Решение по делу № 2а-1404/2020 от 21.04.2020

25RS0007-01-2020-002163-50

Дело № 2а-1404/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 сентября 2020 года                  г. Артем Приморского края

Артемовский городской суд Приморского края в составе:

судьи Кириенко К.В.,

при секретаре Зябкиной Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Струковой Р.П. к администрации Артемовского городского округа об оспаривании решения,

у с т а н о в и л:

Струкова Р.П. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что ею, как ветераном труда, было подано заявление в администрацию АГО о предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка, а также об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, без проведения торгов в соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90 – КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае». Решением администрации АГО от 25.03.2020 №35-22/2261-с Струковой Р.П. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по причине его нахождения в границах территории с/т «Г», членом которого последняя не является. Вместе с тем, по мнению административного истца, каких-либо оснований утверждать, что испрашиваемый земельный участок расположен в с/т «Г» не имеется, поскольку границы указанного товарищества не определены и на государственный кадастровый учет не поставлены, в связи с чем доказательств, позволяющих с достоверностью определить нахождение испрашиваемого земельного участка в границах территории с/т «Г» не имеется. Поскольку мотивы, изложенные в оспариваемом решении, не подтверждены какими-либо доказательствами, административный истец просит суд признать незаконным решение администрации Артемовского городского округа об отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в собственность бесплатно, без проведения торгов, оформленное письмом от 25.03.2020 № 35-22/2261-с, возложить на администрацию обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в собственность бесплатно, без проведения торгов с указанием на утверждение схемы его располоджения.

В ходе производства по делу судом в качестве заинтересованного лица привлечено с/т «Г».

В судебном заседании представитель административного истца П. поддерживает требования иска по изложенным в нем основаниям. Указывает, что не имеется никаких доказательств, указывающих на нахождение испрашиваемого участка в границах садоводческого товарищества, при этом смежные со спорным земельные участки предоставлены гражданам, которые не являются членами с/т «Г», в то время как истцуотказано.

Представитель административного ответчика администрации Артемовского городского округа по доверенности З. требования иска не признает, поясняя, что согласно сведениям публичной кадастровой карты спорный земельный участок находится в границах с/т «Г», фактически внутри него. Кадастровый инженер С. пришел к такому же заключению, при этом не доверять его выводам оснований не имеется, поскольку он является лицом, обладающим специальными познаниями, в то время как председатель с/т «Г» такими познаниями не обладает, в связи с чем к выданной им справке стоит отнестись критически.

Представитель с/т «Г» в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в деле имеется заявление председателя товарищества о рассмотрении дела в его отсутствие и о том, что спорный участок не находится на территории товарищества, а потому права товарищества не затрагиваются.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Струкова Р.П. является ветераном труда.

12.03.2020 в соответствии с Законом Приморского края № 90-КЗ Струкова Р.П. обратилась в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Артем, - для ведения садоводства, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка, площадью 1 000 кв. м.

Письмом от 25.03.2020 №35-22/2261-с администрацией Артемовского городского округа Струковой Р.П. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов указанного земельного участка для ведения садоводства, а также в утверждении схемы расположения указанного участка на кадастровым плане территории в связи с его нахождением на территории с/т «Г», членом которого последняя не является.

В соответствии с п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан - в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Закона Приморского края № 90-КЗ от 29.12.2003 «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, в том числе ветеранам труда, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан).

Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

Пунктом 2 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.Согласно п. 3 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования.

Пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Территорией садоводства или огородничества признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории.

Территория, входящая в состав товарищества, является территорией общего пользования и подлежит приватизации в соответствии с положениями п. 2.9 ст. 3 Федерального закона в рамках Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Спорный земельный участок находится в зоне, предназначенной для ведения садоводства (СХ1).

Как следует из материалов дела, публичной кадастровой карты и не оспаривалось сторонами, границы земельных участков общего пользования с/т «Г», предназначенные в пределах территории садоводческого товарищества для обеспечения потребностей членов указанного товарищества в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей, в соответствии с действующим земельным законодательством не определены, на кадастровый учет не поставлены.

Из представленной суду схемы расположения спорного земельного участка следует, что испрашиваемый Струковой Р.П. земельный участок граничит с земельным участком под порядковым номером 8, выше него по направлению на северо-запад распложены участки под порядковыми номерами 312 и 1, по направлению на восток - земельный участок с порядковым номером 17, все перечисленные земельные участки расположены в границах с/т «Г».

Как следует из письменных пояснений кадастрового инженера С., имеющего специальные познания в области кадастра и картографии и длительный стаж работы с 2009 года, ранее занимавшегося постановкой на кадастровый учет земельного участка, расположенного в границах с/т «Г», спорный земельный участок расположен в границах данного товарищества, он расположен в окружении земельных участков <номер>, 8, 17 с/т «Г», фактически данный участок расположен среди других участков с/т «Г».

Учитывая, что в настоящее время границы с/т «Г» не определены в соответствии с требованиями закона, а материалами дела подтверждается расположение испрашиваемого земельного участка рядом и в одном ряду с земельными участками, входящими в состав с/т «Г», суд приходит к выводу о том, что при наличии перечисленных обстоятельств администрация Артемовского городского округа обоснованно отказала административному истцу в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность данного земельного участка, а также в утверждении схемы его расположения.

К пояснениям председателя с/т «Г» относительно расположения спорного земельного участка не в границах товарищества суд относится критически, поскольку он не обладает специальными познаниями в области кадастра и картографии.

Доводы представителя административного истца о том, смежные со спорным земельные участки предоставлены гражданам, не входящим в число членов товарищества, не могут быть приняты во внимание, поскольку предметом настоящего спора является законность и обоснованность действий администрации Артемовского городского округа при рассмотрении обращения Струковой Р.П., а не иных лиц.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Струковой Р.П. к администрации Артемовского городского округа об оспаривании решения, изложенного в письме от 25.03.2020 № 35-22/2261-с, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Приморского края.    

Мотивированное решение изготовлено 25.09.2020 года.

Судья К.В.Кириенко