Решение по делу № 2-5488/2016 от 05.04.2016

Дело ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2016 года         ...

Советский районный суд ... в составе:

Председательствующего судьи Власюк С.Я.,

с участием представителя ответчика ФИО1 ФИО4 по доверенности от < дата >,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа ... Республики Башкортостан к Хабибуллиной ФИО7 об изъятии нежилого помещения путем выкупа,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа ... Республики Башкортостан обратилась в Советский районный суд ... с иском к ФИО1 об изъятии путем выкупа с выплатой ответчику денежной компенсации в сумме ... рублей за счет общества с ограниченной ответственностью «Нефтяная финансово-строительная компания» нежилого помещения общей площадью 85,9 кв.м., расположенного по адресу: ..., указав в обоснование иска, что < дата > главой Администрации ГО ... РБ принято Постановление ... «Об изъятии земельных участков, жилых помещений и расселении граждан, проживающих в жилых домах №..., ... по ..., ...б по ..., ... по ..., и нежилых помещений, расположенных по адресам: ... (ПГК «Шасси»), ..., .... Владивостокская, 1, < дата > ..., рядом с домом ..., в ... городского округа ... Республики Башкортостан (далее - Постановление ... от < дата >). Постановление ... от < дата > было принято во исполнение п. 3.2.2. Договора ...-РТ от < дата > «О развитии застроенной территории, ограниченной ..., Подводника Родионова, Революционной, Владивостокской и проспектом Салавата Юлаева в ... городского округа ... Республики Башкортостан», заключенного между Администрацией ГО ... РБ и ООО «Нефтяная финансово-строительная компания» (далее - Договор ...-РТ от < дата >). Ответчику ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение общей площадью ....м., этаж 1, номера на поэтажном плане ..., адрес объекта: ... (далее - нежилое помещение), что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права ... от < дата >, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по .... Изымаемое помещение расположено на земельном участке с кадастровым номером ..., подлежащем изъятию. В соответствии с п. 3 Постановления ... от < дата > указанное нежилое помещение подлежит изъятию у ответчика путем выкупа.

В адрес ответчика был направлен проект соглашения о выкупной цене № б/н от < дата >, подписанное со стороны истца и третьего лица, с предложением подписать указанное соглашение. Данное предложение оставлено ответчиком ФИО1 без ответа. Таким образом, по мнению истца, с ответчиком не достигнуто соглашение о выкупной цене и других условиях выкупа, что и послужило основанием для обращения в суд с исковым заявлением об изъятии нежилого помещения путем выкупа.

В судебное заседание представитель истца Администрация городского округа ... Республики Башкортостан не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом судебной повесткой, полученной им < дата >г., что подтверждается почтовым уведомлением. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя истца, учитывая, что ответчик настаивает на рассмотрении дела по существу.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом судебной повесткой, полученной ею < дата >г. что подтверждается почтовым уведомлением, от ответчика поступило заявление о рассмотрении дела, назначенного на < дата > в её отсутствие. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Представитель ответчика ФИО4, настаивая на рассмотрении дела, в судебном заседании иск не признал, поскольку истцом не представлена рыночная оценка изымаемого нежилого помещения, не соблюден порядок уведомления собственника нежилого помещения о предстоящем изъятии, не соблюден порядок, установленный ст. 56.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), нарушены требования ст. 56.6 и 56.10 ЗК РФ.

Третье лицо ООО «Нефтяная финансово-строительная компания» в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено своевременно и надлежащим образом судебной повесткой, полученной им < дата >г., что подтверждается почтовым уведомлением. Заявления о рассмотрении дела в его отсутствие, ходатайств об отложении рассмотрения дела и доказательств уважительности таких причин от третьего лица не поступало. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии третьего лица.

Выслушав объяснения представителя ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Судом установлено, материалами дела подтверждено и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что ответчику ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение общей площадью < дата >.м., этаж 1, номера на поэтажном плане < дата >, адрес объекта: ... (далее - нежилое помещение), что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права ... от < дата >, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по .... Изымаемое нежилое помещение расположено на земельном участке с кадастровым номером < дата >, подлежащем изъятию. В соответствии с п. 3 Постановления ... от < дата > указанное нежилое помещение подлежит изъятию у ответчика путем выкупа.

