Решение по делу № 2-270/2022 от 12.04.2022

Дело № 2-270/2022

УИД 04RS0003-01-2022-000301-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Бичура                                                                                 27 июня 2022 года

Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего, судьи Куликовой А.Л., при секретаре – помощнике судьи Баженовой В.Ю., с участием истца Трупаковой Г.Е., посредством видеоконференцсвязи на базе <данные изъяты> районного суда <адрес> Республики Бурятия обеспечено участие представителей третьих лиц Государственной инспекции труда в Республике Бурятия Еркович Т.И., действующей на основании доверенности, Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия Цырендоржиевой С.В., действующей на основании доверенности, с участием представителя ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новосретенская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Новосретенская СОШ») Зояркина А.Д., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Трупаковой Г.Е. к МБОУ «Новосретенская СОШ» об обязании исполнить предписание Государственной инспекции труда в Республике Бурятия,

                                 УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику, ссылаясь на то, что по результатам проведенного Государственной инспекцией труда в Республике Бурятия дополнительного расследование тяжелого несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> МБОУ "Новосретенская СОШ" Трупаковой Г.Е., составлено заключение, в соответствии с которым несчастный случай подлежит квалификации как связанный с производством и оформлению актом Н-1. МБОУ «Новосретенская СОШ» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, которым на образовательное учреждение возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с заключением государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ оформить акт Н-1 о несчастном случае на производстве, произошедшим ДД.ММ.ГГГГ с Трупаковой Г.Е., в соответствии со ст. 230 Трудового кодекса РФ экземпляр акта о несчастном случае выдать пострадавшей Трупаковой Г.Е. в трехдневный срок, акт Н-1 и материалы расследования несчастного случая направить в исполнительный орган страховщика. Ответчиком выдан истцу и направлен в исполнительный орган страховщика акт по форме Н-1, утвержденный директором школы МБОУ «Новосретенская СОШ» Банщиковой Н.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ, который оформлен в нарушение абз. 1 п. 27, п. 31 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного Постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 N 73, соответственно указанное предписание работодателем не исполнено. По вине работодателя в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установленные законом выплаты по социальному страхованию, включая суммы возмещения вреда, истец не получает, бездействием ответчика истец лишена возможности получать пособия по социальному страхованию на протяжении длительного времени, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время лишена возможности получать бесплатное лечение, реабилитацию после травмы позвоночника. Просит обязать МБОУ «Новосретенская СОШ» исполнить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Трупакова Г.Е. просила удовлетворить исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика Зояркин А.Д. просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая, что истцом пропущен срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 392 Трудового кодекса РФ. Считает, что акт по форме Н-1, утвержденный директором школы МБОУ «Новосретенская СОШ» Банщиковой Н.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ, составлен в соответствии с заключением Государственной инспекции труда в Республике Бурятия и соответствует требованиям законодательства.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Бурятия Еркович Т.И. считает необходимым удовлетворить исковые требования, поскольку работодатель не исполняет свою обязанность исполнить предписание Государственной инспекции труда в Республике Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 1 которого работодатель обязан оформить акт Н-1 в соответствии с заключением Государственной инспекции труда в Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ. Оформленный работодателем ДД.ММ.ГГГГ акт Н-1 не соответствует заключению Государственной инспекции труда в Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: обстоятельства и причины несчастного случая, отраженные в пунктах 8 и 9 акта, не соответствует сведениям, указанным в п. 4 и п. 5 заключения. К административной ответственности за неисполнение предписания работодатель привлекался, но избежал её в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Больничные листы по производственной травме также не представлены работодателем истца в Государственное учреждение – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия. Считает, что истцом не пропущен срок для обращения в суд, поскольку заявленные требования не относятся к индивидуальному трудовому спору.

Представитель Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия Цырендоржиева С.В. считает необходимым удовлетворить исковые требования, представила письменный отзыв на исковое заявление.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 355 Трудового кодекса РФ основными задачами федеральной инспекции труда являются: обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с абзацем 1 ч. 1 ст. 356 Трудового кодекса РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 ч. 1 ст. 357 Трудового кодекса РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора рассматриваются в рамках статей 381 - 397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

В силу ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности; осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами; возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей.

