Решение по делу № 2-1433/2023 от 07.02.2023

УИД 02RS0001-01-2023-000831-40                                                   Дело № 2-1433/2023

Категория 3.207

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 марта 2023 года                                                                                    г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи                                                               Сумачакова И.Н.,

при секретаре                                                                                             Ушаковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Горно-Алтайска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Горно-Алтайска о возложении обязанности обеспечить улицу надлежащим искусственным освещением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Горно-Алтайска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации г. Горно-Алтайска о возложении обязанности обеспечить надлежащим искусственным освещением улицу Подгорную в г. Горно-Алтайске не менее 8 лк. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Горно-Алтайска по обращению жителей г. Горно-Алтайска проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории г. Горно-Алтайска, по результатам которой установлено, что по улице Подгорной в г. Горно-Алтайске отсутствует стационарное электрическое освещение. Прокуратурой города ранее вносилось представление от 15 сентября 2022 года, по результатам рассмотрения которого меры по устранению не приняты. Непринятие действенных, результативных мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах г. Горно-Алтайска, создают реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора г. Горно-Алтайска Поздеева С.С. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г. Горно-Алтайска Донских О.М. исковые требования не признавала, объяснив, что мероприятия по выполнению работ по обеспечению надлежащим искусственным освещением улицы Подгорная в г. Горно-Алтайске предполагают строительство новых сетей наружного освещения, для чего необходима подготовка проектной документации. В бюджете муниципального образования на 2023 год средства на строительство новых сетей наружного освещения (в том числе на подготовку проектной документации) не предусмотрены. Расходы на выполнение работ могут осуществляться только в следующем финансовом году при условии включения их в решение о бюджете.

Представитель третьего лица МКУ «Городское хозяйство и лесничество» Ерленбаев Ы.Ю., представитель третьего лица МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации г. Горно-Алтайска» Роменская Т.А. полагали, что иск удовлетворению не подлежит.

    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив предоставленные доказательства, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) в качестве задачи правового регулирования в указанной сфере определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

    Законодательную основу регулирования отношения, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, образует Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), целью которого является, в том числе определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований (ч. 1 ст. 1 и п. 1 ст. 2).

    Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающих в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, осуществление которой в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в силу п. 6 ст. 12 названного Федерального закона относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками ил иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 и п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Таким образом, Администрация г. Горно-Алтайска является субъектом, ответственным за содержание дорог местного значения.

Согласно п. 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Кроме того, согласно подпп. 8 п. 10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402, в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства: установка элементов освещения на пешеходных переходах, автобусных остановках, кольцевых пересечениях и локальных пересечениях и примыканиях, в том числе автомобильных осветительных систем.

Согласно подп. 161, 162, 163 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск», утвержденного решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 20.06.2017 г. № 38-6, к элементам наружного освещения относятся светильники, кронштейны, опоры, провода, кабель, источники питания (в том числе сборки, питательные пункты, ящики управления). Улицы, дороги, площади, мосты, скверы и аллеи, иные общественные территории, территории жилых кварталов многоэтажной застройки, территории промышленных и коммунальных организаций, расположенных на территории муниципального образования, следует освещать в темное время суток. Размещение уличных фонарей, торшеров, других источников наружного освещения в сочетании с застройкой и озеленением города должно способствовать созданию безопасной среды, не создавать помех участникам дорожного движения.

В силу п. 7.5.1.1 СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» классификация улично-дорожной сети городов проводится в соответствии с таблицей 7.9.

Исходя из таблицы 7.9 к классу объекта – В1 относится жилая застройка за пределами центра города, основное назначение объекта – транспортные и пешеходные связи в пределах жилых районов и выход на магистрали, за исключением улиц с непрерывным движением транспорта.

ГОСТ 33176-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования» (далее – ГОСТ 33176-2014) устанавливает технические требования к вновь устраиваемому или реконструируемому стационарному электрическому освещению (далее - освещение) автомобильных дорог общего пользования.

Согласно п. 4.1 ГОСТ 33176-2014 технические требования к освещению дорог должны соответствовать указанным в таблице 1.

В таблице 1 указано, что при классе освещения дорог В1 искусственная освещенность должна быть не менее 8 лк (люкс).

