроительное бюро». Судом установлено, что истец возвел не предусмотренный проектом подвальный этаж здания высотой 3 м.

В течение ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ Усольцев И.В. заложил подвальное помещение, ликвидировал отдельный выход во двор и лестничную клетку и восстановил его этажность в соответствии с проектом, т.е. в полном объеме выполнил решение суда и устранил допущенные при строительстве нарушения проекта. Строительный объем и размеры здания сохранились и соответствуют проекту и разрешению на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ истек срок производства строительных работ по ранее выданному разрешению.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в экспертно-оценочную компанию «Юг-Стандарт» с просьбой обследовать строящееся здание и установить его соответствие проектной документации. Обследование здание и изучение проектной документации произвел эксперт-строитель ФИО2, который подготовил свое заключение.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ здание является двухэтажным, прямоугольным в плане размерами 29,6 х 12,2м в осях. Высота первого этажа – 4,3м, высота второго этажа - 3,5 м. Подвальное помещение отсутствует. Экспертом установлено, что здание магазина построено в соответствии с проектом «Магазин по <адрес>», разработанным ООО «АГБ» и соответствует проектной документации.

По мнению эксперта, основные конструктивные элементы объекта незавершенного строительством могут быть признаны годными для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации здания магазина двухэтажного.

В ДД.ММ.ГГГГ после устранения нарушений, установленных решением суда, истец обратился в Администрацию г.Шахты с заявлением о выдаче ему очередного разрешения на строительство, чтобы окончить строительство здания.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил отказ, где было указано, что истек строк действия прежнего градостроительного плана от ДД.ММ.ГГГГ, а также то, что истец не представил документы, указанные в п.3 ч.7 ст.51 ГрК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил новый градостроительный план земельного участка №, где указано, что на территории участка расположен объект незавершенного строительства. Чертеж градостроительного плана земельного участка разработан и выполнен в ДД.ММ.ГГГГ МУ «АГБ». Согласно градостроительному плану установлено ограничение и обременение объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, которое установлено во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Проектная документация, предусмотренная п.3 ч.7 ст.51 ГрК РФ, была ранее передана истцом в Администрацию г. Шахты.

В ДД.ММ.ГГГГ истец вновь направил в Администрацию г.Шахты заявление о выдаче ему разрешения на строительство указанного здания, приложив к нему градостроительный план от ДД.ММ.ГГГГ, заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, а также проектную документацию на здание магазина, подготовленную ООО «АГБ».

В проектной документации ООО «АГБ» были уточнены технико-экономические показатели здания, которые соответствуют градостроительному плану участка. Так, площадь застройки установлена 391,0 м2 вместо 385,0 м2, строительный объем - 3600,0 м3 вместо 3465,0 м3, общая площадь – 592,4 м2 вместо 545,7 м2, торговая площадь – 461,2 м2 вместо 401,8 м2. Незавершенное строительством здание соответствует строительным нормам и правилам, градостроительному плану участка, проектной документации здания.

ДД.ММ.ГГГГг. Администрация г.Шахты приняла решение об отказе истцу в выдаче разрешения на строительство, указав, что у него отсутствует право на получение услуги в соответствии с действующим законодательством. В обоснование принятого решения указано, что истец должен привести строящийся объект в соответствие с проектной документацией, разработанной в ДД.ММ.ГГГГ, на основании которой истцу выдавалось первоначальное разрешение на строительство. Согласно отказу истец должен сначала завершить строительство здания магазина в соответствии с проектом, а затем получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Истец указывает в иске, что ознакомившись с решением Администрации г.Шахты от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ему разрешения на строительство здания магазина, он полагает, что указанное решение является незаконным.

Далее в уточненном иске (л.д.128) истец указывает на нормы действующего законодательства, просит суд: признать незаконным отказ Администрации г.Шахты от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче ему, Усольцеву И.В., разрешения на строительство объекта капитального строительства, здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с проектом ООО «АКБ», разработанным в ДД.ММ.ГГГГ и уточненным в ДД.ММ.ГГГГ; - обязать Администрацию города Шахты выдать ему разрешение на строительство нежилого двухэтажного здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с проектом, разработанным ООО «АГБ» (этажность – 2 этажа) в ДД.ММ.ГГГГ и измененным ООО «АКБ» в ДД.ММ.ГГГГ, где площадь застройки составляет 391,0 м2, строительный объем - 3600,0 м3, общая площадь – 592,4 м2, торговая площадь – 461,2 м2 (л.д.128).

Истец, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, письменно просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с участием своего представителя адвоката Беспалова А.А.

Представитель истца – адвокат Беспалов А.А., действующий на основании нотариально выданной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.120) и ордера (л.д.125) в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме, приведя доводы и основания аналогичные указанным в первоначальном и уточненном иске и в письменных пояснениях по делу (л.д.126-127).

