Решение по делу № 2-374/2018 от 24.09.2018

                                        КОПИЯ

Дело №2-374/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года

Пичаевский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Струкова В.А.,

при секретаре Волковой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мокшиной Н. М. к администрации Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди,

у с т а н о в и л:

Мокшина Н.М. через своего представителя по доверенности М. обратилась в суд с иском к администрации Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

В обоснование требований указывает, что она является инвалидом 2 группы (инвалид детства), инвалидность установлена бессрочно, страдает тяжелой формой хронического заболевания, указанного в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ перечне (хроническое психическое расстройство с часто обостряющимися болезненными проявлениями).

В соответствии с ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего кодекса перечне.

Согласно акта проверки жилищных условий от 26 марта 2015 года она нуждается в улучшении жилищных условий. На основании постановления администрации Пичаевского сельсовета Тамбовской области №46 от 03 апреля 2015 года она была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В соответствии со справкой главы Пичаевского сельсовета она состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, по списку в очереди №6. В соответствии с ответом заместителя прокурора Пичаевского района М.А. Шарлаимова от 07 апреля 2017 года жилье по договору социального найма органом местного самоуправления будет предоставлено ей в очередном порядке. Между тем, в силу закона жилое помещение по договору социального найма должно быть предоставлено ей вне очереди (п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ).

10 июля 2018 года ее мама М., которая помогает ей, представляет ее интересы, обратилась в администрацию Пичаевского сельсовета с заявлением о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма вне очереди в связи с тем, что она страдает хроническим заболеванием, которое в соответствии с п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ дает право на получение вне очереди жилого помещения. Однако, от исполняющей обязанности главы Пичаевского сельсовета Карпушиной И.Ю. получен ответ, в котором указано, что по действующему законодательству РФ предоставление жилых помещений финансируется из местного бюджета. Размер бюджета Пичаевского сельсовета не рассчитан на приобретение и (или) строительство жилого помещения для дальнейшего его предоставления нуждающимся гражданам по договору социального найма. На территории Пичаевского сельсовета свободные жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности Пичаевского сельсовета и пригодные для проживания отсутствуют.

Из ответов главы администрации района Перова А.А. видно, что администрация района также считает, что жилье должно быть предоставлено ей в порядке очередности, но из-за отсутствия денежных средств, в районе не строятся жилые помещения, предоставляемые малоимущим гражданам по договорам социального найма. В бюджетах района и Пичаевского сельсовета отсутствуют денежные средства для оказания помощи в приобретении жилых помещений инвалидам. То есть, независимо от того, имеет она право на внеочередное предоставление жилого помещения или в порядке очереди, она никогда не получит жилое помещение, потому что размер бюджета Пичаевского сельсовета не рассчитан на приобретение и (или) строительство жилого помещения для дальнейшего его предоставления нуждающимся гражданам по договору социального найма. На территории Пичаевского сельсовета свободные жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности Пичаевского сельсовета и пригодные для проживания отсутствуют (это следует из ответа и.о. главы Пичаевского сельсовета Карпушиной И.Ю.), а также из-за отсутствия денежных средств в районе не строятся жилые помещения, предоставляемые малоимущим гражданам по договорам социального найма (из ответа главы администрации Пичаевского района Перова).

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Невозможностью получить жилое помещение, которое гарантировано ей законом нарушаются ее права.

Администрация Пичаевского района, а также администрация Пичаевского сельсовета нарушают ее права, нарушают закон, делая невозможным получение ею жилого помещения. Согласно нормам закона (ст.ст.49, 52, 57 ЖК РФ) по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда могут предоставляться органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Администрация района и администрация сельсовета наделены полномочиями на обеспечение такой категории граждан как она жилыми помещениями. Однако, отсутствие в бюджете средств, отсутствие строящегося жилья и другие причины, приводимые Пичаевским сельсоветом, администрацией района не являются основанием для нарушения ее права на жилище. Ее права инвалида не должны быть нарушены отсутствием денежных средств и строящегося жилья.

На основании изложенного, просит: обязать администрацию Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека вне очереди. В дополнении Мокшина Н.М. просит предоставить благоустроенное жилье - отдельный дом со всеми удобствами в с.Пичаево по желанию истца.

В судебном заседании представитель истца Мокшиной Н.М. по доверенности М. иск поддерживает по указанным в заявлении основаниям, просит его удовлетворить. В письменном пояснении просит Пичаевский сельсовет предоставить внеочередное жилье истцу Мокшиной Н.М. согласно ее заболеванию. Диагноз: <данные изъяты>. Это в основном зацикленность на чистоте, метет около нее или по дому каждую минуту и ругается, что она (М.) «грязнуля», не умеет деньги экономить, не умеет жить, почему дом у них такой плохой. При этом ругается, может плакать продолжительное время. Общий диагноз у дочери это задержка нервнопсихического развития. Этот диагноз поставлен с детства, но с годами психика не лечится, может обостриться. Сходится с чужими людьми редко, больше домашняя, не любит когда заходят в дом чужие люди, не любит, когда у нее ночуют внуки, мотивируя тем, что они балуются и грязь разводят. Сама себя дочь обслужить может. Просит выделить дочери отдельное жилье. Дом у них постройки 1900 годов, крыша протекает, окна, полы гнилые, постоянно приходится что-то забивать, замазывать, подкрашивать. Этого дочь делать не может в силу своей болезни. Читать, писать дочь научили по домашнему обучению.

