Решение по делу № 2-1293/2024 от 22.05.2024

    № 2-1293/2024

    УИД: 50RS0040-01-2024-001540-94

З А О Ч Н О Е    Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    22 августа 2024г. Реутовский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Корниенко М.В. при секретаре судебного заседания Карьгиной В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Реутов, действующего в интересах Чинякова Сергея Ивановича, к Окружному управлению социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области о признании решения незаконным, обязании предоставить государственную услугу "Бесплатное обеспечение санаторно-курортными путёвками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области",

У С Т А Н О В И Л:

    Прокурор <адрес>, действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к Окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес>, в котором просил суд признать решение начальника Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в предоставлении государственной услуги по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в <адрес> по причине отсутствия регистрации по месту жительства на территории <адрес> – незаконным и обязать ответчика предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., государственную услугу "Бесплатное обеспечение санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в <адрес>".

Исковые требования мотивированы следующим: Прокуратурой города по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите населения.

    Установлено, что решением начальника Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. по результатам рассмотрения заявления ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги по бесплатному обеспечению санаторно- курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в <адрес> по причине отсутствия регистрации по месту жительства на территории <адрес>. При этом ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. зарегистрирован по месту пребывания в <адрес> по адресу: <адрес>, Юбилейный пр-кт, <адрес>, постоянно проживает по вышеуказанному адресу, не имеет иного места жительства, состоит на учете в Социальном фонде Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГг. и получает страховую пенсию по старости, на учете в Окружном управлении социального развития № Министерства социального развития <адрес> состоит с сентября 2017 г., как пенсионер без льгот. ФИО2 назначены следующие меры социальной поддержки: региональная социальная доплата к пенсии, оформлена социальная карта жителя <адрес>. В иске указывается на то, что ФИО2 имеет место жительства на территории <адрес>, решение начальника Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг., которым ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в <адрес>, по причине отсутствия регистрации по месту жительства на территории <адрес>, незаконно и нарушает права заявителя на социальное обеспечение. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГг. начальнику Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> внесено представление об их устранении, в удовлетворении которого отказано. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения с исковым заявлением в суд.

    Представитель истца просил суд иск удовлетворить, против рассмотрения дела в порядке заочного производства е возражала.

    Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены по указанным в иске адресам, возражений на иск не представили, об уважительных причинах неявки в судебное заседание суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

    Разрешая вопрос о рассмотрении дела при данной явке, суд основывается на следующем. С учётом гарантированного п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод права каждого на судебное разбирательство в разумные сроки, Пленум Верховного Суда РФ в п. 12 Постановления № от ДД.ММ.ГГГГг. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснил, что каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

    Определяя, насколько срок судебного разбирательства является разумным, во внимание принимается сложность дела, поведение заявителя (истца, ответчика).

    В целях обеспечения своевременного рассмотрения судами уголовных и гражданских дел Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) указал, что судам при осуществлении правосудия необходимо исходить из того, что несоблюдение установленных законом сроков производства по уголовным и гражданским делам существенно нарушает конституционные права граждан на судебную защиту, а также противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права, которые закреплены, в частности, в статье 10 Всеобщей Декларации прав человека, в пункте 1 статьи 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в пункте 3 статьи 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах.

    Статьей 113 ГПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

    Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. В случае, если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы.

    По смыслу названной нормы права, судом должны быть приняты все возможные меры к извещению лиц участвующих в деле о дате, времени и месте судебного разбирательства. Направление лицам, участвующим в деле, телефонограммы или телеграммы с извещением о судебном заседании или о проведении процессуального действия призвано обеспечить надлежащее извещение указанных лиц.

    Из содержания ч. 4 ст. 113 ГПК РФ следует, что информацию об адресах, по которым должны направляться судебные извещения, суд получает из заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле.

    Ответчик извещался судом по адресу: <адрес>.

    Помимо этого, информация о времени и дне рассмотрения дела судом своевременно размещалась на официальном интернет-сайте Реутовского городского суда <адрес> в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

    Направление судебной повестки по месту регистрации ответчика суд считает надлежащим извещением, что дает суду право рассмотреть дело по существу в отсутствии ответчика, в порядке заочного производства, в соответствии с требованиями ст. 233 ГПК РФ.

Согласно положению части 1 статьи 154 ГПК РФ гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, а поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ и, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон.

    Суд, исследовав материалы дела, и оценив с учётом статьи 67 ГПК РФ представленные суду доказательства, находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

    В соответствии со ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

    Согласно ч. 3 ст. 38 ГПК РФ стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности.

    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

    Согласно части 2 статьи 56 ГПК РФ именно суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

    Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

    Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

    Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

    В соответствии со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным общего собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

    Согласно ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом. С учетом положений этой нормы под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных прав.