Представитель Администрации г.Шахты – Карелина Ю.Л., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.115-117) просила суд отказать в иске в полном объеме, по основаниям аналогичным указанным в письменном возражении на иск (л.д.114) пояснив, что права истца не нарушены Администрацией г.Шахты.

Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Права, предоставленные собственнику земельного участка согласно ст. 263 ГК РФ, осуществляются им при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также ст. 3 ФЗ от 17.11.1995г. №169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

В соответствии с положениям ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением инженерно-технических требований, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на строительство объекта недвижимости, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Усольцев И.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 824,5 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

Основной вид разрешенного использования земельного участка – магазины площадью торгового зала до 5000 кв.м, что соответствует кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (выписка из государственного кадастра недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ).

И материалов дела следует, что в ДД.ММ.ГГГГ по заявлению истца был разработан проект двухэтажного здания магазина, который подготовлен специалистами ООО «АГБ». Проектом были установлены основные технико-экономические показатели: общая площадь здания - 545,7 м2, торговая площадь – 401,8 м2, площадь застройки – 385 м2. Здание представляет собой прямоугольное строение и имеет размер в плане 29,6м. х 12,2м., с высотой помещений 4,3; 3,5 м. без подвала.

ДД.ММ.ГГГГг. по заявлению Усольцева И.В. постановлением Администрации г.Шахты № был утвержден градостроительный план земельного участка №. Градостроительным планом предусмотрено размещение на земельном участке магазина площадью торгового зала до 5000 кв.м. Максимальный процент застройки в границах земельного участка, а также предельное количество этажей и высота здания определены проектной документацией. Согласно проекту здание магазина состоит из двух этажей. Технические условия подключения объекта строительства к сетям инженерно-технического обеспечения были выданы соответствующими энергоснабжающими организациями.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Шахты выдала Усольцеву И.В. разрешение № на строительство нежилого двухэтажного здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>, действие которого было продлено до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

В соответствии с указанным разрешением истцу было предоставлено право на строительство нежилого двухэтажного здания в соответствии с проектом, который истец передал в Департамент архитектуры и строительства г.Шахты. Разрешением был установлен строительный объем – 3465,0 м3, площадь застройки – 385,0 м2, общая площадь – 545,7 м2, торговая площадь – 401,8 м2.

Вместе с проектом истец предоставлял градостроительный план земельного участка, который был утвержден постановлением Главы Администрации г.Шахты № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

Из материалов дела следует, что в течение ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ Усольцев И.В. осуществил строительство двухэтажного здания магазина с устройством подвального этажа высотой 3м. с отдельным выходом из подвала во двор и с оборудованием лестничной клетки из подвала на 1-й этаж здания.

ДД.ММ.ГГГГ Шахтинский территориальный отдел Региональной службы Государственного строительного надзора Ростовской области совместно с прокуратурой г.Шахты произвел проверку соблюдения градостроительного законодательства при строительстве здания магазина и выявил ряд работ, которые не предусмотрены разрешением на строительство и проектной документацией, разработанной ООО «АКБ». Так, было установлено, что истцом построен подвальный этаж высотой 3 м. с отдельными входами во двор и на 1-й этаж, вдоль смежного земельного участка по <адрес> произведено устройство стен подвала пристройки к строящемуся зданию, состоящую из сборных фундаментных стеновых блоков, а также начаты земляные работы по устройству траншеи вплотную к стенам дома по <адрес>. Выявленные нарушения послужили основанием для подачи прокурором г.Шахты иска в суд.

ДД.ММ.ГГГГ. решением Шахтинского городского суда, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по делу № истец был обязан привести объект капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с выданным разрешением на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ и проектной документацией, разработанной ООО «Архитектурно-градостроительное бюро». Судом установлено, что истец возвел не предусмотренный проектом подвальный этаж здания высотой 3 м.

В течение ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ Усольцев И.В. заложил подвальное помещение, ликвидировал отдельный выход во двор и лестничную клетку и восстановил его этажность в соответствии с проектом, т.е. в полном объеме выполнил решение суда и устранил допущенные при строительстве нарушения проекта. Строительный объем и размеры здания сохранились и соответствуют проекту и разрешению на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ истек срок производства строительных работ по ранее выданному разрешению.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в экспертно-оценочную компанию «Юг-Стандарт» с просьбой обследовать строящееся здание и установить его соответствие проектной документации. Обследование здание и изучение проектной документации произвел эксперт-строитель ФИО2, который подготовил свое заключение.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ здание является двухэтажным, прямоугольным в плане размерами 29,6 х 12,2м в осях. Высота первого этажа – 4,3м, высота второго этажа - 3,5 м. Подвальное помещение отсутствует. Экспертом установлено, что здание магазина построено в соответствии с проектом «Магазин по <адрес>», разработанным ООО «АГБ» и соответствует проектной документации.

