Решение по делу № 33а-1179/2022 от 23.03.2022

    УИД: № 92RS0002-01-2021-005328-25

    Производство: 1я инст. №2а-4216/2021, 2я инст. №33а-1179/2022     Председательствующий в

    Категория 027а     первой инстанции Котешко Л.Л.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    19 апреля 2022 года    г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

    председательствующего    Кондрак Н.И.,

    судей    Бояриновой Е.В., Орловой С.В.,

    при секретаре    Марушевской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Садоводческого некоммерческого товарищества «Горный» к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю Галета П. В., Межрайонному отделению судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Севастополю, заинтересованное лицо Шевченко В. Н., об оспаривании требования и решения, по апелляционным жалобам представителя административного ответчика Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю и представителя заинтересованного лица Шевченко В. Н. – Процкова В. В. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 06 декабря 2021 года, которым административный иск удовлетворен, -

УСТАНОВИЛА:

14 сентября 2021 года СНТ «Горный» обратилось в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просило признать незаконным требование судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Севастополю Галета П.В. от 30.08.2021 года по исполнительному производству №-ИП (прежняя нумерация №-ИП) в части предоставления документов, подтверждающих выдачу членской книжки и включение в реестр членов СНТ «Горный» взыскателя в установленном законодательством РФ, а также Уставом СНТ «Горный», порядке, а именно с распределением земельного участка, а также отказ административного ответчика в удовлетворении ходатайства об окончании исполнительного производства №-ИП.

В обоснование административного иска указано, что решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 28 августа 2020 года на СНТ «Горный» были возложены обязанности по выдаче истцам, в том числе и Шевченко В.Н., членских книжек, а также включить их в установленном порядке в реестр членов товарищества.

01.09.2021 года административный ответчик вручил требование, согласно которому от СНТ «Горный» требовалось выдать Шевченко В.Н. членскую книжку и включить взыскателя в реестр членов СНТ «Горный» в установленном законодательством Российской Федерации, а также Уставом СНТ «Горный», порядке, а именно с распределением земельного участка.

Ранее 31.05.2021 года представителем СНТ «Горный» в канцелярию административного ответчика МОСП по ИОИП УФССП России по г. Севастополю было подано ходатайство об окончании исполнительного производства в порядке ч. 1 ст.47 Закона об исполнительном производстве, а затем, в связи с неполучением ответа, 30.08.2021 заявление о разъяснении результатов рассмотрения ходатайства, на которое 01.09.2021 дан ответ об отказе в удовлетворении ходатайства представителя СНТ «Горный».

Требование и отказ полагает незаконным, поскольку решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 28 августа 2020 года на СНТ «Горный» были возложены обязанности по выдаче истцам, в том числе и Шевченко В.Н., членских книжек, а также включении их в установленном порядке в реестр членов товарищества, что и было выполнено. Иные требования не возлагались.

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 06 декабря 2021 года административный иск удовлетворен.

Не согласившись с вышеуказанным решением представитель административного ответчика и представитель заинтересованного лица подали апелляционные жалобы, в которых просят его отменить, постановить новое об отказе в удовлетворении иска.

МОСП по ИОИП УФССП России по Севастополю в своей апелляционной жалобе указывает, что членская книжка выдана Шевченко В.Н. с нарушением порядка, установленного ст. 12 Федерального закона №217-ФЗ от 29.07.2017 года «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», а также устава СНТ «Горный». Судебным приставом – исполнителем в требовании от 30.08.2021 года не ставился вопрос о предоставлении взыскателю конкретного земельного участка. По смыслу своего содержания требование указывает на установленный порядок включения гражданина в реестр членов товарищества и требует исполнения требований исполнительного документа.

Представитель Шевченко В.Н. в своей апелляционной жалобе указывает, что для надлежащего исполнения решения Балаклавского районного суда г. Севастополя от 28.08.2020 года по делу №2-588/2020 следует распределить земельные участки №9, 12, 13, 14-А, 15, 16, 17, 19, 20, 33, находящиеся в границах Товарищества, между истцами по делу №2-588/2020, включить их в установленном порядке в реестр членов товарищества и выдать членские книжки с указанием в них всей необходимой информации в полном объеме. Предоставление ненадлежащим образом заполненного бланка членской книжки без указания всей необходимой информации о земельном участке не может являться надлежащим исполнением решения суда. Считает, что достаточные основания для окончания (прекращения) исполнительного производства №-ИП (прежняя нумерация №-ИП) указанные в ст.ст. 43, 47 Закона №229-ФЗ отсутствуют.

        Участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

        Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого решения судебной коллегий по административным делам Севастопольского городского суда по результатам рассмотрения апелляционной жалобы и административного дела не усматривается исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 28.08.2020 года по делу №2-588/2020 (л.д. 61-69) частично удовлетворены исковые требования ФИО1 ФИО2, ФИО3., ФИО4., ФИО5, ФИО6 Шевченко В.Н., ФИО7 ФИО8 ФИО9 истцы признаны членами СНТ «Горный». На СНТ «Горный» возложена обязанность выдать истцам членские книжки, включить их в установленном порядке в реестр членов товарищества. Признано недействительным решение общего собрания членов ДПК «Горный» от 14.05.2016 г. № 4 в части принятия решения считать ФИО1, ФИО2., ФИО3 ФИО4 ФИО5., ФИО6., ФИО9., Шевченко В.Н., ФИО7, ФИО8. такими, которые не стали по состоянию на 14.05.2016 года членами кооператива ДПК «Горный»; до решения вопроса участки №№9, 12, 13, 15, 16, 17, 19, 20, 33 считать общекооперативными, незакрепленными за конкретными гражданами. Признано недействительным решение общего собрания членов ДПК «Горный» №5 от 01.07.2017 года в части исключения из членов кооператива Шевченко Н.В. и утверждения списка членов кооператива, установления дополнительных целевых взносов. Признано недействительным решение общего собрания членов ДПК «Горный» №6 от 19.12.2018 года в части закрепления за Блохиной М.Р. земельного участка № и утверждения списка членов кооператива. Признано недействительным решение правления ДПК «Горный» №4 от 27.04.2016 года в части считать ФИО1 ФИО2., ФИО3., ФИО4 ФИО5, Шевченко Г.Н., Шевченко В.Н., ФИО7., ФИО8 ФИО9 такими, которые не стали по состоянию на 14.05.2016 г. членами кооператива ДПК «Горный», до решения вопроса участки №№, 12, 13, 15, 16, 17, 19, 20, 33 считать общекооперативными, незакрепленными за конкретными гражданами, утверждения списка членов кооператива. Названное решение вступило в законную силу 17.12.2020 года.

На основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Балаклавским районным судом г. Севастополя 21.01.2021 года по вышеуказанному делу, судебным приставом-исполнителем ОСП по Балаклавскому району УФССП России по Севастополю возбуждено исполнительное производство №-ИП, взыскателем по которому является Шевченко В.Н., должником СНТ «Горный», предмет исполнения: обязать СНТ «Горный» выдать Шевченко В.Н. членскую книжку, а так же включить ее в установленном порядке в реестр членов товарищества.

Общим собранием членов СНТ «Горный» от 18 апреля 2021 года Шевченко В.Н. принят в члены товарищества и включен в его реестр.

В мае 2021 года исполнительное производство №-ИП передано из ОСП по Балаклавскому району УФССП России по Севастополю для дальнейшего производства в МОСП по ИОИП УФССП России по Севастополю где 26.05.2021 года принято к производству судебным приставом-исполнителем Галета П.В., исполнительному производству присвоен №-ИП.

31 мая 2021 года представителем СНТ «Горный» в адрес МОСП по ИОИП УФССП России по Севастополю направлено ходатайство об окончании исполнительного производства по основаниям части 1 статьи 47 Закона №229-ФЗ (л.д. 8). Письмом судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Севастополю Галета П.В. от 11.06.2021 года (л.д. 7) представителю СНТ «Горный» сообщено об отказе в удовлетворении ходатайства.

30 августа 2021 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Севастополю Галета П.В. в адрес СНТ «Горный» вынесено требование №92012/21/21291 (л.д. 6), согласно которого необходимо в срок до 12.09.2021 года включить Шевченко В.Н. в реестр СНТ «Горный» с выдачей членской книжки в установленном законодательством порядке, предоставить документы, подтверждающие выдачу членской книжки и включение в реестр членов СНТ «Горный» в установленном законодательством Российской Федерации и Уставом СНТ «Горный» порядке, а именно с распределением земельного участка. Информацию, а также копии подтверждающих документов, заверенных должным образом, предоставить в МОСП по ИОИП УФССП России по Севастополю. Так же разъяснено, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в полном объеме и отсутствия уважительных причин неисполнения, 13.09.2021 года в 12-20 часов в отношении должностного лица организации-должника будет составлен административный протокол, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требование, содержащееся в исполнительном документе о включении Шевченко В.Н. в установленном порядке в реестр членов товарищества не подразумевает под собой возможности предъявления приставом требования о предоставлении взыскателю конкретного земельного участка в границах земельного участка СНТ «Горный». В связи с этим, суд также пришел к выводу о незаконности отказа в удовлетворении ходатайства об окончании исполнительного производства.

