Решение по делу № 2-187/2018 от 12.09.2018

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

(мотивированное решение)

село Мильково 13 ноября 2018 года

Мильковский районный суд Камчатского края в составе

председательствующего судьи Мартыненко М.С.,

при секретаре Телесовой Е.А.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Мильковского района Баркова Е.А.,

истца Сушкова С.А.,

представителя ответчика администрации Мильковского муниципального района Кизиловой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Мильковского района действующего в интересах Сушкова С. А. к администрации Мильковского муниципального района о возложении обязанности принять Сушкова С.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда Мильковского сельского поселения, предоставляемого по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Мильковского района действуя в интересах Сушкова С.А. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Мильковского сельского поселения о возложении обязанности принять Сушкова С. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда Мильковского сельского поселения, предоставляемого по договору социального найма в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований указал, что по итогам проведения проверки прокуратурой Мильковского района установлено, что приказом отдела социальной поддержки населения администрации Мильковского муниципального района от 17.05.2018 года №57 Сушков С.А. признан малоимущим в целях принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда Мильковского сельского поселения, предоставляемого по договорам социального найма.

В рамках исполнения закона Камчатского края от 4 мая 2008 года №52, Сушков С.А. обратился в администрацию Мильковского муниципального района о принятии его на учет. Согласно выписки из решения комиссии от 25.07.2018 года, по итогам рассмотрения заявления Сушкова С.А., в виду отсутствия постоянной регистрации по месту жительства в с. Мильково, в постановке на учет отказано.

Вместе с тем, принятое администрацией Мильковского муниципального района решение основано на неверном толковании норм действующего законодательства и нарушает права Сушкова С.А., поскольку понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в ст. 20 ГК РФ, Законе Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1, так и в других нормативных актах. При этом место жительства гражданина может быть установлено на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а так же видом такой регистрации.

Место жительства Сушкова на территории с.Мильково подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания №, по адресу: <адрес>А на срок с 28.12.2017 года по 19.12.2018 года; трудовым договором от 20.11.2017 года, согласно которому Сушков на период с 20.11.2017 года по 20.11.2018 года принят на работу, на должность кухонного рабочего в МКОУ «Мильковская средняя школа №2».

В связи с указанным, ссылаясь на положения ГК РФ, Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», просит возложить на ответчика указанную обязанность.

Отдельным определением Мильковского районного суда от 23 октября 2018 года по ходатайству истца, по делу произведена замена ненадлежащего ответчика - администрации Мильковского сельского поселения на надлежащего - администрацию Мильковского муниципального района.

Представитель истца старший помощник прокурора Мильковского района Барков Е.А. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям. Дополнительно пояснил, что Сушков С.А. постоянно и преимущественно проживает на территории с. Мильково, что является достаточным основанием для постановки последнего на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в с. Мильково по договору социального найма.

Истец Сушков С.А. в судебном заседании также исковые требования поддержал. Пояснил, что он желает постоянно проживать в с. Мильково, так как здесь имеется работа. В п. Козыревск он зарегистрирован по месту жительства родителей, намерений возвращаться в п. Козыревск у него не имеется.

Представитель ответчика администрации Мильковского муниципального района Кизилова В.Н. в судебном заседании считала требования прокурора необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку Сушков С.А. зарегистрирован по месту жительства в <адрес>. и по информации администрации Козыревского сельского поселения состоит на учете в качестве нуждающегося с 02.09.2016 года.

Выслушав старшего помощника прокурора Баркова Е.А., истца Сушкова С.А., представителя ответчика Кизилову В.Н., исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в за­щиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма предусмотрены ст. 51 ЖК РФ, согласно п.1 ч.1 которой, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Порядок ведения органом местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Камчатского края от 04.05.2008 №52 «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр.

Как установлено судом, приказом отдела социальной поддержки населения администрации Мильковского муниципального района от 17.05.2018 года №57 Сушков С.А. признан малоимущим в целях принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда Мильковского сельского поселения, предоставляемого по договорам социального найма.