Представитель ответчика по доверенности заместитель главы администрации Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области Карпушина И.Ю. иск не признала и пояснила, что 11 марта 2015 года Мокшина Н.М. обратилась в Пичаевский сельсовет с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В связи с этим была принята на учет. Согласно искового заявления, справки ТОГБУЗ «Пичаевская ЦРБ» у Мокшиной Н.М. диагноз <данные изъяты>. В перечне заболеваний на предоставление жилья вне очереди данного заболевания нет. Если будет предоставлено жилье, то в порядке очереди. Новое жилье не строится, свободного жилья нет, чтобы можно было предоставить по договору социального найма. Просит в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает, что иск Мокшиной Н.М. не подлежит удовлетворению.

Свидетель Свидетель №1 показала, что Мокшина Н.М. у нее наблюдается с ДД.ММ.ГГГГ года. Ранее обследовалась и лечилась в Тамбовской областной психиатрической больнице, где установлен диагноз: <данные изъяты>. С 2005 года установлена 2 группа инвалидности бессрочно. Социально дезодаптирована. Болезнь хроническая, тяжелая, в том плане, что улучшений не будет. Ухудшение состояния бывает, которое проявляется в раздражительности, головной боли, психоза нет, психоатических расстройств нет. Мокшина Н.М. стационарно не лечилась, лечится амбулаторно, 2-3 раза в год обращается по собственной инициативе в поликлинику. Заболевание Мокшиной Н.М. не подходит под коды заболеваний F01; F03-F09; F20-F29; F30-F33. Под указанными кодами значатся хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Из сообщения Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тамбовская психиатрическая клиническая больница» от 29 октября 2018 года №11219 следует, что Мокшина Н. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая: <адрес>, на учете нарколога не состоит; на учете психиатра не состоит.

Из сообщения Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Пичаевская центральная районная больница» от 30 октября 2018 года №975 следует, что Мокшина Н. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, зарегистрированная по адресу: <адрес>, наблюдается в консультативной группе у врача-психиатра с диагнозом: <данные изъяты>.

В деле имеется сообщение администрации Пичаевского района Тамбовской области от 15.06.2016 №01-13-12/1222 в адрес М., из которого следует, что администрация Пичаевского района на ее обращение к главе администрации области А.В. Никитину по вопросу обеспечения жильем семей, имеющих детей инвалидов сообщает следующее. Администрация Пичаевского сельсовета поставила на учет Мокшину Н. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановление администрации Пичаевского сельсовета от 03.04.2015 №46 «О принятии на учет Мокшиной Н.М. в качестве нуждающейся в жилом помещении». Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по месту жительства (прописки). Так как проживаете в <адрес>, жилое помещение можете получить только в Пичаевском районе. В г.Тамбове жилые помещения получают только прописанные и поставленные на учет в г.Тамбове.

В деле имеется сообщение администрации Пичаевского района Тамбовской области от 02.11.2017 №01-13-12/2721 в адрес М., из которого следует, что администрация Пичаевского района на ее обращение к главе администрации области А.В. Никитину по вопросу обеспечения жильем детей-инвалидов сообщает следующее. Семьям, имеющих детей-инвалидов в 2005 году не выдавали по 100000 рублей. Социальные выплаты на приобретение жилого помещения получали инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет в управлении социальной защиты и семейной политике области до 1 января 2005 года. Субвенции выделялись из федерального бюджета субъектам Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов.

С 1 января 2005 года федеральный законодатель изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов. Согласно статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 года и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья). Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, равно как и их право на внеочередное предоставление жилья, те из них, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях в порядке очередности.

Из-за отсутствия денежных средств, на территории Пичаевского района не ведется строительство муниципального жилья, предоставляемого по договорам социального найма инвалидам и малоимущим семьям.

При выделении бюджетных средств на строительство жилья в районе, Ваша дочь будет иметь возможность получить жилое помещение.

В бюджете района и Пичаевского сельсовета не заложены денежные средства на покупку жилых помещений для инвалидов или выдачи им компенсации.