По мнению эксперта, основные конструктивные элементы объекта незавершенного строительством могут быть признаны годными для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации здания магазина двухэтажного.

В ДД.ММ.ГГГГ после устранения нарушений, установленных решением суда, истец обратился в Администрацию г. Шахты с заявлением о выдаче ему очередного разрешения на строительство, чтобы окончить строительство здания.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил отказ, где было указано, что истек строк действия прежнего градостроительного плана от ДД.ММ.ГГГГ, а также то, что истец не представил документы, указанные в п. 3 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил новый градостроительный план земельного участка №, где указано, что на территории участка расположен объект незавершенного строительства. Чертеж градостроительного плана земельного участка разработан и выполнен в ДД.ММ.ГГГГ МУ «АГБ». Согласно градостроительному плану установлено ограничение и обременение объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, которое установлено во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ

Проектная документация, предусмотренная п.3 ч.7 ст.51 ГРК РФ, была ранее передана истцом в Администрацию г. Шахты.

В ДД.ММ.ГГГГ истец вновь направил в Администрацию г.Шахты заявление о выдаче ему разрешения на строительство указанного здания, приложив к нему градостроительный план от ДД.ММ.ГГГГ, заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, а также проектную документацию на здание магазина, подготовленную ООО «АГБ».

В проектной документации ООО «АГБ» были уточнены технико-экономические показатели здания, которые соответствуют градостроительному плану участка. Так, площадь застройки установлена 391,0 м2 вместо 385,0 м2, строительный объем - 3600,0 м3 вместо 3465,0 м3, общая площадь – 592,4 м2 вместо 545,7 м2, торговая площадь – 461,2 м2 вместо 401,8 м2. Незавершенное строительством здание соответствует строительным нормам и правилам, градостроительному плану участка, проектной документации здания.

ДД.ММ.ГГГГг. Администрация г.Шахты приняла решение об отказе истцу в выдаче разрешения на строительство, указав, что у него отсутствует право на получение услуги в соответствии с действующим законодательством. В обоснование принятого решения указано, что истец должен привести строящийся объект в соответствие с проектной документацией, разработанной в ДД.ММ.ГГГГ, на основании которой истцу выдавалось первоначальное разрешение на строительство.

Согласно отказу от ДД.ММ.ГГГГ истец должен сначала завершить строительство здания магазина в соответствии с проектом, а затем получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу п. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство.

Пунктом 7 ст. 51 ГрК РФ предусмотрен перечень документов, которые прилагаются к заявлению о выдаче разрешения на строительство здания магазина.

Из содержания п. 13 ст. 51 ГрК РФ следует, что орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

По смыслу приведенных законоположений, уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и обстоятельств, указанных в федеральном законе. Срок проведения строительных работ и срок оформления проектной документации к таковым основаниям не отнесены.

Из системного анализа положений поименованной статьи следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта капитального строительства по представленному проекту на заявленном земельном участке. При этом начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, и возможности возведения на заявленном участке объекта капитального строительства по представленному проекту. В случае положительного заключения - законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствуют.

В обжалуемом отказе отсутствуют также сведения о том, что существующее здание магазина, строительство которого не окончено, возведено с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Проект двухэтажного здания магазина был разработан специалистами ООО «АГБ» в ДД.ММ.ГГГГ Проектом были установлены основные технико-экономические показатели: общая площадь здания - 545,7 м2, торговая площадь – 401,8 м2, площадь застройки – 385 м2. Здание представляет собой прямоугольное строение и имеет размер в плане 29,6м х 12,2м с высотой помещений 4,3; 3,5 м без подвала.

ДД.ММ.ГГГГг. по заявлению истца постановлением Администрации г.Шахты № был утвержден градостроительный план земельного участка №. Градостроительным планом предусмотрено размещение на земельном участке магазина площадью торгового зала до 5000 кв.м. Максимальный процент застройки в границах земельного участка, а также предельное количество этажей и высота здания определены проектной документацией. Согласно проекту здание магазина состоит из двух этажей. Технические условия подключения объекта строительства к сетям инженерно-технического обеспечения были выданы соответствующими энергоснабжающими организациями.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Шахты выдала истцу разрешение № на строительство нежилого двухэтажного здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с указанным проектом. Действие разрешения было продлено до ДД.ММ.ГГГГ

На момент подготовки проекта здания и выдачи разрешения на его строительство действовала редакция ст. 48 Градостроительного кодекса РФ (редакция от 30.11.2011г.), пункт 12 которой предусматривал состав проектной документации объектов капитального строительства и его разделы.

Кроме этого, п. 7 ст. 51 ГрК РФ предусматривал состав материалов, содержащихся в проектной документации.

