Решение по делу № 33а-2340/2020 от 22.07.2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Танганов Б.И.

дело № 33а-2340

УИД RS 0021-01-2020-001263-11

поступило 22.07.2020г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

         23 сентября 2020 года      г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Ихисеевой М.В.,

судей коллегии Назимовой П.С., Семенова Б.С.,

        при секретаре Цыденжаповой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Иволгинского района Республики Бурятия в интересах Республики Бурятия к межведомственной комиссии по оценке помещений жилищного фонда, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия о признании незаконным решения о возврате заключения экспертной организациипо апелляционной жалобе представителя межведомственной комиссии Харакшиновой И.В. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 05 июня 2020 года, которым постановлено:

        исковые требования прокурора Иволгинского района Республики Бурятия удовлетворить частично.

Признать незаконным решение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда,находящегося в государственной собственности Республики Бурятия от 31.01.2020 года в части решения о возврате заключения ООО «Регион-Эксперт» №137/2019 для дополнительного обследования и приведения заключения в соответствии с законодательством, в разделе 9 Протокола заседания межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия от 31.01.2020г.

      Возложить обязанность на межведомственную комиссию по оценке жилых помещений жилищного фонда, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть поступившее заявление и технические заключения, изготовленные ООО «Регион-Эксперт» в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>, в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания,многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

         В удовлетворении остальной части требований прокурора Иволгинского района Республики Бурятия отказать.

Заслушав доклад судьи Ихисеевой М.В., ознакомившись с апелляционной жалобой, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия

установила:

обращаясь в суд с административным иском к межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия, прокурор просил признать незаконным решение межведомственной комиссии от 31 января 2020 года в части решения о возврате заключения ООО «Регион-Эксперт» №137/2019 для дополнительного обследования и приведения заключения в соответствии с законодательством, в разделе 9 Протокола заседания указанной комиссии возложить на административного ответчика обязанность принять решение по многоквартирным жилым домам, расположенным по адресу: <...> вынести заключение в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.

В обоснование требований, истец ссылался на то, что межведомственной комиссией 31 января 2020 года принято решение о возврате заключения ООО «Регион-Эксперт» 137/2019 для дополнительного обследования и приведения заключения в соответствии с законодательством, которое оформлено протоколом заседания комиссии от 31 января 2020 года.

        В нарушение пункта 47 указанного выше Положения комиссией не принято соответствующее решение, не вынесено заключение, из протокола заседания комиссии невозможно сделать вывод, на каком основании принято такое решение. При этом, комиссией не дана оценка представленным документам, оценка, обследование жилых помещений в соответствии с пунктами 43,44 Положения не производилась, их фактическое состояние не проверено, акты обследования составлены не были, принятое решение является немотивированным. Комиссией нарушена процедура проведения оценки соответствия помещений, установленных в настоящем Положении требованиям, и принято неверное решение. Из представленного заключения ООО «Регион-Эксперт» 137/2019 следует, что жилые дома являются аварийными и непригодными для эксплуатации.

В судебном заседании помощник прокурора по доверенности Цыремпилова И.В. иск подержала.

        Представитель административного ответчика по доверенности Харакшинова И.В. иск не признала.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Харакшинова И.В., действующая по доверенности, просит решение суда отменить в силу его незаконности и необоснованности.

        В письменном возражении прокурор Цыремпилова И.В. указывает на отсутствие оснований для отмены либо изменения решения суда.

На заседании судебной коллегии представитель межведомственной комиссии Харакшинова И.В. доводы жалобы поддержала, просила об отмене судебного решения, принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Прокурор Осипова А.В. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила оставить решение суда первой инстанции в силе, как законное и обоснованное.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменного возражения прокурора, выслушав пояснения представителя административного ответчика по доверенности Харакшинову И.В., участвующего в делепрокурора Осипову А.М, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого в части решения исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организациями, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия восуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В силу данного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

       Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

        Пунктами 44-47 установлены процедура проведения оценки соответствия помещения, дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы комиссии.

        В соответствии с п.43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

       Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям и порядок рассмотрения вопроса о пригодности(непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, урегулированы в п. 44,45 Положения.

