Решение по делу № 2-2651/2024 от 20.02.2024

...

Дело № 2-2651/2024

16RS0046-01-2023-003985-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2024 года г. Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Казаковой Л.Д.,

при секретаре судебного заседания Гариповой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора комплекса «Байконур» в интересах Ешмуратовой Ирины Владимировны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республики Татарстан о признании решения незаконным, назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор комплекса «Байконур» в интересах Ешмуратовой И.В. обратился в суд с иском к ОСФР по РТ о признании решения незаконным, назначении страховой пенсии по старости. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой комплекса «Байконур» проведена проверка по обращению Мазаловой Г.Н., являющейся пенсионером по старости, на незаконные действия должностных лиц ОСФР по РТ, прекративших выплату Ешмуратовой И.В. страховой пенсии по старости в связи с отсутствием документа, подтверждающего факт её постоянного проживания на территории Российской Федерации либо в ....

Прокурорской проверкой установлено, что ... ЕшмуратоваИ.В. обратилась в ОПФР по ... с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ОПФР по ... принято решение от ... ... о назначении ФИО1 страховой пенсии по старости начиная с ... бессрочно. Необходимо отметить, что на момент назначения заявителю вышеуказаннойпенсии она проживала на территории ... на основании временной регистрации по месту пребывания, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания от ... ....

Соответственно, во исполнение вышеуказанного решения пенсионного органа ЕшмуратоваИ.В., являющаяся гражданкой Российской Федерации и достигшая пенсионного возраста, ...., то есть практически ... лет, была обеспечена данной пенсионной выплатой в целях оказания соответствующей социальной государственной поддержки для отдельной категории граждан.

В то же время, в ... ОСФР по ... проведена контрольная проверка выплатного дела ЕшмуратовойИ.В., по результатам которой принято решение от ... ... о прекращении выплаты ЕшмуратовойИ.В. страховой пенсии по старости. Выплата страховой пенсии по старости ЕшмуратовойИ.В. была прекращена с ....

Единственным основанием для принятия ОСФР по Республике Татарстан такого решения явилось не предоставление ЕшмуратовойИ.В. в пенсионный орган документа, подтверждающего факт её постоянного проживания (регистрации) на территории Российской Федерации либо в ....

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ЕшмуратовойИ.В. в органы прокуратуры с целью защиты своих пенсионных прав, в том числе в судебном порядке.

Прекращение осуществления выплат ЕшмуратовойИ.В. пенсии противоречит требованиям действующего законодательства.

На момент принятия пенсионным органом решения о прекращении выплаты страховой пенсии по старости от ... ограничения по постоянному проживанию в ... и наличие «временной регистрации» у ЕшмуратовойИ.В. вызваны объективными причинами, в том числе связанными с обеспечением безопасного функционирования объектов космодрома и его персонала.

Вместе с тем факт постоянного проживания гражданина на территории ... может иметь место и при отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства в ....

Кроме того, положениями части 9 статьи 21 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Частью 1 статьи 25 Закона № 400-ФЗ приведен исчерпывающий перечень оснований прекращения выплаты страховой пенсии.

При этом в силу пункта 3 части 1 статьи 25 Закона № 400-ФЗ прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечения срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных частью 1 статьи 8 названного федерального закона, и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Исходя из изложенного выплата ЕшмуратовойИ.В. страховой пенсии по старости, которая изначально была назначена пенсионным органом и оформлена решением от ..., может быть прекращена пенсионным органом только в случае признания в установленном законом порядке (в административном или в судебном порядке) ЕшмуратовойИ.В. лицом, фактически не проживающим на территории ... и не имеющим права на указанную меру государственной поддержки. Наличие у пенсионного органа, осуществляющего выплату ЕшмуратовойИ.В. страховой пенсии по старости, сведений об отсутствии у неё постоянной регистрации на территории Российской Федерации либо в ..., не может служить основанием для прекращения ей соответствующей выплаты.

Как установлено в ходе прокурорской проверки, ЕшмуратоваИ.В. с начала ... года фактически проживает в ..., то есть более ... лет. С вышеуказанного периода зарегистрирована и фактически проживает по адресу: ..., ..., ..., что подтверждается соответствующими свидетельствами о регистрации по месту пребывания, а также поквартирными карточками о составе семьи.

... квартира, расположенная по указанному адресу, находится в ... владении и пользовании супруга ЕшмуратовойИ.В. –Ешмуратова Т.М., что подтверждается договором социального найма жилого помещения от ... ..., а также договором найма жилого помещения от ... ..., заключенного между работодателем Ешмуратова Т.М. – ... ..., являющегося наймодателем названного жилого помещения.

