Решение по делу № 2-469/2024 от 05.09.2024

Дело № 2-469/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Духовщина 14 ноября 2024 года

Духовщинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Миглина А.Э.,

при секретаре Байрамалиевой Ю.А.,

с участием:

заместителя прокурора Духовщинского района Смоленской области Ивина Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Духовщинского района Смоленской области к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Управление областных автомобильных дорог» и Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Центр организации дорожного движения» об обязании привести дорожную разметку в соответствие с установленными требованиями,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Духовщинского района Смоленской области обратился в суд с иском к Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Управление областных автомобильных дорог», указав, что прокуратурой Духовщинского района Смоленской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что на автодороге Витязи-Духовщина-Белый-Нелидово на участке Духовщина-Озерный 28км.-75км., по всей протяженности дорожная разметка отсутствует, либо имеет дефекты в виде разрушения, износа по площади, превышающей значения, установленные ГОСТ 32953, ГОСТ 51256.

Определением Духовщинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству ответчика было привлечено в качестве соответчика СОГБУ «ЦОДД».

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Ст.17 вышеуказанного Федерального закона следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно п.6.3.1 ФИО5 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет который должны соответствовать ФИО5 51256. Разметка должна быть нанесена по ФИО5 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п.6.3.2 ФИО5 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов в виде разрушение или износа (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953, для вертикальной разметки – отслоение от поверхности более 25 % площади любого ее элемента или несоответствие 25% площади ее изображения требованиям ФИО5 51256, вызванное любыми причинами.

В соответствии с п.3.1.1 «ГОСТ 32953-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования» (введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) дорожная разметка: линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильной дорого, искусственных сооружениях и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги.

Непринятие должностными лицами мер по обеспечению надлежащих условий, направленных на предупреждение нарушения требований дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

В связи с изложенным прокурор просит обязать СОГБОУ «Управление областных автомобильных дорог» привести дорожную разметку на автодороге Витязи-Духовщина-Белый-Нелидово на участке Духовщина-Озерный 28 км. – 75 км., в соответствии с установленными требованиями, в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просил обязанность по приведению дорожной разметки в соответствие с установленными требованиями, возложить на СОГБУ «Смоленскавтодор».

В судебном заседании представитель ответчика – <адрес> государственного бюджетного учреждения «Управление областных автомобильных дорог» (далее – СОГБУ «Смоленскавтодор») в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в ходатайстве указав, дороги на праве оперативного управления принадлежат Учреждению, а непосредственное содержание и ремонт указанной дороги, осуществляет Духовщинский филиал СОГБУ «Смоленскавтодор» (далее – филиал). Учреждение не оспаривает свою обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог, однако, в связи с реорганизацией Учреждения, в форме выделения, часть полномочий по содержанию автомобильных дорог были переданы выделяемому юридическому лицу. В настоящее время обязанность по нанесению и восстановлению дорожной разметки, средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах Субъекта РФ – <адрес>, возложена на СОГБУ «ЦОДД». Таким образом, именно СОГБУ «ЦОДД» является надлежащим ответчиком по настоящему делу (л.д. 19).

Представитель Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Центр организации дорожного движения» (далее СОГБУ «ЦОДД») в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, <данные изъяты> В связи с изложенным, ходатайствует о признании ненадлежащим ответчиком (л.д. 35-36).

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Федерального закона закреплено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту – Закон об автомобильных дорогах).

В соответствии с п.6 ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Закона об автомобильных дорогах).

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12 названного Федерального закона).

В силу ст.15 Закона об автомобильных дорогах, осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п.1). Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (п.2). Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (п.3).

Согласно п.6.3.1 "ФИО5 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст) - дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ФИО5 51256. Разметка должна быть нанесена по ФИО5 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п.6.3.2 ФИО5 50597-2017 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б, а именно: разрушение или износ (или отслоение) разметки по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953, для вертикальной разметки - отслоение от поверхности более 25 % площади любого ее элемента или несоответствие 25 % площади ее изображения требованиям ФИО5 51256, вызванное любыми причинами.

Согласно п.3.1.1 «ГОСТ 32953-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования» (введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) дорожная разметка: линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильной дороги, искусственных сооружениях и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги.

В судебном заседании установлено следующее.