Согласно ч. 1 ст. 239.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), отчуждение зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, находящихся на изымаемом для государственных или муниципальных нужд земельном участке, либо помещений, расположенных в таких зданиях, сооружениях (за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемом земельном участке не противоречит цели изъятия), осуществляется в связи с изъятием земельного участка, на котором расположены такие здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Частью 2 указанной статьи установлено, что в случае, если собственнику земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, или лицу, которому такой земельный участок принадлежит на ином праве, принадлежат расположенные на таком земельном участке объекты недвижимого имущества, изъятие такого земельного участка и отчуждение таких объектов в соответствии с указанной статьей осуществляются одновременно. В соответствии с ч. 3 ст. 239 ГК РФ, отчуждение зданий, сооружений, помещений, расположенных в таких зданиях, сооружениях, объектов незавершенного строительства в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по правилам, предусмотренным для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Соответствующий порядок установлен Земельным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 56.3. ЗК РФ установлено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории. При этом согласно пункту 3 указанной статьи, решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Согласно ч. 7 ст. 56.5. ЗК РФ, обязательным приложением к сообщению о планируемом изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, размещенному на официальных сайтах, является утвержденный проект межевания территории или утвержденная схема расположения земельного участка, предусматривающие образование земельного участка или земельных участков, подлежащих изъятию, в случае, если такие земельные участки или такой земельный участок предстоит образовать.

Из буквального толкования положений ст.ст. 56.3, 56.5 ЗК РФ следует, что решение об изъятии должно приниматься органом местного самоуправления не произвольно, а лишь в том случае, если такая необходимость вытекает из утвержденных документов территориального планирования и утвержденных проектов планировки.

В то же время, решение об изъятии земельных участков, жилых и нежилых помещений принято в виде постановления главы Администрации городского округа ... Республики Башкортостан ... от < дата >, а проект планировки и проект межевания территории, ограниченной ..., Подводника Родионова, Владивостокской и проспектом Салавата Юлаева в ... ГО ... РБ, утвержден постановлением главы Администрации ГО ... РБ ... от < дата >.

Таким образом, решение об изъятии принято органом местного самоуправления произвольно, до разработки соответствующих документов территориального планирования и утверждения проекта планировки соответствующей территории.

Ответчиком указано на несоблюдение истцом установленного порядка информирования правообладателей о предстоящем изъятии и о принятом решении об изъятии, а также на несоблюдение требования о государственной регистрации принятого решения об изъятии в отношении принадлежащего ответчику нежилого помещения. В нарушение действовавших на момент принятия решения об изъятии норм, в частности, ст.ст. 239, 279-281 ГК РФ, государственная регистрация решения об изъятии в отношении нежилого помещения по адресу: ..., принадлежащего ответчику, осуществлена не была, а собственнику помещения не было направлено за один год уведомление о предстоящем изъятии с указанием реквизитов государственной регистрации. Доказательств обратного суду истцом не представлено.

В настоящее время уведомление собственника о предстоящем изъятии за год не требуется, однако законом установлена иная процедура, подлежащая обязательному соблюдению и гарантирующая права собственника изымаемого помещения.

Так, согласно п.п. 2, 3, 4 ч. 1 ст. 56.5. ЗК РФ, уполномоченный орган местного самоуправления не менее чем за шестьдесят дней до принятия решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд обязан:

- обеспечить опубликование в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом городского округа, по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию, сообщения о планируемом изъятии земельных участков для муниципальных нужд;

- обеспечить размещение на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемом изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

- обеспечить размещение сообщения о планируемом изъятии земельных участков на информационном щите в границах населенного пункта, на территории которого расположены земельные участки, подлежащие изъятию.

Требования к содержанию таких сообщений установлены ч.ч. 5, 6 ст. 56.5. ЗК РФ.

Доказательств соблюдения требований статьи 56.5. ЗК РФ в части опубликования сообщений о предстоящем изъятии земельного участка, на котором расположено изымаемое нежилое помещение по адресу: ..., истцом не представлено.

Согласно ч. 10 ст. 56.6. ЗК РФ, в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган местного самоуправления, принявший такое решение:

1) осуществляет размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) обеспечивает опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом городского округа по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию;

3) направляет копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а при отсутствии указанных адресов по почтовым адресам правообладателей изымаемой недвижимости, указанным в государственном кадастре недвижимости. В случае, если в связи с изъятием земельных участков изъятию подлежат расположенные на них здания, сооружения, находящиеся в них помещения, копия решения об изъятии направляется также по месту нахождения таких зданий, сооружений, помещений.

Доказательства выполнения установленных ст. 56.6. ЗК РФ обязательных действий по опубликованию принятого решения об изъятии, а также направлению копий соответствующего решения ответчику как собственнику изымаемого объекта недвижимости истцом также не представлены.

