Решение по делу № 33а-3840/2017 от 03.03.2017

Судья: Бормотова И.Е. адм.дело №33а-3840/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 марта 2017 года г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Вачковой И.Г.

судей – Лазаревой М.А. и Хаировой А.Х.

при секретаре – Булановой В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФГБУ « ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области на решение Сызранского районного суда Самарской области от 28 декабря 2016 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление Воеводиной Г.П. удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области от 26 сентября 2016 года №63-00-119/16-144596 об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости по заявлению Воеводиной Г.П.

Возложить на филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области обязанность по принятию решения по заявлению Воеводиной Г.П. №63-0-1-199/3303/2016-428 от 14 сентября 2016 года о внесении в Государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, о чем сообщить в Сызранский районный суд Самарской области и Воеводиной Г.П. в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения.

В остальной части заявленных требований Воеводиной Г.П. отказать ».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Воеводина Г.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и возложении обязанности внести сведения о ранее учтенном земельном участке с присвоением кадастрового номера земельному участку.

В обоснование административного иска указала, что она (до брака Маслова) 11.12.1992 года получила свидетельство №299 на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей. Свидетельство выдано главой администрации на основании постановления №13 от 25.05.1992 года. Данное свидетельство подтверждает выделение ей земельного участка для гаража площадью 34,8 кв.м. в собственность. На данном земельном участке расположен гараж с кадастровым номером № площадью 31,9 кв.м. Она обратилась в орган кадастрового учета с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке.

Решением от 26.09.2016 года №63-00-119/16-144596 ей было отказано во внесении сведений о ранее учтенном земельном участке на основании ч.17 ст. 45 Закона о кадастре.

Считает данный отказ незаконным, нарушающим ее права собственника, в связи с чем, просила признать решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области от 26.09.2016 года №63-00-119/16-144596 незаконным и обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области внести сведения о ранее учтенном земельном участке в государственный кадастр недвижимости и присвоить кадастровый номер земельному участке, расположенному по адресу: <адрес>, гараж №.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просила решение суда отменить, принять по делу новое решение, отказав Воеводиной Г.П. в удовлетворении требований.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика по доверенности Борисова Л.И. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Воеводина Г.П. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнения участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) ( действующим на дату возникновения спорных отношений) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Из материалов дела следует, что 14.09.2016 года Воеводина Г.П. обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области с заявлением №63-0-1-199/3303/2016-428 о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> приложив к заявлению свидетельство о праве собственности на землю № от 11.12.1992 года, архивную выписку из распоряжения Исполнительного комитета Междуреченского поселкового Совета народных депутатов г. Октябрьска Куйбышевской области от 25.05.1992 г. № от 26.07.2016 г., согласно которого истцу выдано свидетельство № на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком под гаражом по адресу: <адрес> площадью 34,8 кв.м.

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области от 26.09.2016 года №63-00-119/16-144596 отказано во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости на основании п.4 ч.17 ст. 45 Закона о кадастре, в связи с тем, что на направленный органом кадастрового учета запрос получен ответ из Октябрьского отдела Управления Росреестра по Самарской области от 16.09.2016 г. №б/н, который свидетельствует об отсутствии информации о предоставлении истцу свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 11.12.1990 г. №, а на направленный запрос в межмуниципальный отдел г. Сызрань и Сызранского района Управления Росреестра по Самарской области ответ не поступил. Вопрос о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке в государственный кадастр недвижимости (ГКН) может быть решен после получения ответа на запрос.

В рамках указанного заявления от 14.09.2016 № 63-0-1-199/3303/2016-428 в адрес Октябрьского отдела Управления Росреестра по Самарской области и в адрес межмуниципального отдела по г. Сызрань и Сызранского района Управления Росреестра по Самарской области были направлены запросы от 15.09.2016 № 199/3303/2016-428РУ о предоставлении сведений о регистрации прав Воеводиной Г.П. (ранее Масловой Г.П. ) в порядке, действовавшем до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на основании вышеуказанного свидетельства.

Письмом от 16.09.2016г. № б/н Октябрьский отдел Управления Росреестра по Самарской области сообщил, что документы, касающиеся прав на объекты, расположенные в с. Переволоки и пос. Междуреченск, ранее относившиеся к г. Октябрьск, были переданы в Сызранский отдел Управления Росреестра по Самарской области, в связи с чем, запрос был перенаправлен в адрес межмуниципального отдела по г. Сызрани и Сызранскому району.

В силу пункта 4 части 17 статьи 45 Закона о кадастре ( действующим на дату возникновения спорных отношений ) орган кадастрового учета принимает решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в случае, если ответ органа государственной власти (в том числе органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним), органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа кадастрового учета свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Положениями частей 1, 7 статьи 45 Закона о кадастре ( действующим на дату возникновения спорных отношений ) предусмотрено, что государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

При этом, если сведения и документы об указанном в части 6 настоящей статьи ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе государственного земельного кадастра, в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации о таком ранее учтенном объекте недвижимости, данные сведения и документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости при обращении заинтересованного лица с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный объект недвижимости и представленного таким лицом, или на основании документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в орган кадастрового учета по его запросам.

