Решение по делу № 33а-1315/2022 от 19.01.2022

Судья Васильев А.В. Дело № 33а-1315/2022

УИД 84RS0001-01-2021-000877-51

3.022

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 января 2022 года город Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сидоренко Е.А.,

судей Шавриной А.И., Корниенко А.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Копейкиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шавриной А.И.

административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Таймырского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации г. Дудинки и возложении обязанности принять меры по организации надлежащей подачи электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения в границах г. Дудинки

по апелляционной жалобе представителя администрации г.Дудинки Красноярского края Борисовой И.А.

на решение Дудинского районного суда Красноярского края от 10 ноября 2021 года, которым постановлено:

«Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Таймырского района к администрации г. Дудинки в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Дудинки, выразившееся в не организации надлежащей подачи электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения в границах г. Дудинки.

Обязать администрацию г. Дудинки в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры по организации надлежащей подачи электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения в границах г. Дудинки».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Таймырского района обратился в суд с указанным выше административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Дудинки, указывая на то, что прокуратурой района при осуществлении надзора выявлено бездействие органов местного самоуправления при реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Так, в настоящее время на территории г. Дудинки постановлением администрации указанного муниципального образования от 26.10.2021 № 70 с 27.10.2021 введен режим повышенной готовности в связи с угрозой сбоя в деятельности АО «Таймырбыт», являющейся ресурсоснабжающей организацией для населения города и иных, в том числе, социально значимых объектов. Возникновение данной ситуации обусловлено наличием кредиторской задолженности АО «Таймырбыт» перед АО «НТЭК» и её принудительным взысканием. Учитывая, что резервы сил и средств АО «Таймырбыт», необходимых для обеспечения жизнедеятельности общества, и, как следствие, населения города в целом, являются незначительными, сложившаяся ситуация ведет к невозможности осуществления указанной организацией своих обязательств в сфере водоснабжения, водоотведения и предоставлении иных коммунальных ресурсов. В свою очередь, принимаемые меры со стороны органов местного самоуправления в части введения режима повышенной готовности и имеющегося плана мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации, не обеспечивают исполнение своих полномочий, предусмотренных законом № 131-ФЗ. Неисполнение данных полномочий местного самоуправления не обеспечивает реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека, как важнейших социально-правовых ценностей. Кроме этого, сложившаяся ситуация создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан постоянно и временно проживающих на территории г. Дудинки, ввиду возможного прекращения подачи энергоресурсов. В этой связи прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Дудинки, выразившееся в не организации надлежащей подачи электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения в границах г. Дудинки и обязать ответчика принять меры по организации надлежащей подачи электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения в границах г. Дудинки.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации города Дудинка Борисова И.А. просит решение отменить как незаконное и необоснованное, указывая на то, что со стороны администрации были прияты все меры по предупреждению возникновения чрезвычайной ситуации, в случае возникновения которой разработан план мероприятий. На настоящий день сбоев в подаче тепло-и водоснабжения, водоотведения не имелось. Также считают, что решение неисполнимо, так как не указаны конкретные мероприятия по принятию мер надлежащей подачи коммунальных ресурсов, которые подаются в установленном порядке.

На апелляционную жалобу поступили возражения представителя заинтересованного лица АО «Норильско-Таймырская энергетическая компания» Артеменко А.В., а также представителя АО «Таймырбыт» Тополя А.В., в которых они просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.

В судебное заседание явился представитель заинтересованного лица АО «НТЭК» Артеменко А.В., прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Чепелева Н.Г. Иные лица, участвующие в деле, не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, в силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела и решение суда в пределах, предусмотренных ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение подлежащим отмене ввиду следующего.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, АО «Таймырбыт» на основании постановления администрации г.Дудинки №51 от 19.09.2013 определено в качестве гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории г.Дудинки. На основании договоров аренды №19 от 09.09.2020, №21 от 09.09.2020, №26 от 02.11.2020 и №27 от 02.11.2020 администрацией г. Дудинки АО «Таймырбыт» переданы в аренду во временное владение и пользование объекты инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса г.Дудинки. В связи с угрозой сбоя в деятельности АО «Таймырбыт» по оказанию жизненно важных коммунальных услуг на территории г.Дудинки на основании постановления администрации г.Дудинки №70 от 26.10.2021 введен режим повышенной готовности, утвержден план мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации на период повышенной готовности.