С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда.

Так, из исполнительного листа, предъявленного к исполнению, следует, что на СНТ «Горный» решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от 28.08.2020 года возложена обязанность по выдаче истцам, в том числе и Шевченко В.Н., членских книжек, включении их в установленном порядке в реестр членов товарищества.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 20.04.2021 года, составленному ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Балаклавскому району УФССП России по Севастополю Барановой В.О., при совершении исполнительных действий установлено, что решение суда полностью не исполнено, поскольку председателем СНТ «Горный» Бибик И.Н. подготовлена членская книжка Шевченко В.Н. без указания о закреплении земельного участка, Шевченко В.Н. включен в установленном порядке в реестр членов СНТ «Горный».

Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя по гражданскому делу №2-588/2020 (л.д. 61-69) в удовлетворении исковых требований о признании истцов, в том числе и Шевченко В.Н., пользователями земельных участков на праве субаренды судом было отказано. В данной части в решении суд указал, что относимых и допустимых доказательств, достоверно свидетельствующих о принятии общим собранием товарищества решения о распределении истцам земельных участков, о признании права пользования которыми ими заявлено, суду не представлено, в связи с чем исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от 23.07.2021 года по делу об административном правонарушении №12-319/2021 (л.д. 70-75), вынесенным по результатам рассмотрения жалобы СНТ «Горный» на постановление начальника ОСП по Балаклавскому району УФССП России по Севастополю от 28.04.2021 года о привлечении СНТ «Горный» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП взыскателем по которому является Шевченко В.Н., установлено, что «…каких-либо требований, в том числе о закреплении за взыскателями конкретного земельного участка, выданный судом исполнительный лист не содержит, а потому, с учетом вручения должником в установленный срок взыскателю членской книжки и реестра, и отказа взыскателя (его представителя) от их получения, утверждение должностного лица (судебного пристава-исполнителя) о неисполнении СТН «Горный» требований, содержащихся в исполнительном документе, обоснованными признать нельзя…».

Также, в настоящее время в производстве Балаклавского районного суда г. Севастополя находится гражданское дело № 2-1045/2021 (л.д. 83-85) по исковому заявлению ФИО2., ФИО3., ФИО4 ФИО5., ФИО6 Шевченко В.Н., ФИО7., ФИО8 к СНТ «Горный» и др. о признании права владения, пользования и распоряжения земельными участками в границах земельного участка СНТ «Горный».

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Правильным исполнением судебных актов, по смыслу приведенной нормы, является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.

Таким образом, требование судебного пристава - исполнителя от 30.08.2021 года, об обязании СНТ «Горный» включить взыскателя в реестр членов СНТ «Горный» в установленном законодательством РФ, а также Уставом СНТ «Горный» порядке - распределением земельного участка - нельзя признать законным ввиду отсутствия указания такой обязанности в исполнительном листе и в решении суда по гражданскому делу №2-588/2020, на основании которого и был выдан исполнительный документ.

Вопреки доводам апелляционных жалоб исполнительный документ не содержит требований о предоставлении взыскателю конкретного земельного участка в границах СНТ «Горный», соответственно, отсутствуют основания, при наличии которых судебный пристав-исполнитель, исходя из пределов своей компетенции, должен был требовать от должника, вопреки представленному исполнительному документу совершать действия не предусмотренные судебным решением.

В случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения судебный пристав-исполнитель в соответствии с частью 1 статьи 32 Закона №229-ФЗ должен обратиться в суд, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения. Таким же правом обладают должник и взыскатель. Таким образом, принятое судебным приставом-исполнителем требование от 30.08.2021 года противоречит требованиям действующего законодательства.

Отказ в удовлетворении ходатайства об окончании исполнительного производства так же является незаконным в силу пункта 1 части 1 статьи 47 Закона «Об исполнительном производстве».

Иные доводы жалоб не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта либо опровергали выводы, изложенные в решении суда.

Таким образом, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Учитывая изложенное, оснований для отмены обжалуемого решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 06 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

        Председательствующий

        судьи