Решение от 05.08.2015 по делу № 2-4287/2015 от 18.06.2015

Гр.дело № 2-4287/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2015 года ...

Советский районный суд ... в составе судьи Танганова Б.И., при секретаре Танхаевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску УправленияРоспотребнадзора по ... к Администрациимуниципального образования «...» об обязании принять меры по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов,

установил:

Обращаясь в суд Управление Роспотребнадзора по ... в интересах неопределенного круга лиц просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать надлежащий сбор и вывоз мусора с территории расположенной на расстоянии 5 метров в северном, и 15 метров в юго- восточном направлении от жилого ..., с контейнерной площадки ..., оборудовать дворовую помойницу.

В судебном заседании представители истца Санжиева Е.А. и Амагыров П.В.,действующие на основании доверенностей, исковые требования уточнили по п.2 требований просили обязать ответчика принять меры к оборудованию дворовой помойницы, в остальном доводы и требования изложенные в исковом заявлении поддержали. Суду пояснили, что до настоящего времени мер к ликвидации свалки не принимается, в связи с чем объем мусора и бытовых отходов увеличился. Просили иск удовлетворить..

В судебном заседании представитель Администрации ... Мотоева М.К., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по доводам изложенным в письменном отзыве, суду пояснила, что истцом неверно избран способ защиты права, в данном случае требования истца вытекают из признания ненадлежащего исполнения ответчиком полномочий по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых бытовых отходов, поэтому заявление должно было быть подано в порядке гл.25 ГПК РФ. Под «организацией» как полномочие органов местного самоуправления понимается исполнительно-распорядительная деятельность, нормативно-правовое регулирование данного вида деятельности. Данные мероприятия органом местного самоуправления выполнены, изданы необходимые нормативно-правовые акты. На территории ... организован сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов. На территории города созданы предприятия, осуществляющие деятельность по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, в т.ч. по отдельным разовым договорам, построена мусоросортировочная станция на базе мусороперерабатывающего завода для переработки ТБО, полигон для утилизации ТБО. Кроме того, согласно статье 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме. Выявленная несанкционированная свалка является результатом жизнедеятельности населения. Обеспечение надлежащего состояния придомовой территории, санитарно-технического оборудования, в том числе организация сбора и вывоза бытовых отходов, является обязанностью собственников данного жилого помещения. Просила учесть, что мусор в указываемом истцом месте не вывозится в связи с тем, что собственники жилья не определяют управляющую организацию, которая бы оказывала услуги по организации вывоза мусора.В связи, с чем просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Управлением Роспотребнадзора по ... по обращению БШумана В.И.проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории ..., а именно, вблизи дома.... В результате проверки установлено, что на прилегающей к дому территории, расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, дворовая помойница отсутствует.

При этом, участниками процесса не оспариваются наличие данной свалки, как на момент проверки, так и на момент рассмотрения дела в суде.

В соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (далее - Закон), хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранения биологического разнообразия установлен статьей 3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ.

В статье 4 Закона указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух.

Статьей 7 Закона предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно требованиям статьи 51 Закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Аналогичные требования предусмотрены статьей 8 Закона «Об отходах производства и потребления».

Согласно требованиям статьи 13 Закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ дано понятие санитарно-эпидемиологического благополучия человека, под которым понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Под средой обитания человека понимается совокупность объектов, явлений и факторов жизнедеятельности человека. Факторами среды обитания являются физические, социальные и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Инфекционные заболевания - это заболевания, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку.

Статьей 2 Закона установлено, что органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с требованиями статьи 22 Закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ определено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Закона, пунктом 25 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования «...», утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 624-63 к вопросам местного значения городского округа, решение которых возложено на органы местного самоуправления, отнесена организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждены Правила по благоустройству, санитарному содержанию территорий, организации уборки и обеспечению чистоты и порядка в городе Улан-Удэ (далее - Правила).

В соответствии с п.п.1.5, 1.7, 28.1 действующих в настоящее время Правил, общую координацию деятельности городских служб в области санитарной очистки, содержания улиц, автодорог и тротуаров, уборки территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Улан-Удэ осуществляют заместитель мэра ... по развитию инфраструктуры, руководители администраций районов, методическое обеспечение, организация данных работ, а также контроль за качеством проводимых работ в городе Улан-Удэ возлагаются на Комитет городского хозяйства Администрации ..., контроль за соблюдением требований, предусмотренных настоящими Правилами, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, структурными подразделениями Администрации ..., уполномоченными в соответствии с действующими нормативными правовыми актами осуществлять контроль за созданием, содержанием, ремонтом и использованием объектов санитарной очистки и уборки.

Доводы представителя ответчика о том, что в силу закона на органы местного самоуправления не может быть возложена обязанность (по принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок), не предусмотренная действующим законодательством, а Администрация ..., являясь исполнительно-распорядительным органом, не вправе осуществлять хозяйственную деятельность самостоятельно, суд находит не основанными на законе. Так, общие полномочия органов местного самоуправления установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии с его положениями к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (п.24 ч.1 ст.16). Тем самым, экологическая функция местного самоуправления представляет собой закрепленную законом компетенцию субъекта местного самоуправления возможность и обязанность осуществлять комплекс мероприятий, направленных на обеспечение благоприятной окружающей среды на территории муниципального образования, учитывая, что органы местного самоуправления имеют широкие полномочия в части самоорганизации своей работы в сфере обращения с отходами.

Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение благоприятной окружающей среды на территории муниципального образования, включает в себя принятие мер, необходимых для поддержания чистоты и порядка на территории муниципального образования в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, в том числе, принятие мер по ликвидации несанкционированных свалок и захламлений, в случае их образования.

Судом принимается во внимание ссылка представителя ответчика о том, что в силу требований Жилищного кодекса РФ на собственников и нанимателей жилых помещений возлагается обязанность по надлежащему содержанию придомовой территорию. Однако указанное не снимает ответственности ответчика по применению мер по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Доводы представителя ответчика со ссылкой на нормы Закона РБ 09.03.2010г. №1254-IV «Об отходах производства и потребления в ...» о том, что указанный Закон возлагает на физических лиц обязанность по сбору и вывозу бытовых отходов самостоятельно, либо на основании заключенного договора с организацией на сбор и вывоз отходов, суд находит не состоятельными.Отсутствие у физических лиц договоров с организациями, осуществляющими сбор и вывозов отходов, не освобождает Администрацию от соблюдения требований законодательства, возложенных на него, и не свидетельствует об отсутствии у ответчика обязанности принимать меры к организации очистки городской территории. Факт наличия установленного при проведении выездной проверки захламления территории городского округа отходами потребления однозначно свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны Администрации ... за качеством проводимых работ и координации работ по благоустройству, санитарному содержанию, организации уборки и обеспечению чистоты и порядка на территории ....

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что органами местного самоуправления муниципального образования «...» в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями не приняты достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка, что привело к образованию несанкционированных свалок бытовых отходов на территории .... Указанное обстоятельство по существу нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Доводы представителя ответчика о неправильно избранном истцом способом защиты права, судом обсуждены. Суд находит их несостоятельными, поскольку выбор способа защиты права принадлежит истцу.

Таким образом, в связи с установленными выше обстоятельствами, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ... ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «...» ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ 15 ░░░░░░ ░ ░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ..., ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ...; ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ....

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░