Решение по делу № 16-4056/2020 от 21.04.2020

КОПИЯ

Дело № 16-4056/2020

ВТОРОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Рі.РњРѕСЃРєРІР°                                  14 июля 2020 РіРѕРґР°

    РЎСѓРґСЊСЏ Второго кассационного СЃСѓРґР° общей юрисдикции Агафонова Р•.Р’., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора Рё охраны водных биологических ресурсов РїРѕ Костромской области РњРѕСЃРєРѕРІСЃРєРѕ-РћРєСЃРєРѕРіРѕ территориального управления Федерального агентства РїРѕ рыболовству Киселева Рћ.Р . РЅР° вступившее РІ законную силу решение СЃСѓРґСЊРё Костромского областного СЃСѓРґР° РѕС‚ 10 октября 2019 РіРѕРґР°, вынесенное РїРѕ делу РѕР± административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.38 Кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕР± административных правонарушениях, РІ отношении общества СЃ ограниченной ответственностью «Водоканалсервис»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Киселева О.Р. от 30 октября 2018 года № 1074 общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО, общество) «Водоканалсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

    Р РµС€РµРЅРёРµРј СЃСѓРґСЊРё Димитровского районного СЃСѓРґР° Рі.Костромы РѕС‚ 24 января 2019 РіРѕРґР° указанное постановление оставлено без изменения.

    Р РµС€РµРЅРёРµРј СЃСѓРґСЊРё Костромского областного СЃСѓРґР° РѕС‚ 5 марта 2019 РіРѕРґР°, оставленным без изменения постановлением Рё.Рѕ.председателя Костромского областного СЃСѓРґР° РѕС‚ 22 мая 2019 РіРѕРґР°, названные постановление должностного лица Рё решение СЃСѓРґСЊРё Димитровского районного СЃСѓРґР° Рі.Костромы РѕС‚ 24 января 2019 РіРѕРґР° отменены, производство РїРѕ делу прекращено РЅР° основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕР± административных правонарушениях.

    РџРѕСЃС‚ановлением СЃСѓРґСЊРё Верховного РЎСѓРґР° Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕС‚ 3 сентября 2019 РіРѕРґР° решение СЃСѓРґСЊРё Костромского областного СЃСѓРґР° РѕС‚ 5 марта 2019 РіРѕРґР° Рё постановление Рё.Рѕ.председателя Костромского областного СЃСѓРґР° РѕС‚ 22 мая 2019 РіРѕРґР° отменены. Дело направлено РЅР° РЅРѕРІРѕРµ рассмотрение РІ Костромской областной СЃСѓРґ.

    Р РµС€РµРЅРёРµРј СЃСѓРґСЊРё Костромского областного СЃСѓРґР° РѕС‚ 10 октября 2019 РіРѕРґР° постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора Рё охраны водных биологических ресурсов РїРѕ Костромской области РњРѕСЃРєРѕРІСЃРєРѕ-РћРєСЃРєРѕРіРѕ территориального управления Федерального агентства РїРѕ рыболовству РѕС‚ 30 октября 2018 РіРѕРґР° в„– 1074 Рё решение СЃСѓРґСЊРё Димитровского районного СЃСѓРґР° Рі.Костромы РѕС‚ 24 января 2019 РіРѕРґР° отменены, производство РїРѕ делу прекращено РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ истечением СЃСЂРѕРєР° давности привлечения Рє административной ответственности.

В жалобе, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Киселев О.Р. выражает несогласие с решением судьи Костромского областного суда от 10 октября 2019 года, ставит вопрос о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение.

Общество, уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче вышеуказанной жалобы, в установленный срок представило на нее возражения, в которых просит обжалуемое должностным лицом судебное решение оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы должностного лица, возражения защитника общества Сергеева О.П., прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 8.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, постановлением должностного лица от 30 октября 2018 года ООО «Водоканалсервис» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление в <данные изъяты> с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, что привело к массовой гибели рыбы с причинением ущерба в размере <данные изъяты> рублей и повлекло уничтожение в значительных размерах кормовых запасов рыб и иные тяжкие последствия, которые выразятся в ухудшении условий нагула рыб на длительный период (более 1 года), связанные со снижением кормовых запасов.

С указанным постановлением должностного лица согласился судья районного суда города Костромы.

В соответствии с частью 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 названного Кодекса.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Ввиду истечения срока давности привлечения ООО «Водоканалсервис» 29 июля 2019 года судья Костромского областного суда, руководствуясь требованиями пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменил постановление должностного лица и решение судьи районного суда, производство по делу об административном правонарушении прекратил.

Вместе с тем судьей Костромского областного суда не учтено, что по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Поскольку на момент рассмотрения судьей областного суда жалобы защитника общества имелись постановление должностного лица о привлечении ООО «Водоканалсервис» к административной ответственности и решение судьи районного суда города Костромы об оставлении без изменения данного постановления, истечение срока давности привлечения к административной ответственности не могло служить основанием для прекращения производства по делу без проверки законности и обоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности.

Следовательно, вывод, изложенный в решении судьи Костромского областного суда от 10 октября 2019 года, об истечении срока давности привлечения общества к административной ответственности на момент рассмотрения им жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи районного суда не соответствует требованиям закона.

Данное обстоятельство имеет существенное значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, в противном случае, будут нарушены предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу в силу статьи 24.1 названного Кодекса.

Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Вместе с тем Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в пункте 2 статьи 4 Протокола № 7 (в редакции Протокола № 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если имеются сведения о новых или вновь открывшихся обстоятельствах или если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Требования правовой определенности и стабильности не являются абсолютными и не препятствуют возобновлению производства по делу в связи с появлением новых или вновь открывшихся обстоятельств или при обнаружении существенных нарушений, которые были допущены на предыдущих стадиях процесса и привели к неправильному разрешению дела.

Допущенное судьей Костромского областного суда нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем решение судьи Костромского областного суда от 10 октября 2019 года, вынесенное по настоящему делу об административном правонарушении в отношении общества, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу акты по делу об административном правонарушении также предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение. Таким случаем в силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса является существенное нарушение предусмотренных указанным Кодексом процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 года № 1788-О, институт пересмотра в порядке надзора постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно ее статьи 46, которая во взаимосвязи с ее статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать вступившие в законную силу судебные акты, что в полной мере согласуется с требованиями пункта 2 статьи 4 Протокола № 7 (в редакции Протокола № 11) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При таких обстоятельствах дело подлежит возвращению на новое рассмотрение судье Костромского областного суда.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Второго кассационного суда общей юрисдикции

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Костромского областного суда от 10 октября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Костромской областной суд.

Судья Второго кассационного суда

общей юрисдикции              РїРѕРґРїРёСЃСЊ         Р•.Р’.Агафонова

КОПИЯ ВЕРНА,

СЃСѓРґСЊСЏ