Решение по делу № 33-17219/2023 от 26.09.2023

Судья Кузьменко И.А. Дело № 33-17219/2023

УИД 61RS0023-01-2023-001948-62

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 декабря 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Вялых О.Г.

судей Владимирова Д.А., Мосинцевой О.В.

при секретаре Сукаче И.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2494/2023 по иску прокурора г.Шахты в интересах Моногарова Олега Геннадьевича к администрации г.Шахты об обязании заключить соглашение об изъятии жилого помещения с выплатой возмещения за изымаемое жилое помещение, по апелляционной жалобе администрации г.Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 20 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Мосинцевой О.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Шахты обратился в суд с иском в интересах Моногарова О.Г. к администрации г. Шахты об обязании заключить соглашение об изъятии жилого помещения, мотивируя его тем, что прокуратурой г. Шахты на основании коллективного обращения жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН проведена проверка исполнения администрацией г.Шахты жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилья, подлежащего сносу. Проверкой установлено, что многоквартирный дом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признан аварийным и подлежащим сносу 07 октября 2021 года, что подтверждается постановлением администрации г.Шахты №3190, включен в муниципальную программу города Шахты «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан» сроком расселения до 31 декабря 2027 года. Согласно техническому заключению, выполненному МУП г.Шахты «БТИ» от 12 августа 2021 года № 376, несущие конструкции здания находятся в аварийном состоянии с угрозой обрушения и создают угрозу жизни и здоровью граждан.

До настоящего времени Моногаров О.Г. вынужден проживать в жилом помещении, признанном непригодным для проживания по критериям безопасности, аварийным и подлежащем сносу в связи с угрозой обрушения. Затягивание сроков сноса дома влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, нарушает права и законные интересы граждан на благоприятную окружающую среду проживания, поскольку указанные сроки не отвечают принципу разумности и влекут дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, истец просил суд обязать Администрацию города Шахты в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу заключить со Моногаровым О.Г. соглашение об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с выплатой возмещения за изымаемое жилое помещение в размере, определенном в соответствии с отчетом об оценке стоимости квадратного метра изымаемого жилого помещения; прекратить право собственности последнего на указанное жилое помещение; признать право собственности муниципального образования «Город Шахты» на изымаемое жилое помещение после получения Моногаровым О.Г. возмещения.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 20 июня 2023 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация г.Шахты просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Апеллянт приводит доводы о том, что права граждан не нарушены, поскольку дом включен в муниципальную программу города Шахты «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан». Срок реализации программы 2019-2030. Многоквартирный жилой дом по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН будет расселен по мере подхода очередности, в срок до 31 декабря 2027 года. При этом, многоквартирный дом не включен в региональную (областную адресную) программу «Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2012 года, в 2017-2023 годах», поскольку дом признан аварийным в 2021 году, в то время как в рамках областной адресной программы расселяются многоквартирные жилые дома, признанные аварийными с 01 января 2012 года до 01 января 2017 года.

Апеллянт указывает, что решение об изъятии земельного участка не принималось, поскольку не истек установленный в требовании срок о сносе дома (01 ноября 2024 года). Решение вопроса о выкупе жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, оценка помещений администрацией г. Шахты не производилась в связи с тем, что расселение дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в текущем году не финансируется.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Беллуяна Г.А., просившего решение суда первой инстанции оставить без изменения, рассмотрев дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, пришла к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Судом установлено, что Моногаров О.Г. является собственником квартиры, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Прокуратурой г.Шахты на основании коллективного обращения жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, проведена проверка исполнения администрацией города Шахты жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилья, подлежащего сносу.

Проверкой установлено, что многоквартирный дом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признан аварийным и подлежащим сносу 07 октября 2021 года, что подтверждается постановлением администрации г.Шахты №3190 и включен в муниципальную программу города Шахты «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан» сроком расселения до 31 декабря 2027 года.

Основанием для признания дома аварийным и подлежащим сносу, а также необходимости последующего переселения граждан, послужило заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, принятию решения о согласовании переустройства жилых и нежилых помещений в жилых домах об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 17 сентября 2021 года № 51.

