Решение от 28.04.2017 по делу № 2-352/2017 (2-5667/2016;) от 25.07.2016

Российская федерация

Центральный районный суд <адрес>

Максима Горького, ул., <адрес>, 630099

                                                                                              Дело №- 352 /2017

Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
28	апреля	2017 г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

судьи	Зининой И.В.
при участии:
секретаря судебного заседания	Тарасовой А.И.
истца	Храмова С.Л.
представителя ООО «Камея!	Баева А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Храмова С. Л. к обществу с ограниченной ответственностью «Камея», мэрии <адрес> о понуждению к расселению,

у с т а н о в и л:

    Истец обратился в суд с иском к ответчикам и просил обязать ООО «Камея» расселить жителей и выполнить снос <адрес>.

В обоснование своих требований истец указал, что является собственником индивидуального жилого <адрес>, а также земельного участка площадью 594 кв.м. С 2007 года началось освоение смежного земельного участка с кадастровым номером 54:35:032975:16 площадью 3050 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Застройщику ООО «Протар» было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства «Блок секция А» многоэтажного жилого дома с помещениями общественного назначения, трансформаторной подстанцией. На основании распоряжения мэрии <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащий Храмову С.Л. жилой дом и земельный участок подлежал выкупу застройщиком в порядка второй очереди. В связи с банкротством ООО «Протар» право аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:0329756 перешло к ООО «Камея». ООО «Камея» без согласования с истцом были внесены изменения в проектную документацию, и на основании распоряжения мэрии <адрес> № земельный участок, принадлежащий Храмову С.Л., был исключен из земель, отведенных под застройку. В результате данных действий строительство многоквартирного дома продолжается по незаконно измененному проекту, а жилой дом административного истца подвергся разрушению.

    Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и дал соответствующие пояснения.

    Представитель ООО «Камея» в судебном заседании исковые требования не признал и дал пояснения согласно письменным (л.д.31-34).

    Мэрия <адрес> в судебное заседание своего представителя не направила, была извещена судом надлежащим образом, о причинах неявки суд не известила.

    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

    В ходе судебного разбирательства было установлено, что Храмов С.Л. с ДД.ММ.ГГГГ является собственником индивидуально жилого дома, площадью 237, 4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д.18).

    С ДД.ММ.ГГГГ Храмов С.Л. является собственником земельного участка, площадью 594 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на котором размещен индивидуальный жилом дом (л.д.17).

    В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Статья 35 Конституции Российской Федерации предусматривает, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса (в редакции по состоянию до ДД.ММ.ГГГГ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен указанной статьей.

Распоряжением мэрии <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ООО «Протар», решения комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории <адрес> были утверждены проекты границ земельных участков из земель населенных пунктов по <адрес>: площадью 0,3443 га для строительства многоэтажного жилого дома помещениями общественного назначения, площадью 0,3050 га для строительства многоэтажного жилого дома с помещениями общественного назначения, площадью 0,0085 га для строительства здания торгового назначения с подземной автостоянкой, подземной автостоянки и площадью 0,0088 га для строительства трансформаторной подстанции. Также был утвержден акт о выборе земельных участков из земель населенных пунктом по <адрес> (л.д. 12-13).

    Согласно статье 51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Протар» было выдано разрешение на строительство № Ru 54303000-146 на строительство объекта капитального строительства: «Блок-секции «А» многоэтажного жилого дома с помещениями общественного назначения – 1-ая очередь строительства многоэтажных жилых домов с помещениями общественного назначения, трансформаторной подстанцией» на земельном участке с кадастровым номером 54:35:032975:16 площадью 3050 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, количество этажей 17.

ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:032975:16 перешли к ООО «Камея».

При этом как было установлено в судебном заседании ООО «Камея» не является правопреемником ООО «Протар». Доказательств обратному суду не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Камея» было выдано разрешение на строительство многоквартирных жилых домов с помещениями общественного назначения, трансформаторной подстанцией – 1 очередь-блок секция А (многоэтажный жилой дом) на земельном участке с кадастровым номером 54:35:032975:16 площадью 0,3050 га, количество этажей 19. Действие данного разрешения продело до ДД.ММ.ГГГГ.

Как указывают стороны, в соответствии с постановлением мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ООО «Камея» было предусмотрено в установленном порядке расселение жителей и снос жилого дома по адресу: <адрес> (л.д.7-8).

    Между ООО «Камея» и Храмовым С.Л. не было достигнуто соглашение об условиях выкупа земельного участка и жилого дома, что не оспаривалось сторонами.