    Исходя из установленного ст.12 ГК РФ принципа диспозитивности истец самостоятельно определяет характер нарушенного права и избирает способ его защиты.

    Частью 1 ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

    Из представленных в материалы дела доказательств и информации открытого доступа, предоставляемого в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» следует, что Прокуратурой города по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите населения.

    Установлено, что решением начальника Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. по результатам рассмотрения заявления ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги по бесплатному обеспечению санаторно- курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в <адрес> по причине отсутствия регистрации по месту жительства на территории <адрес>.

    Изучив представленные в материалы дела доказательства, выслушав мнение представителя истца, суд приходит к выводу о том, что его доводы заслуживают внимания, а принятое ответчиком решение противоречит требованиям действующего законодательства, поскольку положением ст. 7 Конституции Российской Федерации установлено, что ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

    Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

    Частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации гарантировано равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства, а также от других обстоятельств.

    Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>» устанавливает меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в <адрес>, в том числе, для лиц, получающих пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Государственная услуга "Бесплатное обеспечение санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства с <адрес>" предоставляется в соответствии с Порядком предоставления меры социальной поддержки по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №.

    В соответствии с п. 1 Порядка путевками на санаторно-курортное лечение обеспечиваются граждане, имеющие место жительства в <адрес>.

    В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

    Согласно ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

    В соответствии со ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. зарегистрирован по месту пребывания в <адрес> по адресу: <адрес>, Юбилейный пр-кт, <адрес>, постоянно проживает по вышеуказанному адресу, не имеет иного места жительства, состоит на учете в Социальном фонде Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГг. и получает страховую пенсию по старости, на учете в Окружном управлении социального развития № Министерства социального развития <адрес> состоит с сентября 2017 года как пенсионер без льгот.

ФИО2 назначены следующие меры социальной поддержки: региональная социальная доплата к пенсии, оформлена социальная карта жителя <адрес>.

    Таким образом, ФИО2 имеет место жительства на территории <адрес>, решение начальника Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг., которым ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в <адрес>, по причине отсутствия регистрации по месту жительства на территории <адрес>, незаконно и нарушает права заявителя на социальное обеспечение.

    В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГг. начальнику Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> внесено представление об их устранении, в удовлетворении которого отказано.

По смыслу положений ст.ст. 3-4 ГПК РФ, ст. 12 ГК РФ и ст. 46 Конституции РФ право на судебную защиту предполагает конкретные гарантии эффективного восстановления в правах посредством правосудия; судебная защита осуществляется тогда, когда законное право или интерес гражданина нарушены либо оспорены.

Согласно ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом. С учетом положений этой нормы под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных прав.

    При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ст. 72 Конституции РФ, ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», положениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>», ст. ст. 12 и 20 ГК РФ, ст. ст. 45, 56, 57, 68 и ч. 2 ст. 150 ГПК РФ, приходит к выводу о том, что учитывая, что нарушены права ФИО2 на социальную защиту, прокурор города был вправе обратиться в его интересах в суд с целью защиты его прав, в ходе рассмотрения дела по существу доводы прокурора ответчиком опровергнуты не были, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что права ФИО2 подлежит восстановлению, в связи с чем, решение начальника Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. об отказе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в предоставлении государственной услуги по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в <адрес> по причине отсутствия регистрации по месту жительства на территории <адрес> нельзя признать законным, таким образом данное решение подлежит отмене. Поскольку решение от ДД.ММ.ГГГГг. судом было отменено, то суд считает необходимым обязать ответчика предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., государственную услугу "Бесплатное обеспечение санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в <адрес>".

    На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199, 233-235 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

    Иск Прокурора г. Реутов, действующего в интересах Чинякова Сергея Ивановича, к Окружному управлению социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области о признании решения незаконным, обязании предоставить государственную услугу "Бесплатное обеспечение санаторно-курортными путёвками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области" удовлетворить.

    Признать решение начальника Окружного управления социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области от 20 ноября 2023г. об отказе Чинякову Сергею Ивановичу, 10 ноября 1954 г.р., в предоставлении государственной услуги по бесплатному обеспечению санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области по причине отсутствия регистрации по месту жительства на территории Московской области - незаконным.

    Обязать Окружное управление социального развития № 1 Министерства социального развития Московской области предоставить Чинякову Сергею Ивановичу, 10 ноября 1954 г.р., государственную услугу "Бесплатное обеспечение санаторно-курортными путевками отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в Московской области".

    Ответчик, не присутствовавший в судебном заседании, вправе подать в Реутовский городской суд заявление об отмене этого решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения, указав в заявлении обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых они не имели возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Московский областной суд через Реутовский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца.

    Судья:                        Корниенко М.В.

    В окончательной форме решение принято 22 августа 2024г.

Судья:                        Корниенко М.В.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>