Решение по делу № 2-2010/2024 от 15.07.2024

57RS0026-01-2024-001944-31

Дело № 2-2010/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2024 года                                                                                                    г.Орёл

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Найденова А.В.,

при секретаре Есиной Е.С.,

с участием истца помощника прокурора Орловского района Орловской области <данные изъяты>

представителя ответчика Алтунина А.С. по доверенности <данные изъяты>.,

представителя ответчика администрации Орловского муниципального округа по доверенности <данные изъяты>.,

представителя третьего лица Управления муниципального имущества администрации Орловского муниципального округа <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по гражданскому делу по иску прокурора Орловского района Орловской области в интересах муниципального образования Орловский муниципальный округ Орловской области к Алтунину Артуру Солтанмурадовичу, администрации Орловского муниципального округа о признании недействительными договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд с иском к Алтунину А.С., администрации Орловского муниципального округа о признании недействительными договора аренды земельного участка. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка в отношении администрации Орловского муниципального округа, в результате которой выявлены нарушения требований земельного законодательства, выразившиеся в незаконном предоставлении <данные изъяты> Алтунину А.С. земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в аренду без торгов, поскольку на момент рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду Алтунин А.С. не являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий. На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, прокурор просил суд признать недействительным постановление администрации Орловского муниципального округа от <данные изъяты> «О предоставлении Алтунину А.С. земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> признать недействительным заключенный между администрацией Орловского муниципального округа Орловской области и Алтуниным А.С. договор от <данные изъяты> аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью <данные изъяты>.; применить последствия недействительности ничтожной сделки, исключив из ЕГРН сведения о зарегистрированных правах на <данные изъяты> из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», площадью <данные изъяты>м.

В судебном заседании помощник прокурора Орловского района Орловской области <данные изъяты>. подержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Алтунина А.С. по доверенности <данные изъяты> против удовлетворения иска возражала, подтвердила отсутствие нуждаемости Алтунина А.С. в улучшении жилищных условий.

Представитель ответчика администрации Орловского муниципального округа по доверенности <данные изъяты> в судебном заседании иск прокурора не признал, возражал против его удовлетворения, приводил о том, что земельный участок в аренду без торгов был предоставлен Алтунину А.С. на законных основаниях, доводы истца о зависимости предоставления участка от условий нуждаемости в улучшении жилищных условий являются несостоятельными.

Представитель третьего лица Управления муниципального имущества администрации Орловского муниципального округа <данные изъяты> иск прокурора не поддержала, считала его не подлежащим удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 Кодекса.

Согласно п. 1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

Согласно пп. 14 п. 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22, 23 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пп. 1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Конституция РФ (ст.7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (ч.1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (ч. 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи ч.1 ст.17 указанного Федерального закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, и ч.16 ст.17 этого же Федерального закона, право на первоочередное получение земельных участков установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Алтунин А.С., являясь ребенком-инвалидом, обратился в администрацию Орловского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>,расположенного по адресу: <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. на праве аренды сроком на 20 лет, без проведения торгов на основании статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением главы администрации Орловского муниципального округа Орловской области от <данные изъяты> было решено предоставить Алтунину А.С., в аренду на срок 20 лет земельный участок <данные изъяты>,расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м. и заключить с ним договор аренды.

<данные изъяты> между администрацией Орловского муниципального округа Орловской области и Алтуниным А.С. был заключен договор <данные изъяты> аренды вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> на срок 20 лет.

На момент рассмотрения заявления Алтуниным А.С. он не был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и не состоял на жилищном учете, доказательств обратного суду не представлено.

В материалах дела имеется ответ заместителя главы администрации Орловского муниципального округа Орловской области о том, что Алтунин А.С. не стоит в очереди на улучшение жилищных условий.

Какие-либо объективных доказательств того, что Алтунин А.С. нуждается в улучшении жилищных условий суду не предоставлено, факт отсутствия нуждаемости в улучшении жилищных условий Алтунина А.С. сторонами не оспаривался.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Алтунин А.С. не являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий, а анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что наличие у него инвалидности при отсутствии нуждаемости в улучшении жилищных условий, не является безусловным основанием для предоставления земельного участка, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для предоставления в аренду без торгов спорного земельного участка Алтунину А.С. не имелось.

В соответствии с положениями ч.1, 2 ст.10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу положений статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

По мнению суда, отчуждение спорного земельного участка без законных оснований Алтунину А.С. грубо нарушает интересы муниципального образования Орловский муниципальный округ Орловской области, а также права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного муниципального образования, лишенных возможности получить спорный земельный участок на предусмотренных законом основаниях, в том числе через торги.

Руководствуясь приведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что поскольку спорный земельный участок был предоставлен Алтунину А.С. с нарушением действующего жилищного и земельного законодательства, в нарушение интересов муниципального образования Орловский муниципальный округ Орловской области, а также прав и интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории данного муниципального образования (потенциальных участников торгов).

При таких обстоятельствах, постановление администрации Орловского муниципального округа от <данные изъяты> О предоставлении Алтунину А.С. земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> вынесено с нарушением норм действующего законодательства, в связи с чем является недействительным.

По изложенным основаниям, в силу положений ст.168 ГК РФ, договор аренды земельного участка от <данные изъяты> 454, заключенный между администрацией Орловского муниципального округа Орловской области и Алтуниным А.С. является ничтожной сделкой.

Поскольку указанная сделка является ничтожной, суд считает возможным применить последствия ее недействительности, предусмотренные ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, исключив из государственного реестра прав на недвижимое имущество запись об обременении земельного участка с кадастровым номером 57:10:1650101:2305, в виде договора аренды земельного участка от 25.12.2023 № 454.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Орловского района Орловской области в интересах муниципального образования Орловский муниципальный округ Орловской области к Алтунину Артуру Солтанмурадовичу, администрации Орловского муниципального округа о признании недействительными договора аренды земельного участка удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Орловского муниципального округа от <данные изъяты> О предоставлении Алтунину А.С. земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Признать недействительным заключенный между администрацией Орловского муниципального округа Орловской области и Алтуниным А.С. договор аренды земельного участка от <данные изъяты>.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, исключив из государственного реестра прав на недвижимое имущество запись об обременении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> площадью <данные изъяты>.м, в виде договора аренды земельного участка от <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца
со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Орловский районный суд Орловской области.

Решение в окончательной форме будет изготовлено 29 октября 2024 года.

Судья                                                                                                       А. В.Найденов