        Из пункта 46 Положения следует, что комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора(контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение ( в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

     В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительное обследование и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных п.45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

        По результатам работы комиссия принимает одно из решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным требованиям в соответствии с п.47 Положения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 22 октября 2019г. между ГБУ РБ «Семья» с ООО «Регион-Эксперт» заключен договор №..., в соответствии с которым экспертная организация обязуется оказать услуги по проведению обследования зданий на предмет технического и эксплуатационного состояния, обнаружению внешних и внутренних повреждений, выявлению их причин возникновения и выдаче заключений о техническом состоянии объектов, расположенных по адресу:: <...>

       В соответствии с заключением ООО «Регион-Эксперт» 137/2019 указанные жилые дома являются аварийными, непригодными для эксплуатации, поскольку конструктивные элементы данных строений имеют дефекты, способствующие обрушению конструкции, и несут опасность для жизнедеятельности человека. Выявленные дефекты имеют характер образования вследствие многочисленных нарушений строительных нормативов (СП, СНиП,ГОСТ и т.п.) при строительстве (возведении) объектов исследования.Ориентировочная восстановительная стоимость конструктивных элементов жилых домов превышает 92%, что характеризует нецелесообразность проведения восстановительных работ.

        24.12.2019г. ГБУ РБ «Семья» направило экспертное заключение ООО «Регион-Эксперт» 137/2019 в адрес межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда, находящегося в государственной собственности Республики Бурятия Министра строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

        Представленные ГБУ РБ «Семья» заявление и экспертное заключение рассмотрены на заседании комиссии 31.01.2020 года.

По результатам рассмотрения представленных документов, межведомственной комиссией принято решение о возврате заключения ООО «Регион-Эксперт» 137/2019 для дополнительного обследования и приведения заключений в соответствие с законодательством, которое оформлено Протоколом заседания комиссии от 31.01.2020г.

Разрешая заявленные административным истцом требования, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, районный суд пришел к выводу, что межведомственной комиссией вопрос о признании спорных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции по существу не разрешен, их обследование не проводилось, экспертное заключение возвращено необоснованно. При этом, не указана причина возврата заключения, то есть возврат является немотивированным.

Доводы представителя ответчика в судебном заседании о том, что заявителем не представлены заключения по каждому многоквартирному дому и отсутствии возможности их запроса, судобоснованно счел несостоятельными. Суд первой инстанции указал, что согласно п.45 названного выше Положения не установлены какие-либо ограничения в отношении заключения специализированной организации, которая вправе проводить обследование нескольких объектов, давать им оценку и излагать соответствующие выводы. Кроме того, в последующем, 7 мая 2020 года на рассмотрение комиссии были представлены технические заключения ООО «Регион-Эксперт» по каждому дому, при этом они являются идентичными техническому заключению 137/2019, иных выводов эксперта, касаемо всех исследованных объектов, указанные заключения не содержат.

        Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что решение комиссии по возврату заключения, является незаконным, фактически комиссия уклонилась от рассмотрения вопроса по существу и вынесла формальное решение о возврате заключения, без какой-либо мотивации.

Кроме того, является верным вывод районного суда о том, чтомежведомственная комиссия не лишена была возможности вызвать эксперта для дачи разъяснений, а также в соответствии с п.46 Положения назначить дополнительные обследования и испытания, которые в данной ситуации являются необходимыми. Формальный подход к решению вопроса о возврате заключения ООО «Регион-Эксперт» без рассмотрения вопроса по существу лишь отдалило разрешение вопроса, поставленного 31 января 2020 года на повестку заседания указанной комиссии.

        С учетом изложенного выше, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы об обоснованности возврата заключения, являются несостоятельными.

В этой связи, суд пришел к верномувыводу, что решение межведомственной комиссии в части решения о возврате заключения ООО «Регион-Эксперт» №137/2019 является незаконным, нарушает интересы и права Республики Бурятия.

Такой вывод суда является обоснованным, мотивированным, основанным на представленных доказательствах, установленных обстоятельствах дела и приведенных выше нормах права и оснований не соглашаться с ними, у апелляционной инстанции отсутствуют.

С учетом изложенного выше, судебная коллегия приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы об обоснованности возврата заключения, являются несостоятельными.

Доводы жалобы в своей совокупности, повторяют позицию, изложенную административным ответчиком при рассмотрении дела в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и направлены на собственную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Обстоятельство того, что в настоящее время межведомственная комиссия в прежнем составе распущена, не является основанием для отмены состоявшегося решения суда, основания для признания его незаконным, отсутствуют. Замена лица, в отношении которого состоялось решение, в порядке процессуального правопреемства по смыслу статьи 44 КАС РФ в данном случае неприменима, поскольку оно возможно на стадии рассмотрения дела по существу, а не в порядке обжалования. Кроме того, доказательства подтверждающие обстоятельства реорганизации, ликвидации, суду не, представлены.

Спор разрешен в соответствии с нормами материального закона, регулирующими возникшие между сторонами правоотношения, в полном объеме установлены существенные обстоятельства дела, правильно распределены между сторонами обязанности по доказыванию, нарушений норм процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 309,311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 05 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Председательствующий:             Ихисеева М.В.

Судьи:                                                    Назимова П.С.

        Семенов Б.С.