Решение от 12.03.2019 по делу № 2-183/2019 от 07.11.2018

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

12 марта 2019 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе: председатель­ст­вующего судьи Нижникова В.В., при секретаре Бондаренко Я.В., с участием представителя истца Славянова А.Ю., представителя ответчика ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Ростовской области Губаревой А.Е., представителя ответчика ГУФСИН России по Ростовской области Топорова А.В., рассмотрев в открытом судеб­ном заседании гражданское дело № 2-183/2019 по иску Ростовского прокурора по надзору за соблю­дением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в интересах неопределенного круга лица к ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Ростовской области и ГУФСИН России по Ростовской области об обязать ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Ростовской области в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совер­шить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, создании надлежащих условий труда и отдыха, укомплектованности коммунально-бытовых объектов предметами мебели и инвентаря в ФКУ ИК-18 ГУФСИН России по Ростовской области (далее - ИК-18).

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение требо­ваний ст. 99, ч. 4 ст. 104 УИК РФ, п. 11 таблицы № 7 Инструкции по проектиро­ванию и главой 13 приложения № 2 к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № учреждением не оборудовано общежитие для проведения осужденными отпусков, включающее прихожую, жилые комнаты, кухню, душевую, совмещенную с са­нузлом, помещение для младшего инспектора, комнату отдыха и комнату для за­нятий физкультурой, оборудованные, мебелью, инвентарем и предметами хозяй­ственного обихода.

Кроме того, в нарушение ч. 4 ст. 96 УИК РФ осужденные, пользующиеся правом передвижения без конвоя, не обеспечены отдельным от других осужден­ных жилым помещением.

Таким образом, администрацией ИК-18 не обеспечены в полном объеме права осужденных к лишению свободы на надлежащее материально-бытовое обеспечение и надлежащие условия труда и отдыха.

Несмотря на принимаемые прокуратурой меры прокурорского реагирова­ния, выявленные в деятельности администрации ИК-18 нарушения требований федерального законодательства, учреждением не устранены.

Статья 45 ГПК РФ закрепляет за прокурором право обращаться в суд с заявлением в защиту прав и интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований и неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, прокурор просит суд обязать ИК-18 в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совер­шить следующие действия: оборудовать общежитие для проведения осу­жденными отпусков, включающее прихожую, жилые комнаты, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, помещение для младшего инспектора, комнату отдыха; обеспечить осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя, отдельным от других осужденных жилым помещением.

В судебное заседание представитель истца Славянов А.Ю. явился, исковые требования поддержал. Пояснила, что ИК-18 обеспечило осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя, отдельным от других осужденных жилым помещением, но не отдельно стоящим зданием.

Представитель ответчика ИК-18 Губарева А.Е. в судебное заседание явилась, в иске просила отказать. Пояснила, что ИК-18 обеспечило осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя, отдельным от других осужденных жилым помещением после подачи иска в суд.

Представитель ответчика ГУФСИН России по Ростовской области Топоров А.В. в судебное заседание явился, в иске просил отказать.

Представитель третьего лица ФСИН России в судебное заседание не явился, извещен о времени и мест судебного заседания. Судебное заседание проведено в порядке ст.167 ГПК РФ в его отсутствие.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд при­ходит к следующему выводу.

ИК-18 зарегистрировано и состоит на налоговом учете в МИФНС России № 18 по Ростовской области, <данные изъяты>.

ИК-18 является учреждением уголовно-исполнительной системы, испол­няющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не уста­новлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 2.1 Устава Федерального казенного учреждения «Ис­правительная колония № 18», утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.02.2011 № 59 (далее - Устав), предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям меж­дународных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу подпунктов 2.5.1, 2.5.2 Устава для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации условия содержания осужденных, их материально-бытовое обеспечение.

Условия содержания в Российской Федерации в местах лишения свободы неоднократно становились предметом рассмотрения в Европейском Суде по Пра­вам Человека, который в своих постановлениях указывает, что причины наруше­ния прав, лиц лишенных свободы, на достойные условия содержания, не имеют существенного значения для Европейского Суда, так как на государстве- ответчике лежит обязанность организовывать свою пенитенциарную систему та­ким образом, чтобы обеспечивать уважение достоинства заключенных, независи­мо от финансовых и материально-технических трудностей.

Проверкой установлено, что ИК-18, осуществляя исполнение наказания, не соблюдает требования уголовно-исполнительного законодательства, в части обеспечения прав осужденных на материально-бытовое обеспечение и надлежа­щие условия труда и отдыха.

Статья 99 УИК РФ регламентирует право осужденных на надлежащее мате­риально-бытовое обеспечение в период отбывания наказания.

Частью 4 ст. 104 УИК РФ закреплено право работающих осужденных на ежегодный отпуск.

