Решение по делу № 2-169/2016 от 19.04.2016

Дело № 2-169/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Велиж         17 мая 2016 года        

Велижский районный суд Смоленской области

В составе: Председательствующего (судьи) Романова А.В.,

при секретаре Козловской А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Румянцева В.С. к Сектору социальной защиты «Велижский район», СОГБУ «Реабилитационный центр для детей и инвалидов молодого возраста с ограниченными возможностями «Вишенки», об оплате реабилитационных мероприятий инвалидом,

У С Т А Н О В И Л :

Румянцев В.С. обратился в суд с иском к Сектору социальной защиты «Велижский район» (далее по тексту - Сектор), СОГБУ «Реабилитационный центр для детей и инвалидов молодого возраста с ограниченными возможностями «Вишенки» (далее по тексту - СОГБУ «Вишенки»), с требованиями:

- признать незаконными действия Сектора по оплате реабилитации в СОГБУ «Вишенки» в размере 75% от своего дохода;

- обязать Сектор предоставить бесплатную путевку в СОГБУ «Вишенки»;

- признать незаконными действия СОГБУ «Вишенки» об оплате реабилитации в размере 75% от дохода, при наличии бесплатной путевки;

- обязать СОГБУ «Вишенки» провести реабилитационные мероприятия бесплатно.

В обосновании иска истец указал, что его мать обратилась в Сектор о предоставлении ему бесплатной путевки в реабилитационный центр, для проведения реабилитационных мероприятий для улучшения состояния его здоровья. ДД.ММ.ГГГГ сотрудник Сектора сообщила о наличии путевки в СОГБУ «Вишенки», которую истец должен оплачивать в размере 75% от своего дохода, которым является только пенсия, что подтвердили и в СОГБУ «Вишенки». Считает данные действия ответчиков незаконными, так как Федеральный закон №181-ФЗ от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» предусматривает реабилитацию инвалидов за счет средств федерального бюджета (л.д.4-5).

В судебном заседании, истец иск поддерживает в полном объеме, просит его удовлетворить, так как реабилитация по программе ИПР должна быть предоставлена ему бесплатно.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле, в качестве соответчика привлечен Департамент Смоленской области по социальному развитию (далее по тексту - Департамент) (л.д.2).

Представитель Сектора и Департамента - Падеко Л.Д. (доверенность) в судебном заседание иск не признает, просит отказать в его удовлетворении. В обоснование возражений показала, что Румянцев не обращался к ним с письменным заявлением на получение путевки, истец не относится к категории лиц, которым в силу ФЗ РФ №442-ФЗ от 28.12.2013г. «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальная услуга в стационарной форме социального обслуживания оказывается бесплатно. Порядок предоставления социальной услуги предусмотрен постановлением Администрации Смоленской области №645 от 12.09.2014г.. Указание в качестве ответчика Сектора необоснованно, так как Сектор не имеет правоспособности, поэтому стороной по делу он не может являться.

Представитель СОГБУ «Вишенки» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был надлежащим образом извещен, поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, что не является препятствием к рассмотрению дела (ч.ч.3,5 ст.167 ГПК РФ).

Представитель СОГБУ «Вишенки» в представленных возражениях на иск, просит отказать в его удовлетворении, так как социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания оказываются за плату или частичную плату. Истец не относится к категории лиц, которым услуга оказывается бесплатно, в силу ч.1 ст.31 ФЗ РФ №442-ФЗ от 28.12.2013г. «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг, не превышает 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг. Порядок предоставления социальной услуги предусмотрен постановлением Администрации Смоленской области №645 от 12.09.2014г., при этом решение об оказании социальной услуги бесплатно, либо за плату принимает поставщик социальной услуги, на основании представленных документов.

Выслушав объяснения истца, представителя Сектора и Департамента, огласив возражения представителя СОГБУ «Вишенки», исследовав письменные доказательства, обозренные в судебном заседании, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положении Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", 1) социальное обслуживание граждан (далее - социальное обслуживание) - деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам;

2) социальная услуга - действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности (ст.3);

Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия (ст.14);

Социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме.

Социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в организации социального обслуживания. Получатели социальных услуг в стационарной форме обеспечиваются жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг, предусмотренных пунктами 1 - 7 статьи 20 настоящего Федерального закона (ст.19);

Получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются следующие виды социальных услуг: 2) социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья (ст.20)

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания предоставляются бесплатно: несовершеннолетним детям; лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов (ч.1) Нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены иные категории граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно (ч.3) (ст.31);

Социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются их получателям за плату или частичную плату, за исключением получателей социальных услуг, указанных в частях 1 и 3 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать семьдесят пять процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Плата за предоставление социальных услуг производится в соответствии с договором о предоставлении социальных услуг, предусмотренным статьей 17 настоящего Федерального закона (ч.3-5 ст.32).

