Решение по делу № 2-6099/2023 от 28.03.2023

УИД: 40RS0№-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Паршиной Р.Н.,

при секретаре Никеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге

05 июня 2023 года

гражданское дело №2-1-6099/2023 по иску Шмакова К.А. к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги, Городской Управе городского округа «Город Калуга» об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Шмаков К.А. 28.03.2023 г. обратился в суд с вышеназванным иском. В обоснование указал, что является собственником земельного участка, площадью 295 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: под жилой дом после пожара. 27.01.2023 г. истец обратился в филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Калужской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: № с «под жилой дом после пожара» на «для индивидуального жилищного строительства». В связи с тем, что площадь земельного участка с кадастровым номером: №295 кв.м.) меньше установленного предельного минимального размера, ему было отказано в изменении вид разрешенного использования, одновременно ему было рекомендовано обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления для получения разрешения на изменение вида разрешённого использования земельного участка, имеющего размер меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. 08.02.2023г. Шмаков К.А., обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги с заявлением о предоставлении разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка. В ответе от 03.03.2023г. № 2057/06-23 ему было разъяснено, что с учетом того, что земельный участок был сформирован до принятия ППЗ в исторически сложившихся границах, возможность формирования земельного участка большей площадью отсутствовала, выдача разрешения на реконструкцию была произведена до принятия ПЗЗ, право собственности на жилой дом было зарегистрировано в 2013 году, оснований для согласования либо выдачи разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка отсутствуют.

Истец о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель истца по доверенности Кулакова А.А. доводы, изложенные в заявлении, поддержала, просила заявление удовлетворить.

Представители ответчиков, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в материалах дела имеется отзыв, в котором просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Третье лицо представитель Управления Росреестра по Калужской области о времени и месте рассмотрения дело извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, материалы дела №2-1-748/2023 приходит к следующему.

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 27.07.2009г. Шмакова К.А. является собственником земельного участка площадью 295 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. с кадастровым номером: №, с видом разрешенного использования: под жилой дом после пожара.

Распоряжением Городской Управы г. Калуги от 07.12.2009г. № 13786-р Шмакову К.А. было выдано разрешение на строительство реконструкция жилого дома после пожара, расположенного на земельном участке: №.

В 2012г. Шмаковым К.А. была произведена реконструкция жилого, после которой площадь жилого дома составила 251,7 кв.м.

25.01.2022г. Шмаков К.А., в лице представителя Синякова А.А., обратился в Управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги с заявлением о представлении информации о территориальной зоне, на которой расположен земельной участок с кадастровым номером: №

Из ответа Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги от 24.02.2022г. № 1838/06-22 следует что, в соответствии с ст. 16 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калуга», утвержденных решением Городской Думы города Калуги от 14.12.2011г № 247, земельный участок с кадастровым номером: № распложен в пределах территориальной зоны Ж-5 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. В качестве приложения была предоставлена выкопировка из Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калуга» утвержденных решением Городской Думы города Калуги от 14.12.2011 № 247.

27.01.2023 г. Шмаков К.А., в лице представителя Кулаковой А.А., обратился в филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Калужской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: № с «под жилой дом после пожара» на «для индивидуального жилищного строительства».

Уведомлением от 31.01.2023г. № №1 ему было разъяснено, что в связи с тем, что площадь земельного участка с кадастровым номером: № (295 кв.м.) меньше установленного предельного минимального размера изменить вид разрешенного использования не представляется возможным, одновременно было рекомендовано обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления для получения разрешения на изменение вида разрешённого использования земельного участка, имеющего размера меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков.

08.02.2023г. Шмаков К.А., в лице представителя Кулаковой А.А., обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги с заявлением о предоставлении разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка.

В ответе от 03.03.2023г. № 2057/06-23 было указано, что с учетом того, что земельный участок был сформирован до принятия ППЗ в исторически сложившихся границах, возможность формирования земельного участка большей площадью отсутствовала, выдача разрешения на реконструкцию была произведена до принятия ПЗЗ, право собственности на жилой дом было зарегистрировано в 2013 году, оснований для согласования либо выдачи разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка отсутствуют.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014года N540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков). При этом такой вид разрешенного использования как «под жилой дом после пожара» классификатором не предусмотрен.

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014года N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 1 января 2020года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона N171-ФЗ).

Кроме того, согласно части 13 статьи 34 Закона N171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004года N191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требовалось.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Из систематического анализа положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

При этом следует учитывать положения статьи 40 ГрК РФ, согласно которым правообладатели земельных участков, имеющих размеры меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства возможно при соблюдении требований технических регламентов и ряда процедур, включая рассмотрение этого вопроса на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

При этом как следует из п.7 ст. 2 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калуга», утвержденных решением Городской Думы города Калуги от 14.12.2011г № 247, в содержании видов разрешенного использования территориальных зон допускается без отдельного указания для целей реализации положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации применять вид разрешенного использования соответствующий наименованию существующего объекта капитального строительства и классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412. Площадь образуемого земельного участка для этих целей может быть меньше предельной минимальной, установленной настоящими Правилами, при отсутствии возможности образования земельного участка большей площадью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Шмакова К.А. удовлетворить.

Изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 295 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: № с «под жилой дом после пожара» на «для индивидуального жилищного строительства».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд в течение месяца через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий Р.Н. Паршина

Решение изготовлено 13.06.2023 г.

Копия верна.