Решение по делу № 2-2768/2017 от 30.03.2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2017 года Мытищинский городской суд Московской области

в составе судьи Борисик А.Л.,

при секретаре Докучаевой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2768/17 по исковому заявлению Трофимова А. С. к Администрации городского округа Мытищи Московской области о присвоении объекту адресации адреса,

У С Т А Н О В И Л :

Трофимов А.С. обратился в суд с иском к Администрации городского округа Мытищи Московской области о присвоении объекту адресации адреса, мотивируя свои требования тем, что он, Трофимов А.С., является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.метров, предназначенного для садоводства, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: <адрес>

    Указал, что на земельном участке им было возведено жилое строение, на которое за ним зарегистрировано право собственности, однако он лишен возможность реализовать свое право на проживание в нем по месту жительства, поскольку отсутствует почтовый адрес необходимый для его идентификации.

    Он обращался к ответчику с заявлением о присвоении принадлежащему ему жилому дому почтового адреса, в удовлетворении которого было отказано, поскольку необходимо изменение категории земельного участка на котором он расположен дом с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

    Считает, что данные обстоятельства нарушают его права, поскольку Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 года N 1221 не предусматривают данного основания отказа в присвоении объекту адресации адреса.

    Истец Трофимов А.С. просит обязать ответчика присвоить почтовый адрес принадлежащему ему жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.метров по адресу: <адрес> (л.д. 3).

    В судебном заседании истец Трофимов А.С. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что принадлежащий ему на праве собственности жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.метров по адресу: <адрес> является пригодным для постоянного и круглогодичного проживания, в связи с чем он намерен проживать в нем и быть зарегистрированным по месту жительства, однако в виду отсутствия почтового адреса, он лишен своего права на выбор места жительства. Считает, что принятый ответчиком отказ в присвоении объекту адресации адреса принят по надуманным основаниям, поскольку действующее законодательство не связывает установление категории земельного участка на котором расположен жилой дом с присвоением ему почтового адреса. Просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме (л.д. 31,            ).

    Представитель ответчика – Администрации городского округа Мытищи Московской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, ранее представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 21-22).

    Также из представленного отзыва следует, что пунктом 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221, установлено, что присвоение объекту адресации адреса осуществляется органами местного самоуправления с использованием федеральной информационной адресной системы.

    В соответствии с пунктом 47 Правил обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются:

а) страна;

б) субъект Российской Федерации;

в) муниципальный район, городской округ или внутригородская территория

(для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации;

г) городское или сельское поселение в составе муниципального района (для

муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на

межселенных территориях);

д) населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных

вне границ населенных пунктов).

    Принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № на котором расположен спорный жилой дом имеет категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения», тогда как участок фактически расположен на «землях населенных пунктов».

    Таким образом, считает, что для адресации и присвоения жилому дому истца адреса необходимо изменить категорию земельного участка на котором он расположен. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 21-22).

    Третье лицо – Чигарева Л.А. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, ее неявка не препятствует рассмотрению заявленных требований по существу (л.д.            ).

    Выслушав пояснения истца, его представителя, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

    Из материалов дела следует, что Трофимов А.С. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.метров с кадастровым номером <адрес> расположенного на землях сельскохозяйственного назначения предназначенного для садоводства по адресу: <адрес>, границы которого установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 5).

    В судебном заседании установлено, что Трофимов А.С. является собственником жилого строения, с условным номером № общей площадью <данные изъяты> кв.метров расположенного на вышеуказанном земельном участке по адресу: <адрес> подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4).

    Как указано выше, Трофимов А.С. просил присвоить почтовый адрес принадлежащему ему жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.метров по адресу: <адрес>, <адрес>

    Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определено, что садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

    В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 7-П "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" норма абз. 2 ст. 1 названного Федерального закона в системе правового регулирования, характеризующегося рассогласованностью норм гражданского, земельного и градостроительного законодательства, порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства и тем самым противоречит ч. 1, 2 ст. 19, ч. 1 ст. 27, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации.

    Абзац 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, признан не соответствующим Конституции Российской Федерации.

    В силу положений ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

    На основании ст. 2, 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

    Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

    Согласно ст. 16 ЖК РФ, жилым помещением признается жилой дом, квартира или комната. Жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

    В силу п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов", объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

    В соответствии с пунктом 6 названного Постановления, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов.

    Согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ присвоение адресов объектам адресации относится к компетенции администрации сельских поселений, согласно п. 4 ст. 7 данного ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить нормативным актам Российской Федерации.

    Таким образом, решение вопроса о присвоении объекту адресации адреса действующее законодательство относит к компетенции органов местного самоуправления.

    В судебном заседании установлено, что Трофимов А.С. в установленном законом порядке обращался в Администрацию городского округа Мытищи Московской области с заявлением о присвоении адреса принадлежащему ему на праве собственности жилому дому общей площадью <данные изъяты> кв.метров расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> однако ДД.ММ.ГГГГ Администрацией было принято решение об отказе в присвоении адресации адреса № на основании пп. «<данные изъяты>», п.<данные изъяты> Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ года N <данные изъяты>, в связи с отсутствием необходимой информации для присвоения структурированного адреса (л.д. 16).

    Также из данного решения следует, что земельный участок истца имеет категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения», тогда как участок фактически расположен на «землях населенных пунктов», в связи с чем, необходимо изменить категорию земельного участка, на котором расположен жилой дом.

    Между тем, основания отказа в присвоении адресу объекту адресации установлены пунктом 40 вышеуказанных Правил, который не предусматривает основания отказа в присвоении объекту адресации адреса, как находящимся на землях сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для садоводства.

    На основании абзаца 2 подпункта "Б" пункта 8 Постановления, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется).

    Положениями ч.ч.1,2 ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

    Частями 1,2 ст. 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

    Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

     Согласно подп. 1,5 п. 17 ст. 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется, если произведенные изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентов, а также в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

    Положениями п.1 ст.40 ЗК РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

    Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту…

Таким образом, действующее законодательство не требует выдачи разрешения на строительство на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

    При таких обстоятельствах, учитывая, что Трофимовым А.С. были выполнены все необходимые действия, направленные для присвоения почтового адреса объекту - дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> а также при отсутствии почтового адреса органы миграционного учета не имеют фактической возможности зарегистрировать истца по месту жительства, суд приходит к выводу, что требования истца об обязании Администрации городского округа Мытищи Московской области присвоить адрес жилому дому являются законными и обоснованными.

    С учетом установленных в ходе рассмотрения спора фактов и обстоятельств, суд находит возможным обязать Администрацию городского округа Мытищи Московской области присвоить адрес жилому дому, принадлежащему истцу и расположенному на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    Исковые требования Трофимова А. С. к Администрации городского округа Мытищи Московской области о присвоении объекту адресации адреса – удовлетворить.

    Обязать Администрацию городского округа Мытищи Московской области присвоить адрес жилому дому, принадлежащему на праве собственности Трофимову А. С., расположенному на земельном участке с кадастровым номером 50:12:0010107:21 по адресу: <адрес>, <адрес>

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение месяца.

    Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