    Согласно постановлению мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в постановление мэра <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части сноса жилого дома административного истца (л.д.9).

    Указывая на незаконность принятого решения, истец в установленном порядке данное постановление не оспаривал.

    В соответствии с частью 21.10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, указанные в частях 21.5 - 21.7 и 21.9 настоящей статьи, обязаны уведомить в письменной форме о переходе к ним прав на земельные участки, права пользования недрами, об образовании земельного участка уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос" с указанием реквизитов: 1) правоустанавливающих документов на такие земельные участки в случае, указанном в части 21.5 настоящей статьи; 2) решения об образовании земельных участков в случаях, предусмотренных частями 21.6 и 21.7 настоящей статьи, если в соответствии с земельным законодательством решение об образовании земельного участка принимает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления; 3) градостроительного плана земельного участка, на котором планируется осуществить строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи; 4) решения о предоставлении права пользования недрами и решения о переоформлении лицензии на право пользования недрами в случае, предусмотренном частью 21.9 настоящей статьи.

    В силу части 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в срок не более чем десять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство.

    Таким образом, при соблюдении процедуры и определенных условий, законодатель прямо предусмотрел возможность внесения изменений в разрешение на строительство.

Согласно части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является: 1) отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи; 2) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка; 3) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи.

Строительного многоквартирного дома по адресу: <адрес> (строительный) ведется на смежных земельных участках с кадастровыми номерами 54:35:032975:16, 54:35:032975:23: 54:35:032975:101: 54:35:032975:112.

    ООО «Камея» является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:35:032975:23, с видом разрешенного использования–многоквартирные средние и многоэтажные дома, в том числе с помещениями общественного назначения, автостоянками. Относится к территориальной зоне Ж-1-зона застройки жилыми домами смешанной этажности.

    Земельный участок с кадастровым номером 54:35:032975:16 предоставлен ООО «Камея» на основании договора аренды №м от ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия договора аренды до ДД.ММ.ГГГГ. Вид разрешенного использования – для строительства многоквартирного жилого дома с помещениями общественного назначения. Относится с территориальной зоне Ж-1- зона застройки жилыми домами смешанной этажности. Дополнительным соглашением №а от ДД.ММ.ГГГГ срок договора аренды продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

    Земельный участок с кадастровым номером 54:35:032975:112 предоставлен ООО «Камея» на основании договора аренды №р от ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия договора аренды до ДД.ММ.ГГГГ.

    Земельные участки с кадастровым номером 54:35:032975:01, площадью 833 кв.м. и 54:35:032975:112, площадью 4433 кв.м. относятся к территориальной зоне Ж-1-зона застройки жилыми домами смешанной этажности.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Камея» обратилось в УАСИ мэрии <адрес> с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство объекта «Многоквартирные многоэтажные дома с помещениями общественного назначения подземной автостоянки, ТП по <адрес>».

В соответствии с частью 21.7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом выдано разрешение на строительство, физическое или юридическое лицо, у которого возникло право на образованные земельные участки, вправе осуществлять строительство на таких земельных участках на условиях, содержащихся в указанном разрешении на строительство, с соблюдением требований к размещению объектов капитального строительства, установленных в соответствии с настоящим Кодексом и земельным законодательством. В этом случае требуется получение градостроительного плана образованного земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства. Ранее выданный градостроительный план земельного участка, из которого образованы земельные участки путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, утрачивает силу со дня выдачи градостроительного плана на один из образованных земельных участков.

Согласно части 12.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектной документации по инициативе застройщика или технического заказчика может осуществляться применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Нормами части 12 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по заявлению застройщика разрешение на строительство может выдаваться на отдельные этапы строительства.

ДД.ММ.ГГГГ в разрешение № Ru 54303000-146\1-и внесены изменения в части наименования объекта капитального строительства, и увеличения площади земельных участков, отведенных под строительство, а именно были добавлены земельные участка с кадастровыми номерами 54:35:032975, 54:35:032975:101, 54:35:032975:112, общей площадью 9907,0 кв.м., а также в части этапности строительства: блок-секции 1\1 и 1\2 многоквартирного многоэтажного дома с помещениями общественного назначения и трансформаторной подстанцией- 1 этап строительства, количество этажей 19, и блок секция 1\3 многоквартирного многоэтажного дома с помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой – 2 этап строительства, количество этажей 27. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из имеющейся проектной документации, реализация проекта строительство многоквартирных домов возможна при сохранении индивидуального жилого <адрес>.

