Решение по делу № 3а-12/2015 от 02.11.2015

Дело № 3а-12/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Йошкар-Ола 2 декабря 2015 года

Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Салиховой Э.И.,

при секретаре Жуковой Г.В.,

с участием:

представителя административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл Катерухиной О.С.,

представителя административного ответчика - Регионального отделения Политической партии «Молодая Россия» в Республике Марий Эл Киселевой (Мурашовой) О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии «Молодая Россия» в Республике Марий Эл,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее по тексту - Управление) обратилось в Верховный Суд Республики Марий Эл с заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии «Молодая Россия» в Республике Марий Эл (далее – РО Партии «МОЛРОСС» в Республике Марий Эл, региональное отделение) на срок до 11 января 2015 года.

В обоснование указано, что в нарушение требований абзаца 2 пункта 2 и пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» РО Партии «МОЛРОСС» в Республике Марий Эл, зарегистрированное 28 июня 2012 года, не представило в трехгодичный срок в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл предусмотренные законом сведения. За выявленные нарушения законодательства в адрес регионального отделения дважды выносились предупреждения, однако в предусмотренный в них срок нарушения не устранены, предупреждения не обжалованы, что явилось основанием для обращения Управления в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании представитель административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл Катерухина О.С. заявленные требования поддержала, пояснила, что указанные в предупреждениях нарушения законодательства региональным отделением на день рассмотрения дела в суде не устранены, предупреждения не обжалованы.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Регионального отделения политической партии «Молодая Россия» в Республике Марий Эл Киселева (Мурашова) О.С. с требованием о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии согласилась, пояснила, что региональное отделение не осуществляет деятельность, все члены регионального отделения вышли из состава партии, устранить нарушения не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица - Политической партии «Молодая Россия» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела заинтересованное лицо извещалось своевременно и надлежащим образом, от получения почтовой корреспонденции по месту регистрации уклоняется, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в административном деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Положением части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Пунктом 2 статьи 39 указанного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок для их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

В соответствии с пунктом 3 этой же статьи уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона «О политических партиях» контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Указанные органы вправе не чаще одного раза в три года знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений, число членов политической партии и число членов каждого регионального отделения политической партии (подпункт «а» пункта 1 статьи 38), выносить политической партии, ее региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии. Указанное предупреждение может быть обжаловано политической партией, ее региональным отделением или иным зарегистрированным структурным подразделением в суд. В случае вынесения предупреждения региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению политической партии территориальный орган обязан незамедлительно сообщить об этом в федеральный уполномоченный орган и в руководящий орган политической партии (подпункт «в» пункта 1 статьи 38), вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения в соответствии с пунктом 3 статьи 39, пунктом 3 статьи 41 и пунктом 3 статьи 42 настоящего Федерального закона (подпункт «г» пункта 1 статьи 38).

Исходя из положений пункта 1 статьи 38 Федерального закона «О политических партиях», подпунктов 30.7 – 30.10 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», подпункта 73 пункта 6 раздела 2 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 26 от 03 марта 2014 года, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл имеет право обращаться в суд с заявлением о приостановлении деятельности региональных отделений политических партий и их структурных подразделений.

Как следует из материалов дела, 20 июня 2012 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл принято решение о регистрации Регионального отделения Политической партии «Молодая Россия» в Республике Марий Эл, учетный <№>.

Сведения о региональном отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 28 июня 2012 года за основным государственным регистрационным номером <...>.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.

Согласно пункту 4 этой же правовой нормы политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.

Ввиду того, что РО Партии «МОЛРОСС» в Республике Марий Эл зарегистрировано 28 июня 2012 года, предусмотренные указанными правовыми нормами сведения оно должно было представить в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл до 28 июня 2015 года, однако вышеуказанные требования закона до настоящего времени не выполнило.

За выявленные нарушения законодательства 6 июля 2015 года Управление вынесло в адрес административного ответчика письменное предупреждение в соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях» и установило срок для устранения нарушений до 24 августа 2015 года. В установленный срок нарушения не были устранены.

Повторное предупреждение от 11 сентября 2015 года, в котором установлен срок устранения нарушений до 26 октября 2015 года, также было оставлено региональным отделением без внимания.

В установленном законом порядке предупреждения не обжаловались.

О вынесении в адрес регионального отделения политической партии предупреждений в связи с нарушением Федерального закона «О политических партиях» Управление сообщило председателю Координационного совета Политической партии «Молодая Россия» <...>

13 октября 2015 года в адрес Управления поступило заявление секретаря совета РО Партии «МОЛРОСС» в Республике Марий Эл Киселевой (Мурашовой) О.С., в котором указано, что отделение не осуществляет деятельность с момента создания, члены регионального отделения из его состава вышли.

В судебном заседании Киселева (Мурашова) О.С., согласно сведениям ЕГРЮЛ имеющая право действовать от имени РО Партии «МОЛРОСС» в Республике Марий Эл без доверенности, приведенные в заявлении сведения подтвердила.

Как следует из материалов дела, объяснений сторон, на день рассмотрения дела в суде РО Партии «МОЛРОСС» в Республике Марий Эл не устранило нарушения, указанные в предупреждениях от 6 июля и 11 сентября 2015 года. Сведения о том, что у регионального отделения имеется намерение устранить нарушения или предпринимались действия по их устранению, суду не представлены. Напротив, из объяснений представителя административного ответчика следует, что региональное отделение не осуществляет деятельность с момента создания.

Учитывая изложенное, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл и приостановления деятельности РО Партии «МОЛРОСС» в Республике Марий Эл на срок, указанный в заявлении.

В соответствии со статьями 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 50 Бюджетного кодекса Российской Федерации, 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с Регионального отделения политической партии «Молодая Россия» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Марий Эл

р е ш и л:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения Политической партии «Молодая Россия» в Республике Марий Эл на срок до 11 января 2016 года.

Взыскать с Регионального отделения Политической партии «Молодая Россия» в Республике Марий Эл государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере <...> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Э.И. Салихова

Мотивированное решение составлено 7 декабря 2015 года.