Согласно Положению (л.д. 8-13) о Духовщинском филиале Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Управление областных автомобильных дорог» (далее Положение) – Духовщинский филиал Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Управление областных автомобильных дорог» (далее Филиал) создан Смоленским областным государственным бюджетным учреждением «Управление областных автомобильных дорог» (далее Управление) на основании распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм «О реорганизации смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Управление областных автомобильных дорог». Филиал действует в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом Учреждения и настоящим положением (п.1.1 Положения).

Согласно п.№ Положения филиал не является юридическим лицом, не выделен на отдельный баланс и действует как обособленное подразделение Учреждения от его имени в соответствии с законодательством Российской Федерации, иными нормативно-правовыми актами, уставом Учреждения, решениями Учреждения и приказом директора Учреждения, а также настоящим Положением.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ Положения – персонал филиала обеспечивает соблюдение требований безопасности дорожного движения в соответствии с федеральным законодательством о безопасности дорожного движения (транспортной безопасности).

Согласно п.№ Устава Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Центр организации дорожного движения» (далее – Учреждение) (л.д. 37-42) – Учреждение создано путем выделения из состава смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Управление областных автомобильных дорог» филиала «Специализированный монтажно-эксплуатационный участок» и в соответствии с распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р/адм.

Учредителем учреждения и собственником имущества учреждения является субъект Российской Федерации – <адрес> (п.1.4 Устава).

Согласно п.1.5 Устава - органами, осуществляющими функции и полномочия собственника имущества Учреждения, является Администрация Смоленской области (далее - Администрация), Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> (далее – Уполномоченный орган) и Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (далее – Отраслевой орган).

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляют Администрация и Отраслевой орган (п.1.6).

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом органе <адрес> и в территориальном органе Федерального казначейства, гербовую печать, со своим наименованием, штампы, бланки и другие реквизиты, необходимые для его деятельности (п.1.8 Устава).

Согласно п.2.1 Устава – предметом деятельности Учреждения является совершенствование и оптимизация системы управления в сфере транспорта на территории <адрес>, а также выполнение мероприятий по организации дорожного движения на территории <адрес>.

Согласно п.2.3 Устава Учреждение осуществляет основные виды деятельности… в том числе нанесение и восстановление элементов горизонтальной и вертикальной дорожной разметки.

Учреждение выполняет государственное задание, которое в соответствии с основными видами деятельности Учреждения формируется и утверждается Отраслевым органом.

Общее руководство деятельностью Учреждения осуществляет Администрация (п.6.1 Устава).

Из акта проверки №, проведенного ДД.ММ.ГГГГ прокурором Духовщинского района с участием начальника Духовщинского филиала Смоленскавтодор, усматривается, что на автодороге Витязи-Духовщина-Белый-Нелидово на участке Духовщина-Озерный 28 км.-75км., по всей протяженности дорожная разметка отсутствует, либо имеет дефекты в виде разрушения, износа по площади, превышающей значения установленные ГОСТ 32953, ГОСТ Р 51256 (л.д. 5).

Согласно Перечню областных дорог общего пользования, представленного гл. инженером Духовщинского филиала СОГБУ «Смоленскавтодор» - автомобильная дорога Витязи-Духовщина-Белый-Нелидово, протяженностью 90 км. обслуживается Духовщинским филиалом СОГБУ «Смоленскавтодор» (л.д. 6).

Согласно МИ ФНС № по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Управление областных автомобильных дорог» поставлено на учет ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

Доводы ответчика СОГБОУ «Управление областных автомобильных дорог» о том, что управление не является надлежащим ответчиком суд считает несостоятельной, поскольку установлено, что автомобильная дорога Витязи-Духовщина-Белый-Нелидово является собственностью субъекта Российской Федерации – Смоленской области, находится в оперативном управлении СОГБОУ «Управление областных автомобильных дорог», ремонтом и обслуживанием которой занимается Духовщинский филиал СОГБУ «Смоленскавтодор».

С учетом изложенного, суд находит требования истца заявленными обоснованно и подлежащими удовлетворению в полном объеме, с возложением на СОГБУ «Смоленскавтодор» обязанности в течение 09 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести дорожную разметку на автодороге Витязи-Духовщина-Белый-Нелидово на участке Духовщина-Озерный 28 км.-75км., в соответствии с установленными требованиями.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Духовщинского района Смоленской области удовлетворить.

Обязать СОГБОУ «Управление областных автомобильных дорог» привести дорожную разметку на автодороге Витязи-Духовщина-Белый-Нелидово на участке Духовщина-Озерный 28 км. – 75 км., в соответствии с установленными требованиями, в течение 09 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Духовщинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Э. Миглин

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