При этом суд учитывает, что выданное разрешение на строительство в силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации подтверждает соответствие проектной документации, ведущегося строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Храмову С.Л. было отказано в удовлетворении административного иска к архитектурно-строительной инспекции мэрии <адрес>, мэрии <адрес> о признании незаконными изменения, внесенные в разрешение на строительство.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным дела Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменения.

Таким образом, в судебном порядке была проверена обоснованность и законность внесения изменений в разрешение на строительство ООО «Камея», нарушение прав Храмова С.Л. не установлено.

Частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вместе с тем, внесенные в проектную документацию изменения были оценены ГБУ <адрес> «Государственная вневедомственная экспертиза», о чем выдано положительное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.110-113).

Указанные положительные заключения в установленном порядке истцом не оспаривалось.

Из вышеназванных положительных заключений следует, что проектная документация на объект строительства соответствует требованиям нормативных технических документов и результатам инженерных изысканий, инженерно-геологические изыскания по объект выполнены в полном объеме в соответствии с техническим заданием, программой работ, требованиями технических регламентов и действующих нормативных документов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей.

Решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также региональных и местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры).

Частями 6 и 7 указанной статьи предусмотрено, что в решении о развитии застроенной территории должны быть определены ее местоположение и площадь, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции.

Развитие застроенных территорий осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории в соответствии со статьей 46.2 настоящего Кодекса.

    Далее, в соответствии со статьей 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации по договору о развитии застроенной территории (далее также - договор) одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Договор заключается органом местного самоуправления, принявшим решение о развитии застроенной территории, с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 17.2, 17.3, 25 и 28 статьи 46.3 настоящего Кодекса.

    Истец ссылается на обязательность наличия договора о развитии застроенных территорий, однако такое утверждение противоречит положений статей 46.1 и 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

    Таким образом, договор о развитии застроенных территорий заключается только на основании решения органа местного самоуправления о развитии застроенных территорий.

    При этом действующее законодательство не исключает ведение строительства на земельных участках, предоставленных в установленном законом порядке, при наличии разрешения на строительство, то есть без заключения договора о развитии застроенных территорий.

    Как было установлено в судебном заседании, договор о развитии застроенных территорией между мэрией <адрес> и ООО «Камея» не заключался, что подтверждается в том числе ответом департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств обратному суду не представлено.

    В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из различных оснований, в том числе актов государственных органов и органов местного самоуправления.

    Обязанность по расселению жителей жилого <адрес> возникла у ООО «Камея» не в рамках возможного заключенного договора о развитии застроенных территорий (доводы истца), а на основании постановления мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

    Однако, именно в этой части в указанное постановление ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения постановлением мэрии <адрес> №.

    Как уже указывалось судом, данное постановление истцом в установленном порядке не оспаривалось.

В соответствии со статьей 417 Гражданского кодекса Российской Федерации если в результате издания акта органа государственной власти или органа местного самоуправления исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части. Стороны, понесшие в результате этого убытки, вправе требовать их возмещения в соответствии со статьями 13 и 16 настоящего Кодекса.

    Суд не принимает доводы истца об обязанности ООО «Камея» произвести расселение жилого <адрес>, поскольку как уже указывалось судом ООО «Камея» не является правопреемником ООО «Протар», договор о развитии застроенных территорий между ООО «Камея» и мэрией <адрес> не заключался, производить расселение жилого дома по правилам статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, на что ссылается истец, у ООО «Камея» отсутствуют правомочия.

    Таким образом, с учетом внесенных изменений постановлением мэрии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, изменений проектной документации строительства многоквартирного жилого дома, которая прошла соответствующую экспертизу, наличия разрешения на строительство, у ООО «Камея» отсутствует обязанность по расселению жилого <адрес>.

    Соответственно возможность приобретения ООО «Камея» жилого дома истца возможна лишь на условиях соглашения сторон, то есть при наличии добровольного изъявления каждой стороны и согласовании условия отчуждения объекта недвижимости.

    Как следует из пояснений сторон к такому соглашению стороны не пришли.

В силу части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

    При таких обстоятельствах, суд полагает, что отсутствуют основания к понуждению ООО «Камея» к расселению жилого до а № по <адрес>.

    Таким образом требования Храмова С.Л. не подлежат удовлетворению в полном объеме.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░», ░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░

░░░░░                ░.░.░░░░░░