Согласно абз. 1 п. 27 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях" содержание акта формы Н-1 (Н-1ПС) должно соответствовать выводам комиссии или государственного инспектора труда, проводивших расследование несчастного случая на производстве.

Согласно п. 31 этого же Положения акты формы Н-1 (Н-1ПС) по несчастным случаям на производстве, расследование которых проводилось без образования комиссии (пункты 16, 20 (второй абзац), 25 и 38 настоящего Положения), оформляются работодателем (его представителем) или уполномоченным им лицом на основании и в соответствии с заключением (актом о расследовании несчастного случая), составленным государственным инспектором труда, проводившим в установленном порядке расследование несчастного случая, о чем в акте формы Н-1 (Н-1ПС) делается соответствующая запись (вместо подписей членов комиссии).

Как следует из материалов дела, трудовой договор Трупаковой Г.Е. заключен с работодателем МБОУ «Новосретенская СОШ».

По жалобе Трупаковой Г.Е. проведена проверка в отношении работодателя МБОУ «Новосретенская СОШ». По результатам проведенного расследования несчастного случая государственным инспектором труда в Республике Бурятия ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлено заключение, в соответствии с которым данный несчастный случай подлежит квалификации как связанный с производством, оформлению актом Н-1. Работодателю выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с заключением государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ оформить в срок до ДД.ММ.ГГГГ акт по форме Н-1 о несчастном случае на производстве.

По результатам контрольной проверки по исполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, проводимой по распоряжению заместителя руководителя Государственной инспекции труда Республике Бурятия ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что предписание на ДД.ММ.ГГГГ МБОУ "Новосретенская СОШ" исполнено частично (не исполнены пункты 1,2, 3, 4), в нарушении ст. 22 Трудового кодекса РФ, составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением руководителя Государственной инспекции труда в Республике Бурятия ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № составленном и вынесенном по результатам расследования несчастного случая с <данные изъяты> МБОУ «Новосретенская СОШ» Трупаковой Г.Е. заключение государственного инспектора труда в Республике Бурятия ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ отменено.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Бурятия Еркович Т.И. проведено дополнительное расследование тяжелого несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> МБОУ "Новосретенская СОШ" Трупаковой Г.Е.

ДД.ММ.ГГГГ заключением государственного инспектора труда Еркович Т.И. несчастный случай с тяжелым исходом, произошедший с <данные изъяты> МБОУ «Новосретенская СОШ» Трупаковой Г.Е. ДД.ММ.ГГГГ, признан подлежащим квалификации как связанный с производством, с оформлением акта Н-1, учетом и регистрацией в МБОУ «Новосретенская СОШ».

ДД.ММ.ГГГГ работодателю - МБОУ «Новосретенская СОШ», Государственной инспекцией труда в Республике Бурятия выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ на образовательное учреждение возложена обязанность: п. 1 - в соответствии с заключением государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ работодателю необходимо оформить акт Н-1 о несчастном случае на производстве, произошедшим ДД.ММ.ГГГГ с Трупаковой Г.Е.; п. 2 - в соответствии со ст. 230 Трудового кодекса РФ работодателю в трехдневный срок экземпляр акта о несчастном случае выдать пострадавшей Трупаковой Г.Е.; п. 3 - в соответствии с требованиями ст. 230 Трудового кодекса РФ акт Н-1 и материалы расследования несчастного случая направить в исполнительный орган страховщика.

Решением <данные изъяты> районного суда <адрес> Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление административного истца МБОУ «Новосретенская СОШ» о признании незаконным заключения от ДД.ММ.ГГГГ и предписания № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Верховного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение ДД.ММ.ГГГГ районного суда <адрес> Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений, жалобы представителя МБОУ «Новосретенская СОШ» без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ работодателем МБОУ «Новосретенская СОШ» в Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия представлены материалы расследования несчастного случая и акт о несчастном случае от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, обстоятельства и причины несчастного случая, отраженные в пунктах 8 и 9 акта от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует сведениям, указанным в пунктах 4 и 5 заключения государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 7 ст. 229.3 Трудового кодекса РФ государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным учреждением – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия работодателю МБОУ «Новосретенская средняя общеобразовательная школа» направлено уведомление об отмене акта от ДД.ММ.ГГГГ и предоставлении нового акта формы Н-1 на Трупакову Г.Е., оформленного в соответствии с заключением государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается письмом отделения Фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, историей об отправке уведомления на адрес электронной почты ответчика.

