Решение по делу № 5-2035/2022 от 21.06.2022

№ 5-2035/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 августа 2022 года                              г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону Шандецкая Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ПАО "Вымпелком" ИНН №, ОГРН № по ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону 21.06.2022 из УФССП России по Ростовской области с материалом поступил протокол № от 10 июня 2022г. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «ВымпелКом».

Из материалов административного дела следует, что в рамках осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности на основании обращений Б Р.Н. 02.02.2022 №, содержащее информацию о нарушении прав и законных интересов при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 230-ФЗ возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования (дело об административном правонарушении от 21.03.2022 № 21/2022).

С целью установления обстоятельств возможного правонарушения Управление в адрес ПАО «ВымпелКом», сопроводительным письмом от 19.05.2022 № направлено определение от 18.05.2022 № об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, в том числе по осуществлению взаимодействия с заявителем (список внутренних почтовых отправлений от 19.05.2022 № 134 (Партия 115861). Согласно штриховому почтовому идентификатору №, определение получено ПАО «ВымпелКом» 24.05.2022 в 17:00.

ПАО «ВымпелКом» обязано было направить истребуемые сведения по определению от 18.05.2022 № не позднее 27.05.2022 включительно.

Однако, в установленный законодательством РФ срок запрашиваемая информацию ПАО «ВымпелКом» в Управление не предоставлена.

По факту данного административного нарушения составлен вышеуказанный протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «ВымпелКом».

При рассмотрении дела представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении Чиркова Ю.И., действующая на основании доверенности, поддержала доводы протокола, пояснила, что факт получения ПАО «ВымпелКом» запроса подтверждается отчетом об отслеживании номера почтового идентификатора, согласно которому запрос вручен адресату 24.05.2022г. в 17.00 час. Ответ же на запрос был направлен 02.06.2022г.

Представитель ПАО «ВымпелКом» Шевцова О.Н., при рассмотрении дела представила письменные возражения, указав, что на основании инструкции по делопроизводству, действующей в организации, судебная корреспонденция и корреспонденция, поступившая от контролирующих органов, обрабатывается и регистрируется в течение одного рабочего дня с момента получения (пункт 5.6 Инструкции). Из отметки (штамп о регистрации входящей корреспонденции на определении) следует, что определение поступило 25.05.2022г. Ответ на указанное определение был подготовлен в установленный срок и зарегистрирован в системе исходящей корреспонденции 30.05.2022г. №, что подтверждается копией ответа на определение. Почтовое отправление было направлено 02.06.2022г., что подтверждается скан-копией почтового отправления с присвоением трек-номера №. Таким образом, ПАО «ВымпелКом» свои обязанности по предоставлению ответа выполнило, в связи с чем подлежит освобождению от административной ответственности по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ, с учетом отсутствия каких-либо негативных последствий.

Выслушав представителей органа, составившего протокол, а также лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Принимая во внимание, что по данному делу административное расследование не проводилось, сведения были запрошены в рамках проведения административного расследования в иному делу, в отношению иного лица, не ПАО «ВымпелКом», у суда нет оснований руководствоваться частью 2 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении настоящего дела.

Местом совершения административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении указано место нахождения обособленного подразделения ПАО «ВымпелКом» - <адрес>. То же место указано самим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в письменных возражениях по делу: <адрес>.

Дело рассмотрено по месту совершения административного правонарушения.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Направление определения для исполнения и представление истребуемых сведений (информации) или уведомления о невозможности представления таких сведений (информации) могут при наличии технической возможности осуществляться в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Судьей установлено, что Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 230-ФЗ поступило обращение Б Р Н 02.02.2022 №, содержащее информацию о нарушении прав и законных интересов при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности.

Принимая во внимание, что для выяснения всех обстоятельств административного правонарушения необходимо провести истребование доказательств, в том числе получение сведений о просроченной задолженности заявителя, о способах осуществлен направленного на возврат просроченной задолженности взаимодействия, о лицах, осуществляющих такое взаимодействие, Управлением на основании ст. 28.7 КоАП РФ принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (дело об административном правонарушении от 21.03.2022 № 21/2022).

С целью установления обстоятельств возможного правонарушения Управлением в адрес ПАО «ВымпелКом», сопроводительным письмом от 19.05.2022 № направлено определение от 18.05.2022 № об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, в том числе по осуществлению взаимодействия с заявителем. Согласно списку внутренних почтовых отправлений от 19.05.2022 № 134 (Партия 115861) определение направлено 19.05.2022г. (л.д.27). Согласно штриховому почтовому идентификатору №, определение получено ПАО «ВымпелКом» 24.05.2022 в 17:00.

ПАО «ВымпелКом» обязано было направить истребуемые сведения по определению от 18.05.2022 № не позднее 27.05.2022 включительно.

Из представленных в материалы дела документам усматривается, что поступившее определение зарегистрировано ПАО «ВымпелКом» 25.05.2022г. Ответ зарегистрирован 30.05.2022г. Согласно трек-номеру № отправка состоялась 02.06.2022г., получено адресатом 06.06.2022г.

Исходя из имеющихся в материалах дела доказательствам, истребуемые в соответствии с определением сведения и копии документов, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, ПАО «ВымпелКом» должностному лицу в установленный 3-дневный срок представлены не были. Какого-либо уведомления о невозможности представить сведения в установленный срок материалы дела не содержат.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Из содержания диспозиции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования должностного лица носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла. Следовательно, объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, оценив представленные по делу доказательства, а именно протокол об административном правонарушении, определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.03.2022 г., обращение, определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 18.05.2022 г., список от 19.05.2022г., отчет об отслеживании отправления, судья приходит к выводу о том, что ПАО «ВымпелКом» умышленно не исполнило законное требование должностного лица отдела государственного контроля, надзора при проведении административного расследования в рамках дела об административном правонарушении, предусмотренном статьи 14.57 КоАП РФ возбужденного в отношении неустановленного лица.

Вина ПАО «ВымпелКом» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана.

Доводы представителя ПАО «ВымпелКом» со ссылкой на внутреннюю инструкцию, а также на даты регистрации поступившей корреспонденции правового значения не имеют, поскольку опровергаются иными доказательствами, имеющими признаки объективного контроля фактического поступления корреспонденции и направления ответа.

Действия ПАО «ВымпелКом» верно квалифицированы по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отягчающих и смягчающих наказание обстоятельств не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу (ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), не имеется.

Также нельзя признать малозначительным совершенное правонарушение. Санкция статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предполагает доказывание наличия негативных последствий, наступивших от данного правонарушения, объектом правонарушения являются общественные отношения в области институтов государственной власти. Краткий срок для направления истребуемых сведений установлен в целях реализации принципа оперативности при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

В силу указанных обстоятельств, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возможности освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, поскольку данное правонарушение не отвечает признакам малозначительности.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, степень общественной опасности совершенного правонарушения, судья считает возможным назначить ПАО «ВымпелКом» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей и полагает, что указанный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели наказания и способствует недопущению новых правонарушений юридическим лицом.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ПАО "Вымпелком" ИНН №, ОГРН № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель штрафа: УФК по Ростовской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области л.сч. №) ИНН №, КПП №, кор/сч №. р/сч № в отделение Ростов-на-Дону Банка России, БИК №.

Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направляется судье, вынесшему постановление.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: