Решение от 12.10.2020 по делу № 2а-4720/2020 от 18.09.2020

Гр. дело № 2а-4720/2020

УИД 21RS0023-01-2020-005766-36

                                                    РЕШЕНИЕ

                       Именем Российской Федерации

12 октября 2020 года                                                                    г. Чебоксары

Ленинский районный суд города Чебоксары в составе: председательствующего судьи Евстафьева В.В.,

при секретаре Елхиной Д.В,

с участием представителя административного ответчика Егоровой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Макарова Алексея Владимировича к Министерству образования и молодежной политики Чувашской Республики о признании незаконным решения Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от дата -----,

                        у с т а н о в и л :

Административный истец обратился с данным административным иском ссылаясь на то, что дата им было подано обращение к административному ответчику по вопросу соблюдения требований к служебному поведению заведующим сектора правового и кадрового обеспечения Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики ФИО6. Результаты рассмотрения его обращения ему были сообщены письмом Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от дата -----.

дата административный истец обратился к административному ответчику с заявлением об ознакомлении с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения в порядке, установленном п.2 ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Решением Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от дата ----- ему было отказано в праве на ознакомление с документами и материалами, касающимися рассмотрения его обращения.

Полагает данное решение незаконным, как нарушающим его права, установленные ст.33 Конституции РФ, Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и просит признать таковым Решение Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики от 13.07.2020 -----.

Истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, представила суду письменный отзыв на иск, доводы которого привела суду.

Из письменных возражений административного ответчика следует, что дата Макаровым А.В. было направлено обращение в адрес Министерства просвещения Российской Федерации от дата по вопросу соблюдения требований к служебному поведению ФИО6 дата данное обращение было переадресовано в Министерство для рассмотрения по принадлежности. По фактам, изложенным в обращении Макарова А.В., была проведена служебная проверка по вопросу соблюдения требований к служебному поведению заведующего сектором правового обеспечения и кадровой политики Министерства ФИО6 и для этого была создана комиссия. В ходе проверки были представлены объяснения работников государственного автономного профессионального учреждения Чувашской Республики «Чебоксарский техникум технологии питания и коммерции» Министерства и государственными служащими, которые были рассмотрены в ходе заседания комиссии по служебной проверке Министерства. Факты, изложенные в обращении, не подтвердились. дата Макарову А.В. было направлено письмо, в котором был дан ответ на поставленные в обращении вопросы.

дата в адрес Министерства Макаровым А.В. было направлено обращение на адрес электронной почты оbrazov@сар.ru, в котором он выразил несогласие с результатами служебной проверки в отношении ФИО6 и просил ознакомить с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения от дата.

Письмом Министерства от дата ----- был дан ответ Макарову А.В., в котором было указано на то, что согласно действующему законодательству о государственной гражданской службе результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя. Знакомиться с письменным заключением и другими материалами проверки имеет право гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка. Действующим законодательством о государственной гражданской службе не предусмотрено ознакомление иных лиц с результатами служебной проверки в отношении государственных гражданских служащих. 30-дневный срок для рассмотрения обращения, установленный статьей 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Министерством был соблюден.

Полагают доводы истца о нарушении его прав, предусмотренных пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не состоятельными.

Согласно части 8 статьи 59 данного Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О, государственной гражданской службе Российской Федерации» знакомиться с материалами служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным ------, имеет право только гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка.

Действующее законодательство о государственной гражданской службе не предусматривает ознакомление иных лиц с результатами служебной проверки в отношении государственных гражданских служащих.

Обсудив доводы сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. К указанному выводу суд приходит на основании следующего.

Согласно части 1 статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из искового заявления административного истца и отзыва административного ответчика следует, что дата Макаровым А.В. было направлено обращение в адрес Министерства просвещения Российской Федерации по вопросу соблюдения требований к служебному поведению заведующего сектором правового обеспечения и кадровой политики Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики ФИО6

дата данное обращение было переадресовано в Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики для рассмотрения по принадлежности.

Министерством была проведена служебная проверка. Факты, изложенные в обращении, по результатам служебной проверки не подтвердились, и дата было направлено письмо, в котором был дан ответ на поставленные в обращении вопросы.

дата в адрес административного ответчика Макаровым А.В. было направлено обращение на адрес электронной почты, в котором он выразил несогласие с результатами служебной проверки в отношении ФИО6 и просил ознакомить с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения от дата.

Письмом Министерства от дата ----- был дан ответ Макарову А.В., в котором было указано на то, что согласно действующему законодательству о государственной гражданской службе результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя. Знакомиться с письменным заключением и другими материалами проверки имеет право гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка. Действующим законодательством о государственной гражданской службе не предусмотрено ознакомление иных лиц с результатами служебной проверки в отношении государственных гражданских служащих.

Доводы истца о том, что административный ответчик своим решением от дата ----- нарушил права истца, предусмотренные пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не состоятельны.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом ------

Исходя из положений статьи 5 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений; информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения. В зависимости от категории доступа к ней информация подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию ограниченного доступа, т.е. доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 07.12.2013 № 134-0 «По жалобе граждан ФИО8 и ФИО2 на нарушение их конституционных прав положением пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» положение пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», устанавливающее ограничение на предоставление гражданину документов и материалов, касающихся рассмотрения его обращения, в системной взаимосвязи с иными положениями федерального законодательства, в том числе приведенными положениями Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», предполагает, что уполномоченный орган (должностное лицо) в соответствующих случаях отказывает гражданину в доступе к указанным документам и материалам на том основании, что содержащаяся в них информация, затрагивающая права, свободы и законные интересы других лиц, хотя и не защищается в качестве государственной или иной охраняемой федеральным ------ однако отнесена к сведениям, распространение которых в Российской Федерации в установленном федеральным законом порядке ограничено или запрещено.

К сведениям, распространение которых в Российской Федерации ограничено, относятся, в том числе, конфиденциальность персональных данных (статья 7 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»).

В связи с тем, что по результатам рассмотрения обращения Макарова А.В. от дата решением представителя нанимателя была проведена служебная проверка в отношении заведующего сектором правового обеспечения и кадровой политики Министерства ФИО6, являющегося государственным гражданским служащим, правоотношения в данной сфере регулируются Федеральным законом от дата ------ ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно части 8 статьи 59 данного Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О, государственной гражданской службе Российской Федерации» знакомиться с материалами служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным ------, имеет право только гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка.

Действующее законодательство о государственной гражданской службе не предусматривает ознакомление иных лиц с результатами служебной проверки в отношении государственных гражданских служащих.

Более того, восстановление нарушенных прав истца за счет нарушения прав других лиц противоречит нормам статьи 17 Конституции Российской Федерации.

Пунктом 3 ст.17 Конституции РФ установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

                              р е ш и л :

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ----- ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                            ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░ 19.10.2020.