Полагая бездействие административного ответчика по не организации надлежащей подачи электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения в границах г. Дудинки незаконным, и.о. прокурора Таймырского района Красноярского края обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования и руководствуясь нормами КАС РФ, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", суд исходил из того, что администрацией г. Дудинки допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении обязанности по организации надлежащего электро-тепло-водоснабжения и водоотведения, не обеспечено их надежное функционирование, что привело к введению на территории г.Дудинки режима повышенной готовности в связи с угрозой сбоя в деятельности АО «Таймырбыт».

Судебная коллегия, оценивая представленные доказательства по делу, не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, в связи с чем полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что организацией, осуществляющей тепло-, водоснабжение населения г.Дудинки администрацией г.Дудинки определено АО «Таймырбыт». В результате образовавшейся у АО «Таймырбыт» задолженности по исполнению возложенных обязательств расчетные счета указанной организации были подвергнуты аресту, а также возникла ситуация невозможности выполнения части производственных процессов, связанных с оказанием коммунальных услуг.

В целях предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, связанной с возможными сбоями в деятельности АО «Таймырбыт» по оказанию жизненно важных коммунальных услуг на территории г.Дудинки, на основании постановления администрации г.Дудинки №70 от 26.10.2021 на территории города Дудинки с 27.10.2021 был введен режим повышенной готовности, а также разработан и утвержден план мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации на период режима повышенной готовности на территории г.Дудинки в связи с угрозой сбоя в деятельности АО «Таймырбыт» по оказанию жизненно важных коммунальных услуг.

В целях урегулирования сложившейся ситуации со стороны администрации г.Дудинки был принят ряд действий, направленных на стабилизацию сложившихся обстоятельств, в том числе 18.10.2021 было проведено совещание при Главе г.Дудинки по вопросу урегулирования задолженности АО «Таймырбыт», 21.10.2021 было проведено заседание комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации г.Дудинки по вопросу принятия мер по предупреждению чрезвычайной ситуации на территории города, 27.10.2021 проведено совещание при Правительстве Красноярского края по вопросу погашения задолженности потребителей г.Игарки и г.Дудинки за потреблённые топливно-энергетические ресурсы. Кроме того, было осуществлено привлечение материальных ресурсов предприятий, возможных для использования при ликвидации аварийных ситуаций, а также дополнительного финансирования, необходимого для выполнения работ по аварийному обслуживанию сетей тепло-, водо-, электроснабжения, водоотведения.

Из указанного следует, что со стороны административного ответчика принимается комплекс мер, направленных на стабилизацию и разрешение сложившейся ситуации по недопущению возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера на территории г.Дудинки.

Кроме того, из материалов дела не усматривается, что в результате сложившейся ситуации на территории г.Дудинки было допущено приостановление оказания населению коммунальных услуг. Каких-либо перебоев в подаче электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения в г.Дудинке, что привело к нарушению прав неопределенного круга лиц на надлежащее предоставление и потребление коммунальных услуг, также допущено не было. Доказательств обратного стороной административного истца в материалы дела не представлено.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика незаконного бездействия по не осуществлению возложенных на него положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязанностей по организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, допущено не было. Работа по предоставлению указанных услуг населению со стороны администрации г.Дудинки организована, меры к бесперебойному предоставлению коммунальных услуг потребителям – населению г.Дудинки со стороны административного ответчика принимаются, в связи с чем решение суда первой инстанции об удовлетворении требований административного истца подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в их удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дудинского районного суда Красноярского края от 10 ноября 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска прокурора Таймырского района Красноярского края об оспаривании бездействия администрации г.Дудинка в организации надлежащей подачи электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения в границах города Дудинка отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

33а-1315/2022

Категория:
Гражданские
Статус:
решение (осн. требов.) отменено полностью с вынесением нового решения
Истцы
Прокуратура Таймырского района
Ответчики
Администрация г. Дудинки
Другие
АО Таймырбыт
ООО Норильско-Таймырская энергетическая компания
Администрация ТДНМ района
ОООДУК
Суд
Красноярский краевой суд
Судья
Шаврина Алевтина Ивановна
Дело на сайте суда
kraevoy.krk.sudrf.ru
27.01.2022Судебное заседание
27.01.2022
Решение

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее