Решение по делу № 2-136/2020 от 26.02.2020

Дело № 2-136/2020

УИД: 91RS0010-01-2019-001472-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2020 г. Армянский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующей – судьи - Исроиловой В.У.,

при секретаре –Клюевой В.Ю.,

с участием представителя истца – Роман И.В.,

с участием ответчика –Палей С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации города Красноперекопска Республики Крым к Палей С. Г. о взыскании денежных средств в порядке регресса, третьи лица- Красноперекопский городской совет, Богацкий В. В.,

у с т а н о в и л:

Администрация города Красноперекопска Республики Крым обратилась в суд с иском к Палей С.Г. о взыскании денежных средств в порядке регресса, третьи лица- Красноперекопский городской совет, Богацкий В.В. мотивируя тем, что решением Красноперекопского районного суда Республики Крым от 24.12.2018 г. признано незаконным и отменено Распоряжение главы администрации города Красноперекопска Республики Крым № 274-к от 28.09.2018 г. «О расторжении трудового договора с Богацким В.В.» в связи с утратой доверия в соответствии с п. 7 ч.1 ст. 81 ТК РФ; Богацкий В.В. восстановлен на работе в должности первого заместителя главы администрации города Красноперекопска Республики Крым с 24.12.2018 г., взыскан с администрации г. Красноперекопска Республики Крым в пользу Богацкого В.В. средний заработок за время вынужденного прогула с 29.09.2018 г. по день восстановления по 24.12.2018 г. в сумме 214498,62 руб., компенсация морального вреда в сумме 5000,00 руб., госпошлина в доход бюджета муниципального образования городского округа Красноперекопск Республики Крым -300 руб., в остальной части исковых требований отказано. Указанная сумма перечислена Богацкому В.В., что подтверждается платежным поручением от 28.03.2019 г. № 387173. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 20.05.2020 г. решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 24.12.2018 г. изменено, взыскан с Администрации города Красноперекопска Республики Крым в пользу Богацкого В.В. средний заработок за время вынужденного прогула с 29.12.2018 г. по 24.12.2018 г. в сумме 217119 руб. Указывают, что в результате признания судом незаконным распоряжения главы администрации г. Красноперекопска истцу причинен прямой действительный ущерб. На основании изложенного просит взыскать с Палей С.Г. в пользу Администрации города Красноперекопска Республики Крым в порядке регресса денежные средства в сумме 222119,00 руб.

    Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить, дала пояснения в соответствии с изложенным.

    Ответчик Палей С.Г. в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, пояснив, что администрация города Красноперекопска работодателем не является, кроме того, Красноперекопским городским советом, как работодателем, не проведена проверка, не истребовано письменного объяснения для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения.

    Представитель третьего лица- Красноперекопского городского совета, третье лицо- Богацкий В.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

    Судебным разбирательством установлено, что решением Красноперекопского городского совета Республики Крым № 619-1/17 от 29.06.2017 г. Палей С.Г. назначен на должность главы администрации города Красноперекопска Республики Крым, поручено Главе муниципального образования городской округ Красноперекопск – председателю Красноперекопского городского совета Загребельному И.Н. заключить контракт с главой администрации города Красноперекопска Республики Крым Палей С.Г. не позднее 07.07.2017 г. на срок полномочий Красноперекопского городского совета.

Распоряжением председателя Красноперекопского городского совета № 70-к/с от 06.07.2017 г. Палей С.Г. назначен главой администрации города Красноперекопска Республики Крым с 06.07.2017 г.

    06.07.2017 г. между председателем Красноперекопского городского совета Загребельным И.Н. (представитель нанимателя) и Палей С.Г. заключен контракт № 21 с лицом, назначенным на должность главы администрации города Красноперекопска Республики Крым, из п.п. 2.1-2.2 которого следует, что глава администрации назначается на должность Красноперекопским городским советом по результатам конкурса, глава администрации города Красноперекопска в своей деятельности подконтролен и подотчетен Красноперекопскому городскому совету.

Решением 113 сессии 1 созыва Красноперекопского городского совета Республики Крым № 862-1/19 от 30.04.2019 г. принята отставка по собственному желанию главы администрации города Красноперекопска Республики Крым Палей С.Г., главе муниципального образования городской округ Красноперекопск – председателю Красноперекопского городского совета поручено расторгнуть контракт с Палей С.Г.

Распоряжением главы муниципального образования городской округ Красноперекопск – председателя Красноперекопского городского совета № 59-к/с от 30.04.2019 г. расторгнут контракт с главой администрации города Красноперекопска Республики Крым Палей С.Г. 30.04.2019 г. по инициативе работника, на основании пункта 3 части1 статьи 77 ТК РФ.

Согласно ст. 48 Устава муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым, глава администрации города Красноперекопска в своей деятельности подконтролен и подотчетен Красноперекопскому городскому совету.

Как следует из п. 4 акта о проведении служебного расследования от 28.09.2018 г., составленного на основании распоряжения главы администрации города Красноперекопска от 30.08.2018 г. № 247-к «О служебном расследовании», комиссией на рассмотрение главы администрации города Красноперекопска вынесен вопрос о привлечении первого заместителя главы администрации Богацкого В.В. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения с муниципальной службы в соответствии с п.7 ч.1 ст. 81 ТК РФ.

    Решением Красноперекопского районного суда Республики Крым от 24.12.2018 г. признано незаконным и отменено Распоряжение главы администрации города Красноперекопска Республики Крым № 274-к от 28.09.2018 г. «О расторжении трудового договора с Богацким В.В.» в связи с утратой доверия в соответствии с п. 7 ч.1 ст. 81 ТК РФ; Богацкий В.В. восстановлен на работе в должности первого заместителя главы администрации города Красноперекопска Республики Крым с 24.12.2018 г., взыскан с администрации г. Красноперекопска Республики Крым в пользу Богацкого В.В. средний заработок за время вынужденного прогула с 29.09.2018 г. по день восстановления по 24.12.2018 г. в сумме 214498,62 руб., компенсация морального вреда в сумме 5000,00 руб., госпошлина в доход бюджета муниципального образования городского округа Красноперекопск Республики Крым -300 руб., в остальной части исковых требований отказано.

    Платежным поручением № 839814 от 28.01.2019 г. администрацией города Красноперекопска Республики Крым Богацкому В. В. перечислена сумма в размере 214498,62 руб., как сумма среднего заработка за время вынужденного прогула с 29.09.2018 г. по день восстановления 24.12.2018 г.

Платежным поручением № 387173 от 28.03.2019 г. администрацией города Красноперекопска Республики Крым Богацкому В. В. перечислена сумма в размере 5000,00 руб., как компенсацию морального вреда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 03.04.2019 г. решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 24.12.2018 г. изменено в части размера среднего заработка за время вынужденного прогула, размера госпошлины, изложена резолютивная часть в следующей редакции «Взыскать с администрации города Красноперекопска Республики Крым в пользу Богацкого В. В. средний заработок за время вынужденного прогула с 29.09.2018 г. по 24.12.2018 г. в размере 77319 руб. 27 коп. с удержанием НДФЛ; взыскать с администрации города Красноперекопска Республики Крым в доход местного бюджета госпошлину в размере 2819 руб. 58 коп.», в остальной части решение суда оставлено без изменения.

    Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19.12.2019 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 03.04.2019 г. отменено в части взыскания с Богацкого В.В. среднего заработка за время вынужденного прогула в размере 77319 руб. 27 коп., в отмененной части дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, в остальной части решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 24.12.2018 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 03.04.2019 г. оставлено без изменения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 20.05.2020 г. решение Красноперекопского районного суда Республики Крым от 24.12.2018 г. изменено, взыскан с администрации города Красноперекопска Республики Крым в пользу Богацкого В.В. средний заработок за время вынужденного прогула с 29.12.2018 г. по 24.12.2018 г. в сумме 217119 руб.

В соответствии с п. 1.7 Положения об администрации города Красноперекопска Республики Крым, утвержденного решением 118 сессии городского совета 1 созыва от 25.07.2019 г. №887-1/19, администрация подотчетна и подконтрольна представительному органу местного самоуправления –Красноперекопскому городскому совету Республики Крым.

Согласно ст. 28 ч.1, 2 Устава муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым, принятого решением Красноперекопского городского совета от 27.11.2014 г. № 54-1/14 с последующими внесениями изменений в Устав, структуру органов местного самоуправления города Красноперекопска составляют, в том числе, представительный орган муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым –Красноперекопский городской совет Республики Крым, глава муниципального образования -председатель Красноперекопского городского совета, местная администрация – Администрация города Красноперекопска Республики Крым, контрольно-счетный орган города Красноперекопска Республики Крым; порядок формирования, полномочия, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.

Статьей 31 Устава муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым предусмотрено, что юридическими лицами в системе органов местного самоуправления являются: Красноперекопский городской совет, Администрация города Красноперекопска, Контрольно-счетный орган города Красноперекопска

Статьей 38 ч.2 п.38, ч. 4 Устава к полномочиям Красноперекопского городского совета отнесено осуществление постоянного контроля за деятельностью главы администрации города Красноперекопска; Красноперекопский городской совет как юридическое лицо действует на основании общих для представительных органов местного самоуправления положений федерального законодательства и участвует в гражданских правоотношениях от имени городского округа в соответствии с гражданским законодательством и в пределах своих полномочий, определенных Уставом, вправе, в пределах своей компетенции выступать истцом и ответчиком в суде в интересах и от имени муниципального образования городского округа.

Статьей 43 ч.1 п.1, 10.7, ч.2 п.1 Устава определено, что председатель Красноперекопского городского совета, как высшее должностное лицо муниципального образования городской округ Красноперекопск, обладает следующими полномочиями по решению вопросов местного значения: представляет город Красноперекопск в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами, организациями, без доверенности действует от имени города Красноперекопска; имеет право вносить в соответствующие органы местного самоуправления и иные органы предложения о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства; представляет Красноперекопский городской совет в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, без доверенности действует от имени Красноперекопского городского совета.

Частью 3 ст. 46 Устава предусмотрено, что администрация города Красноперекопска является муниципальным казенным учреждением, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством, настоящим Уставом, решениями Красноперекопского городского совета.

В силу ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом; в случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора, в том числе в результате: избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности.

Статьей 18 ТК РФ предусмотрено, что трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности возникают, если трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации определены перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу, и порядок конкурсного избрания на эти должности.

Согласно ст. 20 ТК РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем; работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Статьей 238 ТК РФ предусмотрено, что работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Статьей 277 ТК РФ предусмотрено, что руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.

Учитывая, что Палей С.Г. решением Красноперекопского городского совета Республики Крым назначен на должность главы администрации города Красноперекопска Республики Крым, распоряжением председателя Красноперекопского городского совета назначен главой администрации города Красноперекопска Республики Крым, контракт заключен с представителем Красноперекопского городского совета, исходя из того, что решением Красноперекопского городского совета Республики Крым принята отставка главы администрации города Красноперекопска и распоряжением председателя Красноперекопского городского совета расторгнут контракт с главой администрации города Красноперекопска Республики Крым Палей С.Г., суд приходит к выводу, что работодателем Палей С.Г. является не администрация города Армянска, а Красноперекопский городской совет.

Суд не принимает во внимание, ссылку представителя истца о том, что Красноперекопским городским советом принято решение о возложении полномочий по предъявлению иска к Палей С.Г. на администрацию города Красноперекопска, по следующим основаниям.

Как следует из выписки из протокола заседания 117 сессии Красноперекопского городского совета 1 созыва от 27.06.2019 г., Красноперекопским городским советом дано протокольное поручение администрации города Красноперекопска (Л.В. Удовиченко) предоставить информацию о проделанной работе по взысканию с Палей С.Г. в порядке регресса, сумм, выплаченных по решениям суда в связи с неправомерным увольнением первого заместителя главы администрации города Красноперекопска Богацкого В.В.

Из указанного следует, что администрации города Красноперекопска поручено лишь предоставить информацию о проделанной работе по взысканию с Палей С.Г. суммы в порядке регресса, а не поручено предъявить иск к Палей С.Г. о взыскании суммы в порядке регресса.

Также суд считает необходимым обратить внимание, что полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возместить причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере (ч.1 ст. 242 ТК РФ).

Частью 2 статьи 242 ТК РФ установлено, что материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных этим кодексом или иными федеральными законами.

Перечень случаев полной материальной ответственности установлен статьей 243 ТК РФ.

Статьей 247 ч.1-2 ТК РФ предусмотрено, что до принятия решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения. Для проведения такой проверки работодатель имеет право создать комиссию с участием соответствующих специалистов; истребование от работника письменного объяснения для установления причины возникновения ущерба является обязательным. В случае отказа или уклонения работника от предоставления указанного объяснения составляется соответствующий акт.

Таким образом, необходимыми условиями для наступления материальной ответственности работника за причиненный работодателю ущерб являются: наличие прямого действительного ущерба у работодателя, противоправность поведения (действий или бездействия) работника, причинная связь между действиями или бездействием работника и причиненным работодателю ущербом, вина работника в причинении ущерба.

При этом бремя доказывания наличия совокупности указанных обстоятельств законом возложено на работодателя, который до принятия решения о возмещении ущерба конкретным работником обязан провести проверку с обязательным истребованием от работника письменного объяснения для установления размера причиненного ущерба, причин его возникновения и вины работника в причинении ущерба.

Однако работодателем не проведена проверка для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения.

На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении иска администрации города Красноперекопска Республики Крым к Палей С. Г. о взыскании денежных средств в порядке регресса, отказать.

На основании ст. ст. 238, 277 ТК РФ, руководствуясь ст. ст. 6, 10, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении иска Администрации города Красноперекопска Республики Крым к Палей С. Г. о взыскании денежных средств в порядке регресса, третьи лица- Красноперекопский городской совет, Богацкий В. В., отказать.

Апелляционная жалоба на решение Армянского городского суда Республики Крым может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через Армянский городской суд Республики Крым.

Судья:

Полный текст решения изготовлен 11.09.2020 г.