Решение по делу № 12-653/2018 от 10.08.2018

Дело № 12-653/2018

Р Е Ш Е Н И Е

03 сентября 2018 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Курапова З.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста отдела государственного надзора в сфере охраны культурного наследия Республиканского комитета по охране культурного наследия Республики Крым Арбузовой Т.Н. на постановление Керченского городского суда Республики Крым от 02 августа 2018 года № 5-284/2018,

у с т а н о в и л :

постановлением Керченского городского суда Республики Крым от 02 августа 2018 года № 5-284/2018 производство по делу об административном правонарушении в отношении Смаля Петра Валерьевича, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым постановлением, ведущий специалист отдела государственного надзора в сфере охраны культурного наследия Республиканского комитета по охране культурного наследия Республики Крым Арбузова Т.Н. подала жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит постановление Керченского городского суда Республики Крым от 02 августа 2018 года № 5-284/2018 отменить.

Жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции необъективно и не всесторонне исследовал обстоятельства дела, вынес незаконное и необоснованное решение с нарушением норм материального и процессуального права, что является основанием для его отмены.

В жалобе указано на то, что факт проведения строительных работ Смалем П.В. подтвержден его пояснительной запиской, а также актом осмотра зоны объекта культурного наследия.

Изучив материалы дела, проверив изложенные в жалобе доводы, заслушав защитника Смаля П.В. – Соколянскую Е.В., возражавшую против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (статья 44, часть 3).

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Согласно пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия, в том числе, на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Как усматривается, уполномоченными должностными лицами в период с 29.05.2018 по 01.06.2018 проводились мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия – памятника федерального значения Лестницы Большие и Малые (отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2015 № 2073-р и охранной зоны, определенной научно-проектной документацией, утвержденной приказом Министерства культуры и туризма Украины от 03.02.2010 № 580/0/16-10 «Об утверждении научно-проектной документации о границах и режимах использования зон охраны памятников и исторических ареалов и внесения объектов культурного наследия в Государственный реестр недвижимых памятников Украины»).

Актом осмотра состояния объекта культурного наследия от 29.05.2018 г., составленного по результатам проверочных мероприятий, в ходе визуального осмотра совместно с представителями Управления муниципального контроля администрации г. Керчь, третьего яруса Лестницы Большой установлено, что земельный участок (кадастровый №) по адресу: <адрес>, находится в собственности физического лица Смаль П.В.

Право собственности за Смаль П.В. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство. В пределах земельного участка площадью <данные изъяты>.м расположен объект капитального строительства – жилой дом, год постройки <данные изъяты> (кадастровый №), который примыкает к стене лестницы. Помимо жилого дома, КРП «КБТИ» 18.09.2007 зафиксирован факт самовольно выстроенных объектов: жилой дом (Литер Б), который примыкает к подпорной стене Митридатской лестницы, тамбуры литеры «а», «б1», «б2», пристройка литера «б», сарай литера «В2», туалет литера «Д», общей площадью 56,8 кв.м.

Также, согласно акту осмотра от 29.05.2018 г., лицами, проводившими контрольные мероприятия за состоянием объектов культурного наследия визуально определено, что произошли изменения, связанные с увеличением площади тамбуров и пристройки к жилому дому литера «Б».

Объект культурного наследия федерального значения Лестницы Большие (кадастровый №) и Малые лестницы, расположенный по <адрес> в <адрес> находится в границах комплексной зоны исторического ареала второго режима, определенной научно-проектной документацией, утвержденной приказом Министерства культуры и туризма Украины от 03.02.2010 № 580/0/16-10 «Об утверждении научно-проектной документации о границах и режимах использования зон охраны памятников и исторических ареалов и внесения объектов культурного наследия в Государственный реестр недвижимых памятников Украины».

Таким образом, в ходе проведения проверочных мероприятий выявлены нарушения требований статей 5.1, 34 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно: к памятнику федерального значения Лестницы Большие и Малые, Смаль П.В., проживающим по адресу: <адрес> самовольно выстроенному дому (литера «Б») пристроенные тамбуры литеры «б1», «б2», пристройка литера «б» на момент проверки увеличены по площади, путем проведения несогласованных строительных работ.

По данному факту, 13 июня 2018 г. ведущим специалистом отдела государственного надзора в сфере охраны культурного наследия Республиканского комитета по охране культурного наследия Республики Крым Арбузовой Т.Н. в отношении Смаля В.П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу, судья Керченского городского суда Республики Крым пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении содержит констатацию нарушения в виде увеличения площади самовольных строений, что определяется визуально, при этом материалы дела доказательств, подтверждающих выполнение строительных работ Смалем П.В., не содержат.

Однако такие выводы судьи городского суда являются преждевременными, сделанными без исследования всех обстоятельств дела, без учета требований ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из акта от 29.05.2018 г., визуальным осмотром было установлено, что Смалем П.В. проведены строительные работы без согласования с органом охраны культурного наследия в охранной зоне объекта культурного наследия – Лестницы Большие и Малые.

В ходе производства по данному делу факт совершения вменяемого административного правонарушения Смалем П.В. последовательно отрицался, с указанием, на то, что он произвел ремонт части принадлежащего ему домовладения и укрепил опорную стену земельного участка, действия направленные на увеличение площади указанных самовольных строений им не производились.

Вместе с тем, судом первой инстанции для установления истины по делу, при наличии сомнений в выполнении Смалем П.В. строительных работ в зоне объекта культурного наследия, вопрос о назначении соответствующей экспертизы не обсуждался.

Меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судом первой инстанции не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с указанным, постановление Керченского городского суда Республики Крым от 02 августа 2018 года № 5-284/2018, подлежит отмене.

Срок привлечения к административной ответственности по данному делу в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ в настоящее время не истек, а поэтому дело подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное, устранить допущенные процессуальные нарушения и постановить решение, отвечающее требованиям ст. ст. 29.10 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный Суд Республики Крым,

р е ш и л:

жалобу ведущего специалиста отдела государственного надзора в сфере охраны культурного наследия Республиканского комитета по охране культурного наследия Республики Крым Арбузовой Т.Н. на постановление Керченского городского суда Республики Крым от 02 августа 2018 года № 5-284/2018 – удовлетворить.

Постановление Керченского городского суда Республики Крым от 02 августа 2018 года № 5-284/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Смаля Петра Валерьевича – отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись З.И. Курапова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>