Решение от 08.12.2021 по делу № 12-128/2021 от 09.09.2021

Дело №12-128/2021 г.

УИД 62RS0031-01-2021-000862-26

Р Е Ш Е Н И Е

8 декабря 2021 года р.п. Шилово

Судья Шиловского районного суда Рязанской области Левина Е.А., при секретаре Пивкиной М.В., с участием защитника Носовой О.В. – Славнова О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу Носовой Ольги Валерьевны на постановление по делу об административном правонарушении № от (дата), вынесенное заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Кричинским П.Е. о признании Носовой Ольги Валерьевны виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении ей административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Носова О.В. обратилась в Шиловский районный суд Рязанской области с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № от (дата), вынесенное начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Кричинским П.Е. о признании Носовой Ольги Валерьевны виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении ей административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, мотивируя тем, что в постановлении в отношении Носовой О.В. указано, что при проведении внеплановой документарной проверки в отношении земельного участка с кадастровым №, принадлежащего ей на праве собственности, установлено его зарастание древесно-кустарниковой растительностью. При этом при вынесении постановления не учтены требования п.п. 4,7 Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 года № 1509, в соответствии с которым использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, допускается, в том числе в целях заготовки древесины, создания лесных плантаций и их эксплуатация переработки древесины и иных лесных ресурсов. (дата) Носовой О.В. в адрес Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям было направлено уведомление о том, что Носова О.В. использует лесные насаждения, произрастающие на земельном участке с кадастровым № в целях заготовки древесины, ведения сельского хозяйства, создания лесных плантаций и их эксплуатации. С момента подачи уведомления от (дата) зарастание древесно-кустарниковой растительностью земельного участка с кадастровым № не является признаком их неиспользования по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации. В связи с этим считает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Защитник Носовой О.В. – Славнов О.Ю. в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении Зараник Е.А. и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении Кричинский П.Е. в судебное заседание не явились.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Ответственность по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Статьей 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административном ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч.1 и ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

По делу установлено, что (дата) страшим государственным инспектором отдела земельного надзора Друговым А.В. на основании приказа № от (дата) проведен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> расположенного вблизи <адрес>. Проверкой было установлено, что на 100 % площади земельного участка произрастает сорная, дикорастущая злаковая травянистая и отдельно стоящая древесно-кустарниковая растительность. Видовой состав сорной и дикорастущей злаковой растительности: вейник наземный, пырей ползучий, пижма обыкновенная, полынь полевая, тысячелистник, морковь дикая, бодяк полевой, осот полевой, костер полевой и др. Данная сорная растительность относится к многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет. Высота травостоя составляет от 60 см до 120 см, высота снежного покрова от 40 до 50 см. Видовой состав древесно-кустарниковой растительности - берёза, ива, дикая яблоня, сосна - высотой до от 1,5 до 12 м. Географические координаты точек осмотра земельного участка: N 54.405799 Е 40.707820.

(дата) заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям А.В. Леонтьевым вынесен приказ № о проведении внеплановой документарной проверки в отношении физического лица Носовой О.В. на земельном участке с кадастровыми № с целью проверки соблюдения требований земельного законодательства РФ в целях предотвращения угрозы причинения вреда окружающей среде на основании мотивированного представления заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Кричинского П.Е. от (дата) по результатам проведения планового рейдового осмотра (обследования) земельных участков на основании приказа № от (дата), содержащего информацию о признаках нарушения требований законодательства РФ, за которые законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность. Срок проверки с (дата) по (дата).

Носовой О.В. направлялось уведомление о необходимости предоставить в Управление в период с (дата) по (дата): сведения об обременениях земельного участка, в том числе о передаче в аренду или иное; сведения об использовании в период (дата). либо неиспользовании земельного участка с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (пашня, сенокос, пастбище, многолетние насаждения и др.), проведенных мероприятиях по защите земельного участка на всей площади от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, о внесенных пестицидах и агрохимикатах, результаты предварительного агрохимического обследования, проектов рекультивации нарушенных частей земельного участка, с приложением подтверждающих документов.

Государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Тужилиной С.В., (дата) составлен акт проверки на основании приказа № от (дата).

(дата) в отношении Носовой О.В. государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Зараник Е.А. был составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям Кричинского П.Е. от (дата) Носова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 N 1509 утверждено Положение "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения".

В частности п. 7 указанного положения предусматривает, правообладатель в течение 2 лет со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2020 г. N 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения" или со дня регистрации права на соответствующий земельный участок вправе направить уведомление об использовании лесов, расположенных на таком земельном участке, с указанием вида или видов использования лесов с учетом положений пункта 4 настоящего Положения в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на обеспечение государственного управления агропромышленным комплексом субъекта Российской Федерации, а также в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. В случае направления такого уведомления наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания древесно-кустарниковой растительностью не является признаком неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 21.09.2020 N 1509 вступило в законную силу с 01.10.2020 года.

Носовой О.В. направлены уведомления в Управление Росреестра по Рязанской области, Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям и Министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области, что использует лесные насаждения (деревья, кустарники и т.д.), произрастающие на земельном участке с кадастровыми №, расположенном на территории Шиловского района Рязанской области в целях заготовки древесины, ведения сельского хозяйства, создания лесных плантаций и их эксплуатации. Уведомления поступили в Управление Росреестра по Рязанской области, Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям и Министерство сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области, сведения об этом представлены в материалы дела и административным органом не оспариваются.

Вменяя Носовой О.В. административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в обоснование факта не выполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель административный орган подтверждает указанный факт правонарушения выявлением факта зарастания земельных участков сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

Однако как указано в п. 7 Постановления Правительства РФ N 1509 от 21 сентября 2020 года в случае направления уведомления наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания древесно-кустарниковой растительностью не является признаком неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Представленному Носовой О.В. в ходе документарной проверки уведомлению об использовании лесных насаждений на земельных участках оценка должностным лицом при вынесении по делу постановления не дана. Отсутствуют какие-либо сведения о нахождении леса на спорных земельных участках. Следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. ст. 24.1 и 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ и должно в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ); мотивированное решение по делу (п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены ст. 26.1 КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело должно дать оценку доказательствам в их совокупности.

На основании ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу. В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно описательно- мотивировочной части данного постановления, которое было вручено лицу, привлекаемому к административной ответственности, не в полной мере указаны обстоятельства правонарушения, в том числе не дана оценка доказательствам. В соответствии со ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение физического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В этой связи, учитывая, что допущенные при рассмотрении дела существенные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело и учитывая, что срок давности привлечения лица к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы судом не истек, суд полагает, что обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

При этом суд указывает, что при наличии существенных процессуальных нарушений, послуживших причиной отмены обжалуемого постановления, суд не оценивает его законность с позиции фактических обстоятельств дела и относящихся к ним доводов жалобы, в связи с чем все доводы, приведенные в жалобе необходимо учесть должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении и дать им надлежащую оценку при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ № ░░ (░░░░), ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 8.7 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 40 000 ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░