Решение по делу № 33-4021/2017 от 05.09.2017

Дело № 33-4021 Судья Тарасова И.Н. 2017 год

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Гудковой М.В.,

судей Титова С.Е., Беляк А.С.,

при секретаре Соколовской А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

14 сентября 2017 года

по докладу судьи Гудковой М.В.

дело по апелляционной жалобе ООО «Позитив»

на решение Пролетарского районного суда города Твери

от 07 июня 2017 года, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора Пролетарского района города Твери в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Позитив» о возложении обязанности установления режима работы удовлетворить.

Возложить на ООО «Позитив» (магазин-бар), расположенное по адресу: <адрес>, обязанность установить режим работы в пределах с 7 часов до 23 часов в будние дни, с 10 часов до
23 часов в выходные и праздничные дни.

Запретить ООО «Позитив» (магазин-бар), расположенному по адресу: <адрес> работать с 23 часов 00 минут
до 7 часов 00 минут в будние дни, с 23 часов до 10 часов в выходные.

Взыскать с ООО «Позитив» государственную пошлину в доход муниципального городского округа город Тверь размере <данные изъяты>».

Судебная коллегия

установила:

Прокурор Пролетарского района города Твери обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ООО «Позитив» о возложении на ответчика обязанности установить режим работы ООО «Позитив» (магазин - бар), расположенного по адресу: <адрес> с
7 часов до 23 часов в будние дни, с 10 часов до 23 часов в выходные и праздничные дни, запретить ООО «Позитив» (магазин-бар) работать
с 23 часов до 7 часов в будние дни с 23 часов до 10 часов в выходные и праздничные дни.

В обоснование иска прокурором указано, что прокуратурой Пролетарского района города Твери проведена проверка исполнения действующего федерального законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения при эксплуатации здания многоквартирного жилого дома ООО «Позитив» (магазин-бар), расположенного по адресу: <адрес> В ходе проверки установлено функционирование бара ООО «Позитив» с нарушением режима, в ночное время, по адресу: <адрес>, в цокольном этаже многоквартирного жилого дома и работающего круглосуточно. Вследствие продажи в рюмочной алкогольной продукции в ночное время, условия проживания граждан многоквартирного дома ухудшились. Из пояснений жителей указанного дома установлено, что реализация алкогольной продукции баром в ночное время нарушает их права на сон и отдых, негативно отражается на их здоровье. По фактам нарушения тишины баром ООО «Позитив» в ночное время администрацией <адрес> принимались меры административного воздействия. В дежурную часть УМВД России по городу Твери неоднократно поступали сообщения о правонарушениях, совершенных в указанной рюмочной, что послужило основанием для проведения соответствующих проверок. Однако ответчик длительное время игнорирует коллективные обращения граждан, проживающих в доме, о нарушениях тишины, где круглосуточно работает рюмочная.

Определением суда от 22 мая 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Гольденберг Г.М., Грачева О.Е., ООО «Управляющая компания «Горжилфонд».

В судебном заседании помощник прокурора Пролетарского района города Твери Степенкова О.В. поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика ООО «Позитив» по доверенности Кабанова М.В. поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, в которых указано, что деятельность бара осуществляется на основании всех необходимых разрешений. Приведенные в исковом заявлении указания на СНиП 31-01-2003 не могут применяться к рассматриваемым правоотношениям, поскольку не были опубликованы. Утверждения о допущенных нарушениях санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ООО «Позитив» не подкреплены допустимыми и относимыми доказательствами. В ночное время суток на территории объекта соблюдается тишина. Общество полагает, что не должно нести ответственность за действия лиц, нарушающих тишину вне объекта ООО «Позитив».

Третьи лица Гольденберг Г.М., Грачева О.Е., ООО «Управляющая компания «Горжилфонд», извещенные о месте и времени рассмотрения дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ООО «Позитив» просит решение суда отменить, постановить новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению ООО «Позитив», единственным достоверным доказательством, свидетельствующим о нарушении общественного порядка и превышении уровня шума в деятельности бара, является измерение шума в помещении магазина-бара. Такого доказательства в материалах дела не содержится, что свидетельствует о том, что решение суда вынесено по неполно исследованным доказательствам. Суд не дал оценки показаниям свидетеля Д.А.С. в совокупности с другими доказательствами, чем нарушил нормы ГПК РФ. ООО «Позитив» осуществляет свою деятельность в соответствии с нормами права. На осуществление розничной торговли имеет лицензию, деятельность бара осуществляется на основании всех необходимых разрешений. Приведенные в исковом заявлении указания на СНиП 31-01-2003 не могут применяться к рассматриваемым правоотношениям, поскольку не были опубликованы. Положения п. 4.10 СНиП 31-01.2003, которыми не допускается размещать все предприятия и магазины с режимом функционирования после 23 часов, являются требованиями в области стандартизации, применяемыми на добровольной основе. Произвольное лишение ООО «Позитив» права осуществлять после 23 часов не запрещенную законом деятельность нарушает Конституцию РФ, Закон РФ «О защите прав потребителей», Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», а также нормы Трудового кодекса РФ, в части нарушения трудовых прав его работников. Общество является субъектом малого предпринимательства и применение такой меры ответственности в виде ограничения режима работы отрицательно скажется на деятельности хозяйствующего субъекта, на которого возложены обязанности по выплате заработной платы сотрудникам, а также обязанности по оплате аренды. Правило, закрепленное в п. 1 ст. 1065 ГК РФ, выполняет превентивную (предупредительную) функцию, обеспечивая охрану прав граждан и организаций. Для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены доказательства неустранимости выявленных недостатков. Такая опасность должна иметь реальный характер и подтверждаться соответствующими доказательствами, отсутствие которых влечет отказ в удовлетворении иска. Бремя доказывания возможности причинения в будущем вреда и необходимости запрета той или иной деятельности лежит на лице, обратившемся в суд. Истцом не представлены доказательства того, что дальнейшее осуществление Обществом деятельности по оказанию услуг общественного питания создает потенциальную угрозу причинения вреда, а также доказательством того, что выявленные нарушения не могут быть устранены Обществом или Обществом не предпринимаются меры для их устранения.

ООО «УК Горжилфонд» представлены возражения на апелляционную жалобу.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «Позитив» Кабанова М.В. требования апелляционной жалобы по указанным в ней основаниям поддержала.

Прокурор Полещук Р.С. полагала апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Другие лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями статей 113-118 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в заседании суда апелляционной инстанции не явились, сведений об уважительности причин отсутствия не представили, об отложении рассмотрения дела не просили.

На основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив дело, заслушав объяснения представителя ООО «Позитив» Кабановой М.В., прокурора Полещук Р.С., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения по доводам апелляционной жалобы.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Исходя из статьи 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п. 1 ст. 2).

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (п. 1 ч. 1 ст. 8).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абз. 2 ст. 11).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39).

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 24).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (п.2 ст.24).

Согласно положениям статьи 23 указанного Федерального закона, жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 сентября 2001 года № 23 утверждены и введены в действие с 01 февраля 2002 года Санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (СП 2.3.6.1066-01), которые распространяют свое действие на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с п. 2.2 СП 2.3.6.1066-01 организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиП «Общественные здания и сооружения», «Жилые здания».

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли.

Свод правил СП 54.13330.2011 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» утвержден Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24 декабря 2010 года № 778.

Данный Свод правил является актуализированной редакцией СНиП 31-01-2003 и введен в действие с 20 мая 2011 года.

Согласно пункту 4.10 СП 54.13330.2011 в цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека. Не допускается размещать все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 часов.

При этом, п. 4.10 аналогичен требованиям СНиП 31-01-2003, которые не были отменены СП 54.13330.2011.

Таким образом, действующими санитарными правилами запрещается размещение магазинов в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах в третьем этаже) с режимом функционирования после 23 часов.

Согласно Правилам оказания услуг общественного питания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 года № 1036 (с последующими изменениями) исполнитель обязан соблюдать установленные в государственных стандартах, санитарных, противопожарных правилах, технических документах, других правилах и нормативных документах (далее именуются - нормативные документы) обязательные требования безопасности услуг для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества.

Согласно Санитарным правилам 2.3.6.1079-01. 2.3.6. «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 06 ноября 2001года, при размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.

