Решение от 31.07.2018 по делу № 12-101/2018 от 20.06.2018

№ 12-101/2018

РЕШЕНИЕ

с. Чугуевка                              31 июля 2018 года

Судья Чугуевского районного суда Приморского края Колесникова Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора Акционерного общества «Приморские лесопромышленники» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, -

установил:

Генеральный директор Акционерного общества «Приморские лесопромышленники» В.А. Дорошенко обратился в суд с жалобой на постановление заместителя директора КГКУ «Приморское лесничество» ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.25 ч.1 КоАП РФ. В обоснование жалобы указал, что согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Приморсклеспром» оставил не вывезенной древесину в установленный срок на лесосеке 3, расположенной в выделе 22 квартала 38 Зареченского участкового лесничества. Осмотр мест рубок на лесосеке проводился ДД.ММ.ГГГГ по работам на основании лесной декларации № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия декларации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Срок рубки лесных насаждений, хранения и ввоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса. Такого заявлении ОАО «Приморсклеспром» не подавал. При таких обстоятельствах генеральный директор АО «Приморсклеспром» полагает, что срок окончания обязанности по вывозу остатков древесины с лесосеки заканчивается одновременно с лесозаготовительными работами по декларации, то есть ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим, общество не может быть привлечено к административной ответственности в апреле 2018 года. Ссылаясь на положения ст. 4.5, 30.1 КоАП РФ, просил отменить постановление заместителя директора КГКУ «Приморское лесничество» ФИО5 по делу № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель АО «Приморские лесопромышленники» ФИО3 поддержал доводы жалобы, настаивал на отмене постановления по делу об административном правонарушении. При этом пояснил, что АО «Приморсклеспром" устранены все нарушения лесного законодательства, о чем ДД.ММ.ГГГГ участковым лесничим ФИО4 составлен акт об исполнении лесопользователем пунктов выданных предписаний. Несмотря на это, ДД.ММ.ГГГГ участковым лесничим составлен протокол об административном правонарушении, и в дальнейшем должностным лицом назначено максимальное наказание. Кроме того АО «Приморские лесопромышленники» оказывает помощь местному населению, разрешая бесплатно жителям близлежайших деревень забирать с лесосек древесину для отопления, и оставленная древесина предназначалась именно для этих целей, однако в связи с непогодой жители не смогли вовремя забрать древесину с лесосеки. Финансовое состояние компании не позволяет платить многомиллионные штрафы, и необоснованное назначение административных наказаний в максимальных пределах приведет к банкротству предприятия.

Заместитель директора КГКУ «Приморское лесничество» ФИО5, извещенный судом о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в отзыве указал, что срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу начинает течь со дня обнаружения правонарушения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку правонарушение длящееся. АО «Приморсклеспром» не приняло надлежащих и достаточных мер для предотвращения допущенного им правонарушения, соответственно совершило административное правонарушение в форме бездействия. Учитывая изложенное, просил постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу АО «Приморсклеспром» без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины. Санкция данной статьи предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 11.09. 2017 года ДД.ММ.ГГГГ, в 11 часов 00 минут, в ходе проведения осмотра лесосеки № на территории Зареченского участкового лесничества, квартал 38, выдел 22, переданная для проведения сплошных рубок на основании договора аренды лесного участка для заготовки древесины №и от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Приморсклеспром», лесная декларация № от ДД.ММ.ГГГГ, был установлен факт оставления не вывезенной древесины в установленный срок в количестве 11м3. В том числе ель 5м3, береза белая 4м3,липа 2м3.

На основании протокола об административном правонарушении и иных материалов дела № заместителем директора КГКУ «Приморское лесничество» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление, согласно которого ООО «Приморсклеспром» признано виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

На основании ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии со ст. 29 ЛК РФ правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным Правительством российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 11 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации" Рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации.

Увеличение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускаются в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований.

Срок рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.