Из сообщения администрации Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области от 08.08.2018 №29 в адрес М. следует, что администрация Пичаевского сельсовета по поводу ее обращения к главе сельсовета, поступившее в администрацию Пичаевского сельсовета 10.07.2018, сообщает следующее. Предоставление жилых помещений по действующему законодательству Российской Федерации финансируется из местного бюджета. Размер бюджета Пичаевского сельсовета не рассчитан на приобретение и (или) строительство жилого помещения для дальнейшего его предоставления нуждающимся гражданам по договору социального найма. На территории Пичаевского сельсовета свободные жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности Пичаевского сельсовета и пригодные для проживания, отсутствуют. В связи с вышеизложенным, в настоящее время не представляется возможным предоставить Вашей дочери, вне очереди благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма.

Согласно справки главы Пичаевского сельсовета Кутянина С.В., выданной Мокшиной Н.М., в администрации Пичаевского сельсовета она состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по списку очереди №6 на предоставление жилых помещений на условиях социального найма. Состав семьи 1 человек.

В деле имеется сообщение прокуратуры Пичаевского района Тамбовской области от 07.04.2017 №177ж-2016 в адрес М., из которого следует, что ее заявление по вопросу получения дочерью жилого помещения по договору социального найма рассмотрено.

По вопросу очередности предоставления жилья сообщает, что в соответствие с реестром муниципальных услуг, предоставляемых на территории Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области, администрацией сельсовета оказывается услуга по предоставлению информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма. Данная услуга предоставляется на основании административного регламента предоставления муниципальной услуги на территории Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области «Предоставления информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма», утвержденного постановлением администрации Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области 20.11.2015 за №258.

В приложении №2 к указанному административному регламенту установлена форма справки выдаваемой по результатам предоставления муниципальной услуги.

В ходе проведения проверки установлено, что в ответе главы Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области Кутянина С.В. от 28.02.2017 №5 необоснованно указано то, что для получения информации об очередности необходимо обратиться в администрацию Пичаевского района. Кроме того, справка, установленная
административным регламентом, выдана не была.

Данные обстоятельства являются нарушением действующего законодательства, в связи с чем, в адрес главы администрации сельсовета внесено представление с требованием устранить нарушение федерального законодательства. О результатах рассмотрения данного представления можете получить информацию в прокуратуре Пичаевского района Тамбовской области.

По вопросу строительства жилья для инвалидов сообщает, что в настоящее время на территории Пичаевского сельсовета строительство муниципального жилья не осуществляется.

По вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Мокшиной Н.М. сообщает, что на основании постановления администрации Пичаевского сельсовета Тамбовской области от 03.04.2015 №46 Мокшина Н.М. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как гражданин не имеющий собственного жилого помещения.

По вопросу получения денежной компенсации для приобретения жилья сообщает, что семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года предоставлялись субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем инвалидов.

Семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.57 Жилищного Кодекса РФ от 29.12.2004 №188-ФЗ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Ее дочь поставлена на учет после 01.01.2005 года и правом на получение субвенций из федерального бюджета для обеспечения жильем не имеет.

Мокшиной Н.М. жилье по договору социального найма органом местного самоуправления будет предоставлено в очередном порядке.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, имеет в собственности жилой дом общей площадью 27,2 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый (или условный) №.

Из акта проверки жилищных условий заявителя от 26 марта 2015 года следует, что комиссия в составе: Карпушина И.Ю. - заместитель главы администрации Пичаевского сельсовета, Т. - специалист администрации сельсовета, Кутянина Т.А. - депутат Пичаевского сельского Совета народных депутатов, К. - бухгалтер МАУЕЗ «Пичаево», проверила жилищные условия <адрес> по <адрес> и установила следующее: жилой дом общей площадью 27,2 кв.м., комнаты смежные, сухие, светлые, отопление печное. Дом принадлежит М. (свидетельство о государственной регистрации права 68-68-12/021/2009-325 от ДД.ММ.ГГГГ). На данной площади зарегистрировано 4 человека: Мокшина Н. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заявитель; М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, мама; О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сестра; Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, племянник. Заключение комиссии: Мокшина Н. М. нуждается в улучшении жилищных условий, так как относится к категории граждан не имеющие собственного жилья.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.211 ГК РФ риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как было указано выше, собственником жилого дома № по <адрес> является М., которая несет бремя содержания и риск случайной гибели данного жилого дома.

Мокшина Н. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес>, является инвалидом 2 группы с детства, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается заверенной копией справки серия МСЭ-2004 №, выданной ДД.ММ.ГГГГ филиалом №17 Главного бюро МСЭ Тамбовской области. Мокшина Н.М. наблюдается у врача психиатра Пичаевской ЦРБ в консультативной группе с диагнозом: <данные изъяты>.

Заболевание Мокшиной Н.М. - <данные изъяты>, не входит в перечень заболеваний, установленных Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 г. №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30 ноября 2012г. №991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь».

Как указано в ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями» инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации Пичаевского сельсовета Пичаевского района Тамбовской области №46 от 03.04.2015 г. Мокшину Н.М. признали нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как она и члены ее семьи относятся к категории граждан, не имеющих собственного жилья, и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении

В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 26 ░░░░░░ 2018 ░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░