В соответствии со статьей 1 Закона Тверской области от 26 марта 2014 года № 8-ЗО в период с 23 часов до 7 часов, а в выходные дни (субботу и воскресенье) и нерабочие праздничные дни - с 23 часов до 10 часов на территории населенных пунктов Тверской области (включая помещения общего пользования в жилых домах, жилые помещения) не допускается совершение действий, сопровождаемых шумом, нарушающих тишину и препятствующих отдыху граждан. Согласно статье 2 указанного закона к действиям, сопровождаемым шумом, нарушающим тишину и препятствующим отдыху граждан, относятся: 1) использование аудио-, теле-, видео- и иной звуковоспроизводящей, звукоусиливающей аппаратуры (техники), в том числе установленной на транспортных средствах, объектах торговли, повлекшее нарушение тишины и препятствующее отдыху граждан; 2) игра на музыкальных инструментах, крики, свист, пение, повлекшие нарушение тишины и препятствующие отдыху граждан; 3) использование пиротехнических средств; 4) производство ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных работ.

Не предусмотрено действующими санитарными правилами размещение организаций общественного питания в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого с режимом функционирования после
23 часов.

В соответствии с положениями статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в цокольном этаже многоквартирного жилого дома <адрес> расположено нежилое помещение, принадлежащее на праве собственности Гольденберг Г.М., Грачевой О.Е. Данное нежилое помещение используется ответчиком под объект общественного питания (магазин-бар) с розничной продажей алкогольной продукции и круглосуточным режимом работы.

Судом установлено, что жители дома <адрес> обратились в прокуратуру Пролетарского района города Твери с заявлением о нарушении тишины магазином (баром) в связи с громко играющей музыкой и нарушением общественного порядка посетителями бара. Жители дома неоднократно вызывали полицию, однако владельцы заведения игнорировали предупреждения участкового.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Пролетарского района города Твери от 21 марта 2017 года директор ООО «Позитив» подвергнута административному наказанию в виде предупреждения за нарушение тишины в ночное время в помещении бара.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, с учетом требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, суд пришел к правильному выводу о том, что осуществление деятельности магазина-бара ООО «Позитив» в ночное время нарушает права жителей многоквартирного жилого дома на сон и отдых, негативно отражается на их здоровье, в связи с чем запретил ООО «Позитив» (магазин-бар), расположенному по адресу: <адрес> работать с 23 часов 00 минут до 7 часов 00 минут в будние дни, с 23 часов до 10 часов в выходные дни, возложил на ООО «Позитив» обязанность установить режим работы в пределах с 7 часов до 23 часов в будние дни, с 10 часов до 23 часов в выходные и праздничные дни.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами, к которым суд пришел на основе всестороннего анализа совокупности собранных по делу доказательств, при правильном применении норм материального права.

Судебная коллегия считает, что судом все юридические значимые обстоятельства по делу определены верно, доводы сторон судом проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Отказ суда в удовлетворении ходатайства о проведении измерений уровня шума в помещении бара, отвечает требованиям статей 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым объем доказательственного материала определяют стороны, суд же вправе лишь оказать стороне по ее ходатайству помощь в собирании доказательств. Вместе с тем, на суд не возложена обязанность по удовлетворению всех заявленных ходатайств об истребовании доказательств. В соответствии со статьей 59 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Заявленное представителем ООО «Позитив» ходатайство рассмотрено судом в установленном процессуальным законом порядке и в его удовлетворении обоснованно отказано.

Доводы ответчика о том, что единственным доказательством нарушения им прав граждан могло бы явиться заключение по результатам измерения уровня шума, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование норм материального права и иную оценку собранных по делу доказательств, которым суд в их совокупности дал надлежащую оценку. При этом доводы апелляционной жалобы ответчика не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали бы выводы судебного решения, аналогичны возражениям на иск и не могут служить основанием к отмене решения суда. Никаких новых данных, нуждающихся в дополнительной проверке, в апелляционной жалобе не содержится. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Пролетарского районного суда города Твери от 07 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Позитив» - без удовлетворения.

Председательствующий: М.В. Гудкова

Судьи: С.Е. Титов

А.С. Беляк