Постановлением Администрации Смоленской области от 12.09.2014 N 645 (ред. от 13.04.2016) утвержден «Порядок предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Смоленской области», который устанавливает правила предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Смоленской области (далее также - поставщики социальных услуг) в форме социального обслуживания граждан (далее также - социальное обслуживание) на дому, в стационарной и в полустационарной формах социального обслуживания граждан (п.1.1).

Основанием для предоставления социальных услуг является обращение получателя социальных услуг к поставщику социальных услуг за предоставлением социального обслуживания. Обратиться за получением социальных услуг могут граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, беженцы, которые признаны нуждающимися в социальном обслуживании (далее - граждане) (п.2.1).

Социальные услуги предоставляются получателям социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами предоставления социальных услуг на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключенного поставщиком социальных услуг с гражданином или его законным представителем в течение суток с даты представления индивидуальной программы предоставления социальных услуг поставщику социальных услуг (п.3.1).

Социальные услуги предоставляются в Смоленской области поставщиками социальных услуг бесплатно либо за плату или частичную плату на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в соответствии с индивидуальной программой предоставления социальных услуг, представленной поставщику социальных услуг (п.4.1).

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания предоставляются бесплатно:

1) несовершеннолетним детям;

2) лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов (п.4.3).

Социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно: - лицам без определенного места жительства и занятий;

- одному из родителей (лицу, его заменяющему) ребенка-инвалида (инвалида молодого возраста от 18 до 35 лет), нуждающегося в постоянном постороннем уходе и являющегося получателем социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания граждан, если на дату обращения среднедушевой доход родителя (лица, его заменяющего) ребенка-инвалида (инвалида молодого возраста от 18 до 35 лет) не превышает величину прожиточного минимума, установленную по основным социально-демографическим группам населения в Смоленской области в соответствии с областным законом "О порядке установления величины прожиточного минимума в Смоленской области" (п.4.5).

Плата за предоставление социальных услуг взимается в размере, установленном постановлением Администрации Смоленской области от 09.09.2014 N 637 "О размере платы за предоставление социальных услуг и порядке ее взимания" (п.4.6).

Согласно п.1.2 Постановления Администрации Смоленской области от 09.09.2014 N 637 (ред. от 29.12.2015) "О размере платы за предоставление социальных услуг и порядке ее взимания", размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания граждан соответствует размеру ежемесячной платы за предоставление социальных услуг, рассчитанному в соответствии с частью 4 статьи 32 Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

Согласно материалов дела, Румянцев В.С., является гражданином РФ, ДД.ММ.ГГГГ имеет место жительство в <адрес> (л.д.6).

Румянцев В.С. является инвалидом 1 группы, инвалидность установлена повторно ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.8).

Румянцев В.С. в обоснование своих требовании, указывает на устное обращение его матери в Сектор, по вопросу направления истца в реабилитационный центр, как инвалида, сведении о подаче письменного заявления истцом с необходимыми документами не имеется, а также указывает об информировании истца по телефону о наличии путевки в СОГБУ «Вишенки» за плату, что стороны в судебном заседание подтверждают, дальнейшему доказыванию это обстоятельство не подлежит (ч.2 ст.68 ГПК РФ).

Пунктом 3.5 Постановления Администрации Смоленской области от 26.05.2014 N 391 (ред. от 03.03.2016) "Об утверждении Положения о Департаменте Смоленской области по социальному развитию" предусмотрены функции Департамента, организация работы по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании граждан, составлению индивидуальных программ предоставления социальных услуг.

Постановлением Администрации Смоленской области от 30.12.2014 N 961 утвержден «Административный регламент предоставления Департаментом Смоленской области по социальному развитию государственной услуги "Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании граждан и выдача ему индивидуальной программы предоставления социальных услуг", согласно которого вопрос рассматривается отделами (секторами) социальной защиты населения Департамента Смоленской области по социальному развитию (п.2.2.1), с уведомлением о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании граждан, индивидуальной программы предоставления социальных услуг (далее также - индивидуальная программа) и направления на социальное обслуживание граждан (далее также - направление) (п.2.3.2).