В соответствии с требованиями Закона, Сушков С.А. обратился в администрацию Мильковского муниципального района о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда Мильковского сельского поселения, предоставляемого по договорам социального найма.

Согласно выписке из решения комиссии по решению вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями граждан, проживающих в Мильковском сельском поселении от 25.07.2018 года, по итогам рассмотрения заявления Сушкова С.А., в постановке на такой учет отказано, в связи с подачей заявления не по месту своего жительства.

Как следует из протокола комиссии, а также пояснения представителя ответчика основанием для отказа Сушкову в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда Мильковского сельского поселения, предоставляемого по договорам социального найма явилось наличие у последнего регистрации по месту жительства в <адрес>

Сведений о наличии иных оснований при принятии решения об отказе в постановке Сушкова на учет, в том числе об отсутствии у последнего необходимых документов, предусмотренных действующим законодательством, ответчиком не предоставлено и в судебном заседании не установлено.

Действительно согласно паспорту, Сушков С.А. зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое принадлежит на основании договора социального найма № фио1.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании на основании типового договора найма жилого помещения в общежитии от 20 декабря 2017 года Сушкову предоставлено в пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> <адрес> для временного проживания на срок до 19.12.2018 года.

Из свидетельства о регистрации № следует, что Сушков зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с 28 декабря 2017 года по 19 декабря 2018 года.

Согласно трудовому договору от 20.11.2017 года, Сушков на период с 20.11.2017 года по 20.11.2018 года принят на работу, на должность кухонного рабочего в МКОУ «Мильковская средняя школа №2».

Как пояснил Сушков С.А. в судебном заседании, в настоящее время он проживает в с. Мильково и намерен проживать здесь в дельнейшем. Зарегистрироваться постоянно по месту жительства не имеет возможности, поскольку отсутствует жилое помещение, состоит на учете в отделе социальной поддержки населения администрации Мильковского муниципального района в качестве нуждающегося, каких либо жилых помещений на праве собственности не имеет.

Таким образом, материалами подтверждается факт проживания Сушкова С.А. на территории с. Мильково с 2017 года.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Статьей 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, предусмотрено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Вместе с тем, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 ГК Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

При этом административный акт является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте.

С учетом изложенного, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что истец Сушков С.А. постоянно (преимущественно) проживает в с. Мильково Мильковского района по адресу: <адрес>, то есть в районе деятельности ответчика, в установленном законом порядке признан малоимущим, желает встать на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда Мильковского сельского поселения, то отсутствие у Сушкова С.А. постоянной регистрации по месту жительства в с. Мильково при наличии других необходимых условий для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не может служить основанием ограничения или условием реализации конституционных прав и свобод граждан и он как житель с.Мильково вправе состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Доводы представителя ответчика о том, что Сушков С.А. уже состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в п.Козыревск, судом во внимание принимаются, но не могут является основанием для отказа в удовлетворении требований истца, поскольку согласно статье 56 ЖК РФ выезд лиц на место жительства в другое муниципальное образование является основанием для снятие данного лица с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Более того, как следует из сообщения администрации Козыревского сельского поселения 11.10.2018 года от Сушкова С.А. поступило заявление о снятии его с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма в Козыревском сельском поселении.

Доводы представителя ответчика о том, что при отказе в постановке Сушкова С.А. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, комиссия принимала решение, исходя из требований, установленных Законом и при этом не имел полномочий на самовольное толкование указанных норм, заслуживают внимания, однако не имеют правового значения для принятия решения, поскольку указанные действия ответчика истцом не оспариваются и не являются предметом рассмотрения по данному делу.

О наличии иных обстоятельств, препятствующих постановке истца на учет, ответчиком не сообщено, доказательств не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает требования и.о. прокурора Мильковского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. прокурора Мильковского района А.С. Волосюка -удовлетворить.

Возложить на администрацию Мильковского муниципального района обязанность принять Сушкова С. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда Мильковского сельского поселения, предоставляемого по договору социального найма, в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение месяца с момента вынесения решения в мотивированной форме.

Судья М.С. Мартыненко

Решение в окончательной форме изготовлено 16 ноября 2018 года.