Представитель Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия Цырендоржиева С.В. в судебном заседании пояснила, что факт несчастного случая на производстве, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ с Трупаковой Г.Е., не подтвержден, новый акт формы Н-1, оформленный в соответствии с заключением государственного инспектора Еркович Т.И.. от ДД.ММ.ГГГГ и сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по листкам нетрудоспособности №, №, №, № не поступили, в связи с чем, отделение Фонда не имело и не имеет оснований для каких-либо действий в рамках Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ право застрахованных на обеспечение по страхованию возникает со дня наступления страхового случая.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием выплачивается за весь период временной нетрудоспособности застрахованного до его выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности в размере 100 процентов его среднего заработка, исчисленного в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

Согласно ст. 227 Трудового кодекса РФ расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Подпунктом 6 п. 2 ст. 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ, пунктом 5 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденных Постановлением Минтруда России от 24.10.2002 N 7 установлена обязанность работодателя - о каждом страховом случае в течение суток сообщить в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя).

Таким образом, факт несчастного случая на производстве, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ с Трупаковой Г.Е., работодателем не подтвержден. Государственное учреждение – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия не имеет оснований для каких-либо действий в рамках Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ

Между тем, как установлено в судебном заседании МБОУ «Новосретенская СОШ» предписание Государственной инспекции труда в Республике Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнило.

Действующим законодательством предусмотрена административная ответственность за невыполнение в срок законного предписания инспектора труда (п. 23 ст. 19.5 КоАП РФ).

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка <адрес> Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Новосретенская СОШ» прекращено, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Решением <данные изъяты> районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

По вине работодателя в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установленные законом выплаты по социальному страхованию, включая суммы возмещения вреда истец не получает, лишена возможности получать пособия по социальному страхованию на протяжении длительного времени, лишена возможности получать бесплатное лечение, реабилитацию после травмы позвоночника. В связи с чем, истец вправе в судебном порядке требовать возложения на ответчика обязанности по принудительному устранению соответствующих нарушений.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности.

При таких обстоятельствах, исходя из требования закона, регулирующего правоотношения сторон, учитывая, что Государственной инспекцией труда исчерпаны предусмотренные законом меры воздействия, направленные на понуждение МБОУ «Новосретенская СОШ», допустившего нарушения трудового законодательства, исполнить предписание Государственной инспекции труда в Республике Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает необходимым удовлетворить требования истца, установив срок для исполнения предписания в течении 3 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Действующее законодательство не содержит запрета к принудительному исполнению предписания Государственной инспекции труда в судебном порядке путем понуждения юридического лица к выполнению предписания.

Довод представителя ответчика о том, что истцом пропущен 3-х месячный срок на обращение в суд, признается судом несостоятельным, поскольку ст. 392 Трудового кодекса РФ, на которую ссылается ответчик, предусматривает сроки обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора между работником и работодателем, тогда как в настоящем деле рассматривается иск к работодателю об исполнении требования предписания, а потому на данные правоотношения распространяется общий срок исковой давности, установленный ст. 196 ГК РФ.

Довод представителя ответчика о том, что выданный акт формы Н-т от ДД.ММ.ГГГГ составлен в соответствии с заключением Государственной инспекции труда в Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ и соответствует требованиям законодательства, суд не принимает во внимание, поскольку он опровергается материалами дела.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 56, 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Новосретенская средняя общеобразовательная школа», ИНН 0303001483, ОГРН 1020300535782 от ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: 671381, <адрес>, исполнить предписание Государственной инспекции труда в Республике Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме, а именно принудить МБОУ «Новосретенская СОШ» в лице директора Банщиковой Н.Ю. в течении 3 дней со дня вступления решения суда в законную силу оформить акт по форме Н-1 о несчастном случае на производстве, произошедшим ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с заключением государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ, выдать акт по форме Н-1 Трупаковой Г.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, и направить экземпляр акта в исполнительный орган страховщика.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Бичурский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Бичурского районного суда

Республики Бурятия                                                                 А.Л. Куликова