Исходя из материалов дела, суд констатирует, что уведомление собственника изымаемого объекта не было надлежащим образом осуществлено истцом ни в порядке, предусмотренном законодательством, действовавшим до < дата >, ни в порядке, введенном в Земельный и Гражданский кодексы РФ Федеральным законом от < дата > N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Более того, частью 1 статьи 26 Федерального закона от < дата > N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что, если решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принято до дня вступления его в силу, подготовка и заключение соглашения об изъятии такого земельного участка осуществляются в порядке, установленном ГК РФ и ЗК РФ в редакции Федерального закона от < дата > № 499-ФЗ. Таким образом, независимо от того, какие действия по подготовке к заключению соглашения о выкупе земельного участка были произведены до < дата >, после указанной даты процедура подготовки и заключения такого соглашения, предусмотренная положениями главы VII.1 ЗК РФ должна быть соблюдена в полном объеме. Несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в частности неуведомление правообладателя о принятом решении об изъятии земельного участка, является основанием для отказа в удовлетворении требования уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о выкупе земельного участка. Данная позиция суда полностью согласуется с абз. 19 и разделом 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации < дата >.

Гражданский и Земельный кодексы РФ в редакции Федерального закона от < дата > N 499-ФЗ с < дата > устанавливают обязанность не только уведомить правообладателя земельного участка о принятом решении об изъятии (пункт 5 статьи 279 ГК РФ, подпункт 3 пункта 10 статьи 56.6 ЗК РФ), но и направить ему проект соглашения об изъятии недвижимости с приложением кадастровых паспортов, отчета об оценке рыночной стоимости изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, а в установленных законом случаях - и отчета об оценке стоимости объектов недвижимого имущества, предоставляемых взамен изымаемого (пункты 2, 4 статьи 56.10. ЗК РФ).

Согласно ч. 6 ст. 279 ГК РФ, сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд. В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом. Частью 1 статьи 281 ГК РФ определено, что за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение. Абзацем вторым пункта 2 статьи 281 ГК РФ установлено, что в случае, если одновременно с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется изъятие расположенных на таком земельном участке и принадлежащих правообладателю данного земельного участка объектов недвижимого имущества, в возмещение за изымаемое имущество включается рыночная стоимость объектов недвижимого имущества, право собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на объекты недвижимого имущества, подлежащих прекращению.

Ст. 56.8 ЗК РФ установлены особенности определения размера возмещения в связи с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Так, часть 1 ст. 56.8. ЗК РФ требует определения размера возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, в соответствии с Федеральным законом от < дата > N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Часть 2 статьи 56.8. ЗК РФ требует также включения в размер возмещения рыночной стоимости расположенных на изымаемых земельных участках объектов недвижимого имущества, право частной собственности на которые подлежит прекращению.

Статья 8 Федерального закона от < дата > N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от < дата > N 499-ФЗ) требует обязательного проведения рыночной оценки в соответствии с установленными им правилами при изъятии имущества для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, определение размера возмещения за изымаемое имущество предполагает обязательное проведение рыночной оценки такого имущества, произведенной в соответствии с требованиями Федерального закона от < дата > N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, ни приложения к исковому заявлению истца, ни направленный ответчику истцом комплект документов, включающий проект соглашения о выкупе, не содержат отчета о рыночной оценке изымаемого нежилого помещения.

Предварительные слушания в рамках подготовки к рассмотрению настоящего гражданского дела по существу были проведены еще < дата >, тогда же судом на истца была возложена обязанность предоставить отчет о рыночной оценке (протокол судебного заседания от < дата >). Тем не менее, отчет о рыночной оценке истцом представлен не был. Третьим лицом право представить отчет об оценке рыночной стоимости изымаемого нежилого помещения также не реализовано.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости изымаемого нежилого помещения от < дата >, выполненному в Государственном унитарном предприятии «Бюро технической инвентаризации» (Уфимский территориальный участок) и представленному ответчиком суду, рыночная стоимость нежилого помещения по адресу: ..., составила ...) рублей.

Согласно ст. 12 Федерального закона от < дата > N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное. Многократное превышение стоимости изымаемого нежилого помещения в размере < дата >, согласно имеющемуся в материалах дела отчету об определении его рыночной стоимости, над величиной предлагаемой истцом в качестве возмещения суммы < дата >, не подтвержденной документально, также не позволяет суду удовлетворить исковые требования истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Администрации городского округа ... к Хабибуллиной ФИО6 об изъятии путем выкупа нежилого помещения общей площадью ... кв.м., этаж ..., номера на поэтажном плане ..., расположенного по адресу: ..., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца через Советский районный суд ....

Судья                           С.Я. Власюк