Таким образом, Сектор и Департамент в пределах своих полномочии рассматривают вопросы социального обслуживания граждан нуждающихся в социальном обслуживании, с выдачей направлении на социальное обслуживание в стационарной форме, при поступлении от гражданина письменного заявления и необходимых для этого по перечню документов.

В связи с не обращением истца в установленном порядке, в Сектор для признания его нуждающимся в социальном обслуживании, при этом истец только был информирован о порядке предоставления такой социальной услуги за плату, то каких-либо незаконных действии со стороны ответчиков не допущено в отношении истца, как инвалида, при его обращении за социальной услугой. При этом предоставление социального обслуживания в стационарной форме предусматривает оплату данной социальной услуги истцом, при согласии на ее получение, на основании заключенного договора. Основании для получения социальной услуги Румянцевым В.С. бесплатно не имеется, к категориям лиц имеющих право на ее бесплатное получение он не относится, нарушении прав Румянцева В.С. со стороны ответчиков не допущено, предоставление информации о предоставлении социальной услуги истцу не противоречит Федеральному закону от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", Постановлению Администрации Смоленской области от 12.09.2014 N 645 (ред. от 13.04.2016) «Порядок предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Смоленской области».

Румянцев В.С. в качестве основания для бесплатного направления и пребывания в СОГБУ «Вишенки» указывает на необходимость прохождения реабилитационных медицинских мероприятий по восстановительному лечению, как инвалиду.

Государством в силу ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) инвалидам гарантируется за счет средств федерального бюджета проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, который утверждается Правительством Российской Федерации.

Указанный Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р и включает в себя в числе прочих реабилитационных мероприятий инвалида, восстановительная терапия (включая лекарственное обеспечение при лечении заболевания, ставшего причиной инвалидности); санаторно-курортное лечение предоставляемое при оказании государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (пункт1, 3).

Согласно ст.11 Федерального закона N 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно индивидуальной программы реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца, разработана до ДД.ММ.ГГГГ. в качестве мероприятии медицинской реабилитации указано только о восстановительной терапии согласно стандартам амбулаторно-поликлинической и стационарной помощи, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в организации оказывающей лечебно-профилактическую помощь (л.д.10-14).

Из ответов Департамента Смоленской области по здравоохранению, ОГБУЗ «Больница медицинской реабилитации» от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.7,9) видно, о прохождении лечения истцом в медицинских учреждениях.

Согласно ответа ОГБУЗ «Велижская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ., Румянцев В.С. согласно разработанной ИПР от ДД.ММ.ГГГГ не нуждается в санаторно-курортном лечении, восстановительная терапия оказывается истцу. ОГБУЗ «Вишенки» не относится к организациям осуществляющих медицинскую реабилитацию, направление в данное учреждение относится к компетенции Сектора. В части возможности прохождения медицинской реабилитации Румянцевым В.С., то ДД.ММ.ГГГГ. Велижская ЦРБ направила запрос в <данные изъяты>, однако в ответе от ДД.ММ.ГГГГ. в госпитализации Румянцева В.С. отказано.

Таким образом, мероприятия относящиеся к медицинской реабилитации Румянцева В.С. как инвалида, в части восстановительной терапии, оказываемой за счет средств федерального бюджета, отраженные в индивидуальной программе реабилитации и оказание социальной услуги в виде социального обслуживания в стационарной форме нуждающегося гражданина, с выдачей индивидуальной программы предоставления социальных услуг, предоставляются различными органами, с различной процедурой предоставления, с указанием категории лиц которым предоставляются, в связи с чем со стороны ответчиков, предоставляющих социальную услугу, нарушении прав истца не допущено, их действия не противоречат Федеральному закону от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

С учетом положении ст.48 ГК РФ, ст.36 ГПК РФ, так как Сектор является обособленным подразделением Департамента, то есть не является юридическим лицом, то не может нести обязанности как сторона, что также влечет отказ в удовлетворении иска к Сектору.

Согласно ч.2 ст.103 ГПК РФ, п.п.2 п.2 ст.333.36 НК РФ, судебные расходы по государственной пошлине, в размере 300 руб. не подлежат взысканию с истца при отказе в иске, в доход государства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления Румянцева В.С. к Сектору социальной защиты населения «Велижский район», Департаменту Смоленской области по социальному развитию, СОГБУ «Реабилитационный центр для детей и инвалидов молодого возраста с ограниченными возможностями «Вишенки», об оплате реабилитационных мероприятий инвалидом, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Велижский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу в окончательной форме принято 17 мая 2016 года.

Председательствующий                подпись А.В. Романов