Согласно трудовому договору от ... ..., заключенному на неопределенный срок, Ешмуратова И.В. с ... осуществляет трудовую деятельность в должности повара 4 разряда отдела организации питанием филиала ...

Ешмуратов Т.М. также фактически проживает по указанному адресу в ..., осуществляет трудовую деятельность в должности водителя в расположенном в ... ООО «Профи-Софт» на основании трудового договора от ... ..., заключенного на неопределенный срок. Данный факт подтверждается справкой директора ООО «Профи-Софт» ФИО5 от ... ....

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ЕшмуратоваИ.В. фактически проживает по вышеуказанному адресу в ... со своей семьей, ведет домашний быт.

Проверка показала, что в соответствии с очередным свидетельством о регистрации по месту пребывания отделения по вопросам миграции УМВД России на комплексе «Байконур» от ... ... ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу ..., ..., ... на срок с ... по .... Ранее ЕшмуратоваИ.В. также была зарегистрирована по указанному адресу, что подтверждается соответствующими свидетельствами о регистрации по месту пребывания №...,....

Таким образом, бесспорно установлено, что ЕшмуратоваИ.В. с ... г. по настоящее время постоянно проживает в .... Иного места жительства и регистрации на территории Российской Федерации и в ... не имеет.

В то же время, решением ОСФР по ... от ... ... с ... ЕшмуратовойИ.В. прекращена выплата страховой пенсии по старости по причине отсутствия документа, подтверждающего факт её постоянного проживания на территории РФ или в ....

При этом в период принятия пенсионным органом вышеуказанного решения от ... ЕшмуратоваИ.В., имея регистрацию по месту пребывания, постоянно проживала в ..., другого места жительства не имела и не имеет.

В этой связи истец считает, что действия ОСФР по ..., связанные с прекращением выплаты ЕшмуратовойИ.В. страховой пенсии по старости по причине отсутствия у неё постоянной регистрации по месту жительства, нарушают её права и создают препятствия к осуществлению прав и свобод, защита которых гарантирована Конституцией Российской Федерации.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение.

На основании вышеизложенного истец просит признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... от ... ... о прекращении ЕшмуратовойИ.В. выплаты страховой пенсии по старости незаконным, обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... с ... назначить ЕшмуратовойИ.В. страховую пенсию по старости.

Представитель прокурора комплекса «Байконур» в судебном заседании исковое заявление поддержала.

Истец ЕшмуратоваИ.В. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, указав, что исковое заявление поддерживает.

Представитель ответчика в судебном заседании не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, представила отзыв на исковое заявление, из которого следует, что ответчик исковые требования не признает, поскольку документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства в ... или на территории РФ, является обязательным и необходимым для назначения пенсии в ... по законодательству РФ.

Представитель третьего лица режимной комиссии ... ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав представителя истца, исследовав отзыв ответчика, письменные материалы, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1)

Постановлением Конституционного Суда РФ от ... N 11-П, установлено, что отсутствие регистрации по месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации не может служить основанием введения различий в условиях реализации гражданами РФ конституционного права на социальное обеспечение, - иное означает установление в отношении этих лиц необоснованной, не имеющей разумного оправдания дифференциации порядка выплаты пенсий.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ... N 400-ФЗ

"О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). 2. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. 3. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от ... N 400-ФЗ

"О страховых пенсиях", прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае:

3) утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечения срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные обстоятельства или документы, либо истек срок инвалидности, либо наступила трудоспособность соответствующего лица;

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ... N 424-ФЗ "О накопительной пенсии", прекращение выплаты накопительной пенсии производится в случае:

3) утраты застрахованным лицом права на назначенную накопительную пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные обстоятельства или документы;

В силу статьи 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей ... Республики Казахстан от ... (далее - Соглашение) пенсионное обеспечение жителей ... производится по нормам законодательства Российской Федерации. Выплата пенсий производится в российских рублях.

В соответствии с требованиями пункта «б» статьи 1 Соглашения термин «жители ...» означает граждан Российской Федерации, граждан Республики Казахстан, граждан третьих государств и лиц без гражданства, постоянно проживающих в городе Байконур.

Статьей 1 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан «О статусе ..., порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти» от ... установлено, что ... является административно-территориальной единицей Республики Казахстан, функционирующей в условиях аренды. На период аренды комплекса «Байконур» ... в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан.

В соответствии со статьей 14 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан «О статусе ..., порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти» от ... на территории ... устанавливается особый режим безопасного функционирования объектов космодрома «Байконур», предприятий и организаций, а также проживания граждан, включающий, в том числе ограничение на въезд, выезд и ограничение на постоянное проживание граждан на его территории.

В силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В судебном заседании установлено, что ... ЕшмуратоваИ.В. обратилась в ОПФР по ... с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ОПФР по ... принято решение от ... ... о назначении Ешмуратовой И.В. страховой пенсии по старости начиная с ... ...

В ... г. ОСФР по ... проведена контрольная проверка выплатного дела ЕшмуратовойИ.В., по результатам которой принято решение от ... ... о прекращении выплаты ЕшмуратовойИ.В. страховой пенсии по старости. Выплата страховой пенсии по старости ЕшмуратовойИ.В. была прекращена с ....

Единственным основанием для принятия ОСФР по ... такого решения явилось не предоставление ЕшмуратовойИ.В. в пенсионный орган документа, подтверждающего факт её постоянного проживания (регистрации) на территории Российской Федерации либо в ....

Из материалов дела следует, что ЕшмуратоваИ.В. с начала ... года фактически проживает в ..., то есть более ... лет. С вышеуказанного периода зарегистрирована и фактически проживает по адресу: ..., ..., ..., что подтверждается соответствующими свидетельствами о регистрации по месту пребывания, а также поквартирными карточками о составе семьи.

Двухкомнатная квартира, расположенная по указанному адресу, находится в бессрочном владении и пользовании супруга ЕшмуратовойИ.В. –Ешмуратова Т.М., что подтверждается договором социального найма жилого помещения от ... ..., а также договором найма жилого помещения от ... ..., заключенного между работодателем Ешмуратова Т.М. – ООО «Профи-Софт» и ГУП «Жилищное хозяйство» ..., являющегося наймодателем названного жилого помещения.

Согласно трудовому договору от ... ..., заключенному на неопределенный срок, ФИО1 с ... осуществляет трудовую деятельность в должности повара 4 разряда отдела организации питанием филиала ...

ФИО4 также фактически проживает по указанному адресу в ..., осуществляет трудовую деятельность в должности водителя в расположенном в ... ООО «Профи-Софт» на основании трудового договора от ... ..., заключенного на неопределенный срок. Данный факт подтверждается справкой директора ООО «Профи-Софт» ФИО5 от ... ... копией трудового договора.

В соответствии с очередным свидетельством о регистрации по месту пребывания отделения по вопросам миграции УМВД России на комплексе «Байконур» от ... ... ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу ..., ..., ... на срок с ... по .... Ранее ЕшмуратоваИ.В. также была зарегистрирована по указанному адресу, что подтверждается соответствующими свидетельствами о регистрации по месту пребывания №..., 10, 3075, 337, 3037 и 4199.

Таким образом, бесспорно установлено, что ЕшмуратоваИ.В. с 1999 г. по настоящее время постоянно проживает в .... Иного места жительства и регистрации на территории Российской Федерации и в ... не имеет.

На основании пунктов 1, 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Пунктом 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение.

Из содержания Соглашения от ... между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей ... Республики Казахстан, следует, что пенсионное страхование и пенсионное обеспечение получают в том числе: граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в ... и не имеющие регистрации на территории Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, имеющие постоянную регистрацию на территории Российской Федерации, зарегистрированные на территории ..., по месту пребывания.

Согласно статьи 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из материалов дела следует, что истец фактически и постоянно проживает в ..., при этом единственным препятствием для выплаты страховой пенсии по старости является то обстоятельство, что у истца не имеется документа, подтверждающего факт её постоянного проживания на территории ....

Суд приходит к выводу о том, что истец относится к числу жителей ..., а значит Ешмуратова И.В., являющаяся гражданкой Российской Федерации и проживающая в ..., вправе претендовать на страховую пенсию по старости.

Суд исходит из того, что факт регистрации, сам по себе, носит лишь административно - уведомительный характер, в связи с чем при определении постоянного места жительства конкретного лица не имеет предопределяющего значения и должен учитываться наряду с другими обстоятельствами

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенных фактических обстоятельств дела, правового регулирования рассматриваемых отношений, суд считает доказанным то обстоятельство, что истец в спорный период являлась жителем ..., постоянно проживающим на территории .... Само по себе отсутствие у ФИО1 постоянной регистрации на территории ... или на территории Российской Федерации, не может предрешать вопроса о фактическом месте жительства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности решения ответчика от ... о прекращении ФИО1 выплаты пенсии по старости, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан от ... ... о прекращении Ешмуратовой Ирине Владимировне (паспорт серии ... ...) выплаты страховой пенсии по старости.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... (ОГРН ...) назначить Ешмуратовой Ирины Владимировне (паспорт серии ... ...) страховую пенсию по старости с ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вахитовский районный суд города Казани.

Решение в окончательной форме

принято 02.04.2024 года

...

Судья Казакова Л.Д.

...