Решение от 15.01.2018 по делу № 2-349/2018 (2-8773/2017;) от 02.10.2017

2-349/2018

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    17 января 2018 года                                 г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

    судьи            Стахневой И.М.,

    при секретаре            ФИО2,

    с участием представителя истца ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Востокрегионжилье» в лице 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ в г. Петропавловске-Камчатском о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

    Истец обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению «Востокрегионжилье» (далее ФГКУ «Востокрегионжилье») в лице 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ в г. Петропавловске-Камчатском о признании незаконным решения и возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В обоснование заявленных требований указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части 69262 в должности инженера группы регламента и ремонта ТЭЧ. Выслуга по состоянию на ноябрь 2016 года составила более 20 лет в календарном исчислении. Контракт о прохождении военной службы был заключен до 28 марта 2017 года. По месту военной службы на период военной службы истец обеспечен и проживает в служебном помещении по адресу: <адрес>. 12 ноября 2016 года ФИО1 с рапортом обратился на имя командира войсковой части 69262 с просьбой представить к увольнению в связи с окончанием контракта. В этой связи в феврале 2017 года истцом собран и представлен в 3 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ комплект документов для признания его в качестве нуждающегося в получении постоянного жилого помещения. В соответствии с приказом от 4 февраля 2017 года ФИО1 уволен с 28 марта 2017 года в запас в связи с истечением срока контракта о прохождении военной службы. Также с 28 марта 2017 года ФИО1 был исключен из списков личного состава войсковой части 69262. Согласно сообщению руководителя 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 16 февраля 2017 года № 09-14/1019 и выписки из единого реестра военнослужащих от 12 мая 2017 года до настоящего времени предоставленные истцом в 3 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ документы по существу не рассмотрены, решение не принято, в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в получении постоянного жилого помещения, истец не включен. В конце июля 2017 года ему стало известно, что решением от 14 июля 2017 года № 09-20/19 ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, со ссылкой на то, что он в составе своих родителей по ГЖС от МО РФ имел в собственности 1/3 доли жилого помещения в Волгоградской области. Указанный отказ считал незаконным, поскольку жилое помещение им в составе семьи его родителей от МО РФ не получалось, на дату обращения выслуга составила более 20 лет в календарном исчислении, а увольнение с военной службы произведено в связи с окончанием срока контракта, а не по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Просил суд признать решение № 09-20/19 от 14 июля 2017 года 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения Минобороны РФ» в г. Петропавловске-Камчатском об отказе капитану ФИО1 в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 1 человек, форма обеспечения – жилищная субсидия, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, по мотиву представления документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, незаконным. Возложить обязанность на ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ в г. Хабаровске принять ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 1 человек, форма обеспечения – жилищная субсидия.

В судебном заседании 13 декабря 2017 года представитель истца ФИО3 отказался от иска ФИО1 к ФГКУ «Востокрегионжилье» о возложении обязанности принять ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 1 человек, форма обеспечения – жилищная субсидия. Производство по делу в указанной части прекращено. Дополнил требованием о возложении обязанности повторно рассмотреть документы ФИО1, предоставленные им для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 1 человек, форма обеспечения – жилищная субсидия.

Истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен, участия не принимал.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования о признании незаконным решения № 09-20/19 от 14 июля 2017 года 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ в г. Петропавловске-Камчатском и возложении обязанности повторно рассмотреть документы ФИО1 поддержал.

Ответчик ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, 3 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ о времени и месте судебного заседания извещены, своих представителей не направили.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2).

Так, в порядке гражданского судопроизводства в силу пункта 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно пункту 2 части 2 этой же статьи суды в порядке, предусмотренном настоящим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Исходя из части 3 указанной статьи, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Данная правовая позиция выражена в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".

При этом правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и законные интересы граждан или организаций, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой. Исходя из разрешения данного вопроса, определяется процессуальный закон, подлежащий применению, между сторонами соответствующим образом распределяется бремя доказывания.

Из искового заявления следует, что ФИО1 обратился в 3-ий отдел ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

Из представленных материалов не следует, что ФГКУ "Востокрегионжилье" принималось решение о предоставлении ФИО1 жилого помещения и с ним был заключен договор социального найма жилого помещения. То есть право на определенное жилое помещение у него не возникало.

ФИО1 оспаривается решение, которым ему было отказано в признании его нуждающимся в жилом помещении и постановке его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. Данное решение не повлекло возникновения, изменения или прекращения каких-либо гражданских прав и обязанностей ФИО1 Требований искового характера, связанных с правом на определенное жилое помещение, ФИО1 не заявлялось.

Следовательно, требования ФИО1 вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Уполномоченный орган, решение которого оспаривается, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителя.

Законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания таких решений, кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (данная позиция отражена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 15.03.2017 года № 59-КГ16-35).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ, ст.ст. 220, 224, 225 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

    ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░ 3 ░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░ ░ ░. ░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░ ░ ░. ░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ № 09-20/19 ░░ 14 ░░░░ 2017 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 2 ░. 1 ░░. 54 ░░ ░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1, ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 15 ░░░░.

░░░░░            ░░░░░░░                               ░.░. ░░░░░░░░