Согласно п. 9 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 367 "Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки" очистка мест рубок от порубочных остатков должна проводиться одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины. После проведения указанных работ допускается доочистка лесосек.

Согласно ч. 3 ст. 16.1 ЛК РФ после выполнения лесосечных работ проводится осмотр места осуществления лесосечных работ (осмотр лесосеки), в результате которого составляется акт осмотра лесосеки.

Подпунктом «з» пункта 12 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 474 установлено также, что при заготовке древесины не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

Факт совершения АО «Приморские лесопромышленники» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра лесосеки № от ДД.ММ.ГГГГ; расчетом предполагаемого размера ущерба, лесной декларацией № от ДД.ММ.ГГГГ, договором аренды лесного участка №-и от ДД.ММ.ГГГГ; и другими материалами дела.

Действия АО «Приморсклеспром» верно квалифицированы по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями лесного законодательства и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих, что АО "Приморсклеспром" были предприняты все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований установленных действующим законодательством к заготовке древесины, материалы дела не содержат и в судебное заседание таковых не представлено.

Срок давности по делам данной категории составляет один год.

Следует отметить, что в случае оставления на лесосеке не вывезенной в установленный срок древесины имеет место противоправное длительное бездействие, невыполнение обязанности по вывозке древесины. Следовательно допущенное АО «Приморсклеспром» правонарушение является длящимся. Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Правонарушение выявлено при осмотре лесосеки ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, к моменту вынесения постановления не истек.

Согласно статье 99 Лесного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность, а также обязаны устранить выявленное нарушение и возместить причиненный вред.

    Тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ АО «Приморсклеспром» устранило допущенное правонарушение, о чем имеется акт об исполнении лесопользователем пунктов выданных предписаний, не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ. Само по себе составление протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, то есть тогда, когда выявленное ДД.ММ.ГГГГ правонарушение было устранено, не является процессуальным нарушением, влекущим отмену состоявшегося по делу решения. Следует также учесть положения части 4 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которых назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Иные доводы, приведенные представителем АО "Приморсклеспром" в судебном заседании не могут служить безусловным основанием для отмены постановления по делу об административном производстве и прекращению производства по делу в связи с отсутствие в действиях АО «Приморсклеспром» состава административного правонарушения.

Таким образом, должностным лицом сделан правильный вывод о наличии в действиях юридического лица АО «Приморсклеспром» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного должностным лицом постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Вместе с тем, суд полагает, что размер назначенного наказания, не соответствует положениям ст. 4.1 КоАП РФ. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Вместе с тем, указанные требования закона должностным лицом, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не соблюдены.

Согласно постановления по делу об административном правонарушении, АО «Приморсклеспром» назначено максимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность признано повторное совершение однородного административного правонарушения.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ предусмотрено отягчающее административную ответственность обстоятельство повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Материалы дела не содержат данных, свидетельствующих о том, что юридическое лицо ранее привлекалась к административной ответственности за совершение однородного правонарушения. Не представлено таковых и в судебное заседание. Ссылка в постановлении по делу об административном правонарушении на номера постановлений, не позволяют установить является ли данное правонарушение однородным, вступило ли постановление в законную силу и не истек ли один год со дня вступления постановления в законную силу.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями КоАП РФ, обязанность доказывания всех обстоятельств дела об административном правонарушении лежит на органе или должностном лице, возбудившем дело об административном правонарушении.

Поэтому, оценивая размер назначенного должностным лицом административного наказания и принимая во внимание вышеуказанное, а также характер совершенного административного правонарушения, суд полагает необходимым изменить размер назначенного наказания, снизив размер штрафа назначенного АО «Приморсклеспром» до 80000 тысяч рублей.

Руководствуясь ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, -

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ № ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░ ░░ ░. 1 ░░. 8.25 ░░░░ ░░ ░░ 80 000 ░░░. (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ) ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 30.14 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                        ░.░. ░░░░░░░░░░░