В ст. 4 УИК РФ законодатель установил право федеральных органов испол­нительной власти принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим право­применительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, согласно Положению о Феде­ральной службе исполнения наказаний, утвержденной указом Президента Россий­ской Федерации от 13.10.2004 № 1314, является ФСИН России.

В соответствии с п. № таблицы № Инструкции по проектированию испра­вительных учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной прика­зом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее — Инструкция по проектированию) и главой 13 приложения № к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм обеспечения и сроков экс­плуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее - приказ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №), учреждения исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы уголовно-исполнительной системы обеспечи­ваются общежитиями для находящихся в отпуске осужденных, оборудованными помещениями, мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода в соответствии с установленными нормами.

Согласно приложению № к Правилам внутреннего распорядка, утвер­жденным приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, распорядок дня осужден­ных, находящихся в ежегодном оплачиваемом отпуске устанавливается отдельно.

В соответствии с ч. 4 ст. 96 УИК РФ осужденные, пользующиеся правом передвижения без конвоя или сопровождения, должны размещаться в отдельных жилых помещениях. Им может быть разрешено проживание в общежитии за пре­делами исправительного учреждения, но в границах, установленных администра­цией исправительного учреждения по согласованию с органами местного само­управления.

В определении Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №- № указано, что на основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные нака­зания в виде лишения свободы» (далее - Закон) учреждения, исполняющие нака­зания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, нахо­дящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осущест­влять Деятельность по развитию своей материально-технической базы и социаль­ной сферы.

В силу положений ст. 9 названного Закона финансовое обеспечение функ­ционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами являет­ся расходным обязательством Российской Федерации.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение требо­ваний ст. 99, ч. 4 ст. 104 УИК РФ, № № Инструкции по проектиро­ванию и главой 13 приложения № к приказу ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № учреждением не оборудовано общежитие для проведения осужденными отпусков, включающее прихожую, жилые комнаты, кухню, душевую, совмещенную с са­нузлом, помещение для младшего инспектора, комнату отдыха и комнату для за­нятий физкультурой, оборудованные, мебелью, инвентарем и предметами хозяй­ственного обихода.

Кроме того, в нарушение ч. 4 ст. 96 УИК РФ осужденные, пользующиеся правом передвижения без конвоя, не обеспечены отдельным от других осужден­ных жилым помещением.

Таким образом, администрацией ИК-18 не обеспечены в полном объеме права осужденных к лишению свободы на надлежащее материально-бытовое обеспечение и надлежащие условия труда и отдыха.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и сво­боды граждан являются высшей ценностью государства. Согласно ст. 18, 46.Конституции РФ права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законо­дательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неог­раничен, поэтому прокуратурой предъявляется исковое заявление о возложении на учреждение обязанности устранить нарушения федерального законодательст­ва.

Согласно Уставу ИК-18 является самостоя­тельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Феде­рация.

В соответствии со ст. 123.21, 123.22 ГК РФ учреждение создается собствен­ником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частич­но. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоря­жении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения не­сет собственник его имущества.

Таким образом, обеспечение соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств ИК-18, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории области Главным управлением ФСИН России по Ростовской об­ласти.

Довод ИК-18, согласно которому для исполнения решения суда требуется значительные денежные средства, не состоятелен и противоречит перечисленным выше нормам права.

Однако ИК-18 представлены доказательства того, что осужденные, пользующихся правом передвижения без конвоя, обеспечены отдельным от других осужденных жилым помещением №.

В силу ч.4 ст.1 ГПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи (далее также - суд) применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 26 постановления от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", при прекращении производства по делу ввиду отказа истца от иска в связи с добровольным удовлетворением его требований ответчиком после обращения истца в суд судебные издержки взыскиваются с ответчика. При этом следует иметь в виду, что отказ от иска является правом, а не обязанностью истца, поэтому возмещение судебных издержек истцу при указанных обстоятельствах не может быть поставлено в зависимость от заявления им отказа от иска. Следовательно, в случае добровольного удовлетворения исковых требований ответчиком после обращения истца в суд и принятия судебного решения по такому делу судебные издержки также подлежат взысканию с ответчика.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению, однако в связи с тем, что исковые требования частично были исполнены ответчиком добровольно после подачи иска в суд, суд считает возможным указать, что решение суда в части обеспечения осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя, отдельным от других осужденных жилым помещением надлежит считать исполненным.

Довод истца о том, что требование прокурора будет считаться исполненным после постройки отдельного здания для осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя, отдельным от других осужденных жилым помещением суд считает несостоятельным и противоречащим ч.4 ст.96 УИК РФ, где прямо указано жилое помещение, а не здание.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░­░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░░-18 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░-18 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░­░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ ░░-18 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░.99, ░.4 ░░.104 ░░░ ░░, ░.№ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ № ░░░░░░░░░░ № ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░­░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░; ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.4 ░░.96 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░-18 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.4 ░░.96 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 18.03.2019 ░░░░.