На момент выдачи ДД.ММ.ГГГГ разрешения на строительство проект здания соответствовал требованиям действующего на тот момент законодательства.

Из содержания п.1 ст. 51 ГрК РФ (в редакции от 30.11.2011г.) следовало, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

С момента выдачи разрешения на строительство ДД.ММ.ГГГГ и до момента получения ДД.ММ.ГГГГ нового градостроительного плана земельного участка №, а также подачи в ДД.ММ.ГГГГ нового заявления о выдаче разрешения на строительство указанного здания в действующее законодательство были внесены изменения, в частности в п. 12 ст. 48 и п. 7 ст. 51 ГрК РФ.

Так, схемы, отображающие архитектурные решения, были заменены на архитектурные решения. Требования к проектной документации были дополнены перечнем мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам торговли.

Все эти новые требования действующего законодательства были учтены ООО «АКБ» при подготовке проектной документации здания в ДД.ММ.ГГГГ, созданной на основе первоначального проекта, подготовленного ООО «АГБ» в ДД.ММ.ГГГГ

Этажность здания не изменилась. Технико-экономические показатели здания приведены в соответствие с градостроительным планом земельного участка и его фактическими техническими характеристиками.

На момент подготовки проекта здания и выдачи разрешения на его строительство действовала редакция ст. 48 Градостроительного кодекса РФ (редакция от 30.11.2011г.), пункт 12 которой предусматривал состав проектной документации объектов капитального строительства и его разделы.

Кроме этого, п. 7 ст. 51 ГрК РФ предусматривал состав материалов, содержащихся в проектной документации.

На момент выдачи ДД.ММ.ГГГГ разрешения на строительство проект здания соответствовал требованиям действующего на тот момент законодательства.

Из содержания п.1 ст. 51 ГрК РФ (в редакции от 30.11.2011г.) следовало, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

С момента выдачи разрешения на строительство ДД.ММ.ГГГГ и до момента получения ДД.ММ.ГГГГ нового градостроительного плана земельного участка №, а также подачи в ДД.ММ.ГГГГ нового заявления о выдаче разрешения на строительство указанного здания в действующее законодательство были внесены изменения, в частности в п. 12 ст. 48 и п. 7 ст. 51 ГрК РФ.

Так, схемы, отображающие архитектурные решения, были заменены на архитектурные решения. Требования к проектной документации были дополнены перечнем мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам торговли.

Все эти новые требования действующего законодательства были учтены ООО «АКБ» при подготовке проектной документации здания в ДД.ММ.ГГГГ, созданной на основе первоначального проекта, подготовленного ООО «АГБ» в ДД.ММ.ГГГГ

Этажность здания не изменилась. Технико-экономические показатели здания приведены в соответствие с градостроительным планом земельного участка и его фактическими техническими характеристиками.

С ДД.ММ.ГГГГ действует новая редакция п. 1 ст. 51 "Разрешение на строительство" ГрК РФ (Федеральные законы от 03.08.2018 №312-ФЗ, <данные изъяты> 340-ФЗ, №341-ФЗ, №342-ФЗ), согласно которой разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с требованиями ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, наделенный публичными полномочиями и принявший оспариваемое решение.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании установлено, что построенное истцом здание, так и проектная документация на него соответствуют градостроительному плану земельного участка, выданному в ДД.ММ.ГГГГ, а также требованиям, установленным градостроительным регламентом.

При изложенных обстоятельствах разрешение на строительство подлежит выдаче на основании проектной документации, подготовленной ООО «АКБ» в ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, отказ Администрации города Шахты от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче Усольцев И.В. разрешения на строительство объекта капитального строительства, здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с проектом ООО «АКБ», разработанным в ДД.ММ.ГГГГ и уточненным в ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, как не соответствующий приведенным выше требованиям.

В силу части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Оценивая полученные судом по настоящему делу доказательства в их совокупности, суд полагает, что они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59-61 КАС РФ, и, вследствие изложенного, устанавливают обстоятельства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации города Шахты от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче Усольцев И.В. разрешения на строительство объекта капитального строительства, здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с проектом ООО «АКБ», разработанным в ДД.ММ.ГГГГ и уточненным в ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Администрацию города Шахты выдать Усольцев И.В. разрешение на строительство нежилого двухэтажного здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с проектом, разработанным ООО «АГБ» (этажность – 2 этажа) в ДД.ММ.ГГГГ и измененным ООО «АКБ» в ДД.ММ.ГГГГ, где площадь застройки составляет 391,0 м2, строительный объем - 3600,0 м3, общая площадь – 592,4 м2, торговая площадь – 461,2 м2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца через Шахтинский городской суд, начиная с 9 октября 2018г.

Мотивированное решение изготовлено 9 октября 2018г.

Судья: (подпись)

Копия верна:

Судья:             И.В.Семцив

Секретарь:                Ю.О.Рыбникова