Согласно позиции Минэкономразвития России, изложенной в Письме от 18 февраля 2010 года N 2321-ИМ/Д23, сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть включены в кадастр на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право заинтересованного лица на соответствующий земельный участок.

В силу пункта 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 4 февраля 2010 года N 42, решение о внесении сведений в Реестр о ранее учтенном земельном участке принимается на основании заявления заинтересованного лица и следующих документов:

свидетельства о праве собственности, праве пожизненно наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на землю, оформленного в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения";

государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан, предприятий, учреждений, организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств, оформленного в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 года N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей";

свидетельства на право собственности на землю, оформленного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России";

документа, содержащего решение о предоставлении земельного участка на определенном праве конкретному лицу, изданного уполномоченным органом (организацией) в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания;

выписки из похозяйственной книги, форма которой устанавливается в соответствии с Законом о регистрации.

Как указывалось ранее, вместе с заявлением Воеводиной Г.П. в орган кадастрового учета было представлены вышеуказанные документы.

Судом установлено, что орган кадастрового учета решением от 26.09.2016 года отказал Воеводиной Г.П. во внесении сведений о ранее учтенном земельном участке в связи с тем, что в рамках отработки ее заявления в порядке межведомственного информационного взаимодействия для уточнения сведений о регистрации прав Воеводиной Г.П. в порядке, действовавшем до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ, не поступил ответ из межмуниципального отдела по г. Сызрань и Сызранского района Управления Росреестра по Самарской области.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что непредставление либо несвоевременное представление органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации не может повлечь отказ в предоставлении заявителю государственной или муниципальной услуги, кроме случаев, когда соответствующим органом представлен ответ об отсутствии у него запрашиваемых сведений.

Между тем, судом при вынесении решения не учтено, что в оспариваемом ответе указано, что вопрос о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке в государственный кадастр недвижимости может быть решен после получения ответа на запрос из межмуниципального отдела по г.Сызрань и Сызранского района, а также указано, что в случае получения ответа, содержащего информацию, необходимую и достаточную для внесения сведений, истец будет дополнительно уведомлен о кадастровом номере земельного участка.

Таким образом, из оспариваемого отказа следует, что при поступлении необходимой информации, сведения о ранее учтенном объекте недвижимости включаются в соответствующие разделы без дополнительных заявлений.

Согласно полученному ответу межмуниципального отдела по г. Сызрани и Сызранского района Управления Росреестра по Самарской области от 21.12.2016г. № 33/3637-1 по запросу суда, в архиве правоудостоверяющих документов отсутствует свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 11.12.1992 № 299, выданное истцу на земельный участок площадью 34,8 кв.м. для гаража.

Также на запрос суда получен ответ от 21.12.2016года № 69-541 из Управления Росреестра по Самарской области о том, что в архиве правоудостоверяющих документов, хранящихся в Октябрьском отделе Управления Росреестра по Самарской области отсутствует свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № 299 от 11.12.1992года на земельный участок для гаража площадью 34.8 кв.м., выданного административному истцу.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что в архиве правоудостоверяющих документов отсутствует запрашиваемое свидетельство на право собственности на землю №299 от 11.12.1992 года, необоснованно считать спорный земельный участок ранее учтенным.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судебная коллегия полагает, что принятое органом кадастрового учета решение от 26.09.2016 года не нарушает права административного истца, так как при предоставлении сведений надлежащими лицами о земельном участке площадью 34,8 кв.м. для гаража в орган кадастрового учета, данные сведения об указанном земельном участке были бы внесены в установленном порядке без дополнительных заявлений истца.

При отсутствии правоудостоверяющих документов на вышеуказанный земельный участок, истец не лишен права обратиться с иском в порядке гражданского судопроизводства.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в части признания незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области от 26 сентября 2016 года №63-00-119/16-144596 об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости по заявлению Воеводиной Г.П. и в части возложения обязанности по принятию решения по заявления от 14.09.2016 года, в связи с чем, в данной части требования Воеводиной Г.П. удовлетворению не подлежат.

В части административных исковых требований Воеводиной Г.П. о возложении обязанности на орган кадастрового учета по внесению сведений о ранее учтенном земельном участке с присвоением земельному участку кадастрового номера суд правильно отказал в удовлетворении требований.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что требования Воеводиной Г.П. не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сызранского районного суда Самарской области от 28 декабря 2016 года отменить в части признания незаконным решения кадастрового органа от 26 сентября 2016 года №63-00-119/16-144596 об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и в части возложения обязанности по рассмотрению заявления.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке.

Председательствующий:

Судьи: