Решение по делу № 2-1017/2023 от 24.04.2023

УИД 57RS0024-01-2023-000770-54

дело № 2-1017/2023

гр. 2.211

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2023 года г. Орел

Железнодорожный районный суд г. Орла в составе председательствующего судьи Авраменко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой А.А.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Орла Быковской Елены Юрьевны, представителя ответчика администрации г. Орла – Быковской Светланы Сергеевны, действующей по доверенности от 06.03.2023, представителя ответчика муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» - Дмитриева Михаила Викторовича, действующего по доверенности от 30.12.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Железнодорожного районного суда г. Орла гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Орла, муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла», муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» об обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Орла, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Орла, муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» об обязании к совершению действий.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района совместно с инспекторами ОГИБДД УМВД России по г. Орлу проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети на территории Железнодорожного района г.Орла, по результатам которой установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части автомобильной дороги по <адрес>, имеет дефекты, а именно: в районе <адрес> имеется выбоина размером 0,6*0,5*0,06м, в районе <адрес> - выбоины размерами 0,5*0,4*0,06м, 3*2,5*0,08м, в районе <адрес> - выбоины размерами 0,8*0,6*0,07м, 0,6*0,7*0,08м, 0,5*0,6*0,06м, в районе <адрес> - выбоина размером 2,5* 1,8*0,06м, в районе <адрес> вокруг люка смотрового колодца - выбоина 1,2*0,6*0,08м. В нарушение п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 по <адрес> на участке от <адрес> бортовой камень имеет повреждения, частично отсутствует. В нарушение п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 по <адрес> горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.11, 1.12, 1.13, 1.14.1, 1.17, 1.18, 1.25 в полном объеме не отвечает требованиям, имеет износ и разрушение.

По факту ненадлежащего содержания автомобильной дороги по <адрес> прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника МКУ «ОМЗ г. Орла» и директора МУП «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» вносились представления об устранении нарушений, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается протоколом инструментального обследования улично-дорожной сети.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, просил суд обязать администрацию г. Орла обеспечить выделение денежных средств в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Город Орел» и в лице Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла осуществить финансовое обеспечение МБУ «Спецавтобаза» для выполнения в рамках муниципального задания работ по устранению дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Революции г. Орла в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МБУ «Спецавтобаза» в течение 3 месяцев со дня доведения денежных средств выполнить работы по устранению дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги по ул. Революции г. Орла в целях устранения нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017, выразившихся в следующем:

- в районе <адрес> имеется выбоина размером 0,6*0,5*0,06м;

- в районе <адрес> имеется выбоины размерами 0,5*0,4*0,06м, 3*2,5*0,08м;

- в районе <адрес> имеются выбоины размерами 0,8*0,6*0,07м, 0,6*0,7*0,08м, 0,5*0,6*0,06м;

- в районе <адрес> имеются выбоина размером 2,5*1,8*0,06м;

- в районе <адрес> вокруг люка смотрового колодца имеется выбоина 1,2*0,6*0,08м;

- по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> бортовой камень имеет повреждения, частично отсутствует.

Протокольным определением Железнодорожного районного суда г. Орла от 20.06.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» (далее – МКУ «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла».

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Орла Быковская Е.Ю. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Орла – Быковская С.С. и представитель ответчика МКУ «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» Дмитриев М.В., возражали против удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание представители ответчиков Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились причины неявки не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли.

В судебное заседание представитель третьего лица УМВД России по г. Орлу (в лице ОГИБДД УМВД России по г. Орлу) Толубеева Н.Н., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению заявления, в связи с чем, суд рассматривает исковое заявление в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, представленные по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно- транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Согласно ст. 9, ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к расходным обязательствам муниципального образования и финансируется за счет средств местного бюджета.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района совместно с инспекторами ОГИБДД УМВД России по г. Орлу проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети на территории Железнодорожного района г.Орла, по результатам которой установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части автомобильной дороги по <адрес>, имеет дефекты, а именно: в районе <адрес> имеется выбоина размером 0,6*0,5*0,06м, в районе <адрес> - выбоины размерами 0,5*0,4*0,06м, 3*2,5*0,08м, в районе <адрес> - выбоины размерами 0,8*0,6*0,07м, 0,6*0,7*0,08м, 0,5*0,6*0,06м, в районе <адрес> - выбоина размером 2,5* 1,8*0,06м, в районе <адрес> вокруг люка смотрового колодца - выбоина 1,2*0,6*0,08м. В нарушение п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> бортовой камень имеет повреждения, частично отсутствует. В нарушение п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 по <адрес> горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.11, 1.12, 1.13, 1.14.1, 1.17, 1.18, 1.25 в полном объеме не отвечает требованиям, имеет износ и разрушение.

По факту ненадлежащего содержания автомобильной дороги по <адрес> прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника МКУ «ОМЗ г. Орла» и директора МУП «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» вносились представления об устранении нарушений, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что подтверждается протоколом инструментального обследования улично-дорожной сети.

Согласно Перечню муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Орла, утвержденному постановлением администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГГГ №, автомобильная дорога по <адрес> является дорогой общего пользования местного значения, относящейся к собственности муниципального образования «Город Орел», протяженностью 0,4845 км с твердым покрытием, идентификационный № ОПМГ 135.

На основании постановления администрации г. Орла от 31.01.2023 № 350 «О принятии муниципальную казну и закрепление муниципального имущества на праве оперативного управления» автомобильные дороги <адрес>, в том числе по <адрес>, приняты от МКУ «ОМЗ г. Орла» в муниципальную казну и закреплены на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» (далее - МБУ «Спецавтобаза»).

Согласно Уставу МБУ «Спецавтобаза» его учредителем является муниципальное образование «Город Орел», функции и полномочия которого осуществляет Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла.

Пунктами 2.1, 3.7, 3.13 данного Устава предусмотрено, что источниками финансовых ресурсов МБУ «Спецавтобаза» являются субсидии из муниципального бюджета на выполнение муниципального задания.

МБУ «Спецавтобаза» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБУ «Спецавтобаза» осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Город Орел».

На основании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) МБУ «Спецавтобаза» на 2023 год и плановый период 2024- 2025 годов, утвержденного приказом Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла от 01.02.2023 № 3, (далее - муниципальное задание) МБУ «Спецавтобаза» выполняет следующие работы в рамках содержания автомобильных дорог: ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий, отсыпку асфальтовым гранулятом, восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий, устройство защитного слоя, слоя износа дорожного покрытия и др.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5.2.4, 5.3.1, 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно ст. 24 Устава г. Орла, принятого постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22.06.2005 № 72/753-ГС, (далее — Устав г. Орла) администрация г. Орла создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями,.

Согласно Уставу г. Орла мэр города Орла является высшим должностным лицом города Орла и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Мэр города Орла возглавляет администрацию г.Орла, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Орловской области; исполняет полномочия Главы администрации города Орла и т.д.

Глава администрации города Орла представляет на рассмотрение Орловского городского Совета народных депутатов проект местного бюджета и отчет о его исполнении; представляет администрацию г. Орла, присутствуя на заседаниях Орловского городского Совета народных депутатов, вправе требовать созыва внеочередного заседания Орловского городского Совета народных депутатов; вносит на рассмотрение Орловского городского Совета народных депутатов проекты решений Орловского городского Совета народных депутатов по вопросам местного значения; организует исполнение местного бюджета, подписывает финансовые документы, распоряжается бюджетными средствами в соответствии с утвержденным местным бюджетом.

Таким образом, мэр г. Орла являясь высшим должностным лицом города Орла, организует исполнение местного бюджета, распоряжается бюджетными средствами и вправе созывать внеочередное собрание Орловского городского Совета народных депутатов для рассмотрения проектов решений вопросов местного значения и выделения в бюджете г. Орла денежных средств для указанных целей.

Принимая во внимание изложенное, в настоящее время не обеспечено надлежащее состояние автомобильной дороги местного значения по <адрес>, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, может создать угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Орла, МБУ «Спецавтобаза», МКУ «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» об обязании к совершению действий, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Орла, муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла», муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» об обязании к совершению действий –удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> (-- ) обеспечить выделение денежных средств в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Город Орел» и в лице Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла осуществить финансовое обеспечение муниципального бюджетного учреждения «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» для выполнения в рамках муниципального задания работ по устранению дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» (-- ) в течение 3 месяцев со дня доведения денежных средств выполнить работы по устранению дефектов покрытия проезжей части автомобильной дороги по <адрес> в целях устранения нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017, выразившихся в следующем:

- в районе <адрес> имеется выбоина размером 0,6*0,5*0,06м;

- в районе <адрес> имеется выбоины размерами 0,5*0,4*0,06м, 3*2,5*0,08м;

- в районе <адрес> имеются выбоины размерами 0,8*0,6*0,07м, 0,6*0,7*0,08м, 0,5*0,6*0,06м;

- в районе <адрес> имеются выбоина размером 2,5*1,8*0,06м;

- в районе <адрес> вокруг люка смотрового колодца имеется выбоина 1,2*0,6*0,08м;

- по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> бортовой камень имеет повреждения, частично отсутствует.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2023 года.

Судья О.В. Авраменко