Из материалов дела следует, что в ходе выездных проверок 14 сентября 2022 года и 13 декабря 2022 года прокуратурой г. Горно-Алтайска выявлено отсутствие стационарного освещения по улице Подгорной в г. Горно-Алтайске, что подтверждается актами проверки улично-дорожной сети г. Горно-Алтайска на предмет соответствия требованиям национальных стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения от 14 сентября 2022 года 20 часов 50 минут и от 13 декабря 2022 года 20 часов 00 минут.

Прокуратурой г. Горно-Алтайска в адрес директора МКУ «Городское хозяйство и лесничество» внесено представление от 15 сентября 2022 года № 07-02-2022, в ответ на которое директор МКУ «Городское хозяйство и лесничество» Скляренко В.В. ответил, что вопрос отсутствия уличного освещения по ул. Подгорной в г. Горно-Алтайске находится в компетенции отдела ЖКХ и городской среды Администрации г. Горно-Алтайска. Приказом № 75-ко от 30 сентября 2022 года начальнику отдела ремонта и содержания МКУ «Городское хозяйство и лесничество» Параеву Б.А., инженеру по техническому надзору дорожно-эксплуатационной группы по содержанию улично-дорожной сети отдела ремонта и содержания Попову А.О. объявлено замечание за отсутствие контроля и ненадлежащее исполнение работы по поддержанию технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния. Действенных и результативных мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах г. Горно-Алтайска не принято.

Согласно письму МУП «Горэлектросети» исх. № 308 от 01 марта 2023 года мэру г. Горно-Алтайска Сафроновой О.А., существующая линия ВЛ-0,4 кВ электроснабжения по ул. Подгорной в г. Горно-Алтайске проектировалась и строилась без учета линии наружного освещения. Состояние опор и их местоположение не позволяет выполнить на них линию наружного освещения (акт технического состояния линии прилагается). Для организации освещения улицы Подгорная в г. Горно-Алтайске в соответствии с Правилами классификации автомобильных дорог в РФ и их отнесения к категориям автомобильных дорог», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 г. № 767 и порядком, установленным Министерством транспорта РФ органу местного самоуправления необходимо выполнить паспорт дороги, в котором определить классификацию и категорию дороги по ул. Подгорная. После определения классификации и категории дороги необходимо подготовить проект для организации наружного освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55706-2013 и установить необходимый уровень освещенности улицы. После проведения вышеуказанных мероприятий выполнить строительство линии наружного освещения улицы Подгорная.

При таких обстоятельствах, учитывая, что отсутствие уличного освещения в соответствии с требованиями ГОСТа нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений на соответствующей территории города, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Горно-Алтайска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Горно-Алтайска о возложении обязанности обеспечить улицу надлежащим искусственным освещением.

К доводу представителя ответчика Администрации г. Горно-Алтайска о том, что в бюджете муниципального образования на 2023 год средства на строительство новых сетей наружного освещения (в том числе на подготовку проектной документации) не предусмотрены, суд относится критически, поскольку это не является основанием для освобождения Администрации г. Горно-Алтайска от исполнения обязанности по обеспечению улицы Подгорной в г. Горно-Алтайске надлежащим искусственным освещением, принятию мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения. Финансовое обеспечение осуществления возложенных на органы местного самоуправления полномочий, решение вопросов местного значения является обязанностью соответствующих органов муниципального образования. Кроме того, орган местного самоуправления свободен в выборе способа устранения выявленных недостатков.

Прокурор просит в исковом заявлении обязать ответчика обеспечить надлежащим искусственным освещением ул. Подгорную в г. Горно-Алтайске в срок до 31 декабря 2023 года. Суд полагает указанный срок разумным и достаточным для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Горно-Алтайска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Горно-Алтайска о возложении обязанности обеспечить улицу надлежащим искусственным освещением удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Горно-Алтайска в срок не позднее 31 декабря 2023 года организовать надлежащее уличное освещение по улице Подгорная в г. Горно-Алтайске Республики Алтай на всем ее протяжении не менее 8 люкс.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья                                                                                                            И.Н. Сумачаков

Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2023 года