Согласно заключению межведомственной комиссии и заключению МУП города Шахты «БТИ» о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома, основные конструктивные элементы жилого дома находятся в аварийном состоянии, имеют разрушения и повреждения, приводящие к деформации или образованию трещин снижающих их несущую способность и ухудшающих их эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом, в связи с чем принято решение о признании многоквартирного дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН аварийным и подлежащим сносу, в соответствии со ст. 33, 34 Постановления Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года.

Согласно техническому заключению, выполненному МУП г. Шахты «БТИ» от 12 августа 2021 года №376, несущие конструкции здания находятся в аварийном состоянии с угрозой обрушения и создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Собственникам дома предъявлены требования о сносе дома за счет собственных средств в срок до 01 ноября 2024 года.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст. 15,32 ЖК РФ, ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 годв №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и исходил из того, что до настоящего времени Моногаров О.Г. вынужден проживать в жилом помещении, признанном непригодным для проживания по критериям безопасности, аварийным и подлежащем сносу в связи с угрозой обрушения, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, установив срок для заключения соглашения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

С выводами суда первой инстанции в части обязания ответчика заключить с Моногаровым О.Г. соглашение об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с выплатой возмещения за изымаемое жилое помещение с последующим признанием на это жилое помещение права муниципальной собственности судебная коллегия соглашается.

В соответствии с п. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Учитывая, что многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу 07 октября 2021 года, установленный администрацией г.Шахты срок сноса дома жильцами за счет собственных средств до 01 ноября 2024 года, не отвечает принципу разумности, установленному положениями п. 10 ст. 32 ЖК РФ.

Кроме того, в судебную коллегию представлена копия заявления Моногарова О.Г., адресованного администрации г.Шахты, о том, что он отказывается сносить жилой дом самостоятельно в виду отсутствия денежных средств.

Доводы апеллянта о том, что права граждан не нарушены, поскольку дом включен муниципальную программу города Шахты «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан», срок реализации программы 2019-2030, многоквартирный жилой дом по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН будет расселен по мере подхода очередности, в срок до 31.12.2027, не могут быть приняты во внимание.

Как разъяснил Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 25 апреля 2023 года №20-П "По делу о проверке конституционности частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 2 и части 3 статьи 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в связи с жалобами граждан С.Н. Бирюковой, А.Л. Лебедева и Т.С. Лебедевой, С.З. Раджабова", сама по себе ст. 32 ЖК РФ не может рассматриваться как нарушающая конституционные права (Определение от 27 февраля 2018 года № 429-О). Регламентируя отношения, связанные с изъятием для государственных и муниципальных нужд земельных участков, на которых расположены в том числе многоквартирные дома, и закрепляя право собственников жилых помещений в таких домах на справедливое возмещение за изымаемое помещение, ее часть 1 обеспечивает права этих собственников и отвечает их интересам (Определение от 21 ноября 2022 года № 3108-О). Части 8 и 10 той же статьи, предусматривая возможность как принудительного изъятия жилых помещений по решению суда, так и договорного способа их передачи, в том числе путем предоставления взамен другого жилого помещения, учитывают принцип свободы договора, направлены на защиту интересов собственников изымаемых помещений и конкретизируют предписания статей 35 (часть 3) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации о недопустимости произвольного лишения жилища и принудительного отчуждения имущества для публичных нужд без предварительного и равноценного возмещения (определения от 25 марта 2021 года № 528-О и от 24 июня 2021 года № 1187-О).

В настоящее время существенные средства бюджетов всех уровней направляются на реализацию программ переселения из аварийного жилищного фонда в субъектах Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и федеральным проектом "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда", входящим в состав национального проекта "Жилье и городская среда". Эти программы обычно предусматривают для собственника только возможность компенсации изъятого у него жилого помещения (в виде другого жилого помещения либо в форме денежного выкупа), т.е. фактически по нормам статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а для нанимателя - право на заключение нового договора найма без возможности увеличить площадь предоставляемого жилья, т.е. по нормам статьи 89 данного Кодекса. Само по себе это в противоречие с конституционно значимыми целями не вступает.

Вместе с тем даже действие такой программы на территории региона не может в полной мере удовлетворить весь объем потребностей, связанных с непригодностью жилых помещений для проживания. Согласно положениям Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", посвященным переселению из аварийного жилищного фонда, под таковым понимается совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке до 1 января 2017 года (или применительно к положениям его главы 6.5 после этой даты) аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (статьи 2 и 16). Вопросы же расселения граждан из индивидуальных жилых домов, признанных непригодными для проживания, названным правовым актом не регламентируются. При этом, обозначая критическое состояние жилого дома и многоквартирного дома, законодатель и Правительство Российской Федерации используют различные понятия: в первом случае речь идет о непригодности для проживания, во втором - о признании аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в частности, статьи 32 и 95 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункт 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом).

Ссылки администрации на то, что факт признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, равно как и включение жилого дома в программу по переселению граждан из аварийного жилья, не является безусловным основанием для возложения на администрацию обязанности вне очереди произвести выкуп принадлежащих собственникам такого дома жилых помещений, не соответствует действующему законодательству, в котором отсутствуют нормы регламентирующие, создание муниципальным органом очереди на выкуп в виде выплаты возмещения.

При этом, администрация не оспаривает факт непригодности жилого помещения для проживания.

Включение многоквартирного жилого дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда.

Техническим заключением, выполненным МУП города Шахты «БТИ» от 12 августа 2021 года № 376, подтверждается то обстоятельство, что несущие конструкции здания находятся в аварийном состоянии с угрозой обрушения. Степень физического износа жилого дома 75%. Сохранение жилого дома лит.А по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в аварийном техническом состоянии создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании заключения ООО «БКиГ Донгеосервис» от 24 ноября 2023 года, приобщенного в материалы дела судом апелляционной инстанции, физический износ жилого дома лит.А по состоянию на 20.11.2023 года равен уже 77%. Выявлено более 35% аварийных несущих конструкций одного типа от общего количества несущих строительных конструкций данного типа.

Судебная коллегия признает данное заключение относимым и допустимым доказательством, оно выполнено лицом, обладающим специальными познаниями в области строительства, с непосредственным осмотром объекта и обоснованием примененных методик исследования, на основании лабораторных испытаний фундамента, кирпича, железобетонных конструкций, деревянных перекрытий.

Учитывая, что здание находится в аварийном состоянии с угрозой обрушения, расселение дома, которое планируется в 2027 году, нарушает права жильцов дома на благоприятные и безопасные условия проживания и ставит под угрозу безопасность их жизни и здоровья.

Права граждан на безопасные условия проживания не могут быть поставлены в зависимость от сроков, установленных региональными или муниципальными программами.

Вместе с тем, с выводами суда первой инстанции в части определения размера возмещения за изымаемое жилое помещение в соответствии с отчетом об оценке стоимости квадратного метра изымаемого жилого помещения, судебная коллегия согласиться не может.

Процедура изъятия жилого помещения, в том числе определение выкупной стоимости за изымаемое жилое помещение осуществляется в порядке, предусмотренном положениями ст. 32 ЖК РФ.

В соответствии с ч.7 ст. 32 ЖК РФ при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Суд апелляционной инстанции усматривает, что в данном случае определение размера выплаты в соответствии с отчетом об оценке стоимости квадратного метра изымаемого жилого помещения, противоречит изложенным положениям ст.32 ЖК РФ, поскольку может привести к занижению выкупной стоимости изымаемого жилого помещения и ограничит права Моногарова О.Г. на дальнейшее оспаривание выкупной стоимости за изымаемое жилое помещение и получение достаточной денежной суммы для обеспечения жильем.

С учетом баланса прав и законных интересов сторон, судебная коллегия считает необходимым решение суда в части удовлетворения исковых требований об определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение в соответствии с отчетом об оценке стоимости квадратного метра изымаемого жилого помещения отменить с вынесением нового - об отказе в иске.

В остальной части решение суда отмене или изменению не подлежит, поскольку постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 20 июня 2023 года отменить в части определения размера возмещения за изымаемое жилое помещение в соответствии с отчетом об оценке стоимости квадратного метра изымаемого жилого помещения.

В отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора г.Шахты об определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение в соответствии с отчетом об оценке стоимости квадратного метра изымаемого жилого помещения отказать.

В остальной части решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 20 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Шахты - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 14 декабря 2023 года.