Решение по делу № 12-41/2020 от 22.01.2020

Дело № 12-41/2020

Р Е Ш Е Н И Е

    12 февраля 2020 г.                           г. Элиста                             

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цыкаловой Н.А.,

при секретаре Минаевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Таркаева М.М. на постановление исполняющего обязанности министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия № 1 от 9 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении учредителя общества с ограниченной ответственностью «Строитель» Таркаева М.М.,

у с т а н о в и л:

Постановлением исполняющего обязанности министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия № 1 от 9 января 2020 г. учредитель общества с ограниченной ответственностью «Строитель» (далее ООО «Строитель», Общество) Таркаев М.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Таркаев М.М. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что обжалуемым постановлением Таркаев М.М. привлечен к административной ответственности как учредитель ООО «Строитель», то есть как физическое лицо, санкция ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ предусматривает наказание для физических лиц в виде предупреждения или административного штрафа в размере от 1 000 до 2 000 руб. Также указал на допущенные должностным лицом существенные нарушения норм процессуального права при привлечении к административной ответственности, выразившиеся в не извещении о времени и месте рассмотрения дела и не разъяснении прав в соответствии с нормами КоАП РФ.

В судебное заседание учредитель ООО «Строитель» Таркаев М.М. не явился, извещен надлежащим образом. Ходатайств, заявлений об отложении судебного заседания суду не представил.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, Бодгаев Д.Б. согласно заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие, доводы жалобы поддержал.

Исполняющий обязанности министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Джанжиев В.Д.-Г., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представив письменный отзыв на доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ. Должностное лицо, указывая на законность и обоснованность обжалуемого постановления, просил оставить постановление № 1 от 9 января 2020 г. без изменения, в удовлетворении жалобы отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ суд считает необходимым рассмотреть жалобу в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обозрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него. Физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, Таркаев М.М. является учредителем и директором ООО «Строитель», ИНН 0809008275, ОГРН 1050844409813.

В соответствии с решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 25 октября 2012 г. дело № А-22-2051/2012, свидетельством о государственной регистрации права 08 РК № 337358, выданным 11 октября 2013 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, ООО «Строитель» на праве собственности принадлежит незавершенное строительством здание лечебно-диагностического профилактория, назначение: нежилое, общей площадью застройки 181,21 кв.м., степенью готовности 9 %, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенное по адресу: <данные изъяты>.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, предназначенный для строительства лечебно-диагностического профилактория, расположенный по адресу: <данные изъяты>, находится в пользовании ООО «Строитель» на основании договора аренды № 238/2019-д/а от 27 августа 2019 г. сроком с 23 августа 2019 г. по 22 августа 2022 г.

Прокуратурой г. Элисты по поручению прокуратуры Республики Калмыкия проведены надзорные мероприятия по устранению нарушений в отношении бесхозяйных и незавершенных строительством объектов, в ходе которых, в частности произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, старшим помощником прокурора г. Элисты ФИО1, начальником отдела архитектуры и градостроительства Администрации г. Элисты ФИО2, специалистом Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО3 в присутствии генерального директора ООО «Строитель» Таркаева М.М.

Из акта осмотра земельного участка от 27 ноября 2019 г. следует, что на осматриваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства «Лечебно-диагностический профилакторий». При визуальном осмотре объекта наблюдается полуразрушенное состояние подвального этажа, выполненного из бетонных блоков ФБС, частично выполнено устройство плит перекрытия подвального этажа. Земельный участок огорожен с северной и западной сторон металлическим ограждением (забором) зеленого цвета, с северной стороны установлен информационный щит, с южной стороны ограждение отсутствует.

Из объяснений Таркаева М.М. от 28 ноября 2019 г., данных в рамках проверки, следует, что мер по консервации объекта незавершенного строительства «Лечебно-диагностический профилакторий» Обществом не предпринимались по причине отсутствия финансовых средств, объект огорожен с северной и западной стороны.

По результатам рассмотрения материалов проверки исполнения ООО «Строитель» требований земельного, градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что с момента приобретения объекта в 2007 г. Обществом не приминалось мер к завершению строительства, консервация объекта в соответствии с требованиями законодательства не обеспечена, заместителем прокурора г. Элисты 28 ноября 2019 г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Строитель» Таркаева М.М.

Согласно постановлению заместителя прокурора г. Элисты о возбуждении дела об административном правонарушении, с которым Таркаев М.М. ознакомлен 28 ноября 2019 г., последнему разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 24.2, 24.4, 25.1, 25.5 КоАП РФ, ст. 51 Конституции Российской Федерации, что подтверждается подписью Таркаева М.М.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении направлено в Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия для рассмотрения по существу 29 ноября 2019 г.

Постановлением исполняющего обязанности министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Джанжиева В.Д.-Г. № 1 от 9 января 2020 г. Таркаев М.М. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ как учредитель ООО «Строитель», то есть на основании ст. 2.4 КоАП РФ, как должностное лицо. Наказание ему назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, установленной для должностных лиц, в размере 30 000 руб.

Вместе с тем согласно постановлению исполняющего обязанности министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия № 1 от 9 января 2020 г. дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие учредителя Общества Таркаева М.М. с указанием на его надлежащее извещение посредством ознакомления с датой и местом рассмотрения в тексте извещения от 30 декабря 2019 г.

Однако в имеющемся в материалах дела извещении от 30 декабря 2019 г. исх. № 010/ВД-02-05-7282 отсутствуют сведения об ознакомлении Таркаева М.М. с его текстом.

Более того кассовым чеком от 10 января 2020 г., отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № <данные изъяты> подтверждается, что извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, в отношении Таркаева М.М. как учредителя ООО «Строитель» на 9 января 2020 г. в 16 часов 00 минут, направлено Таркаеву М.М. по почте с уведомлением о вручении только 10 января 2020 г., то есть после вынесения обжалуемого постановления, и получено Таркаевым М.М. 13 января 2020 г. Иных доказательств, подтверждающих надлежащее извещение Таркаева М.М. о времени и месте рассмотрения дела по существу, суду представлено не было.

Копия постановления исполняющего обязанности министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия № 1 от 9 января 2020 г. получена Таркаевым М.М. 16 января 2020 г., что подтверждается кассовым чеком от 14 января 2020 г., отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №<данные изъяты>.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ст. 25.15 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении в том числе, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В данном случае дело рассмотрено без участия Таркаева М.М., при этом он не был своевременно извещен о месте и времени рассмотрения дела, представителем административного органа не были разъяснены Таркаеву М.М. права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ.

Невыполнение административным органом требований КоАП РФ о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту повлекло нарушение этого права Таркаева М.М.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах исполняющим обязанности министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия Джанжиевым В.Д.-Г. при привлечении к административной ответственности был нарушен порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренный вышеназванными нормами, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку указанные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, постановление исполняющего обязанности министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия № 1 от 9 января 2020 г. в отношении учредителя ООО «Строитель» Таркаева М.М. не может быть признано законным и обоснованным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Учитывая установленные обстоятельства, принимая во внимание, что на момент рассмотрения в суде жалобы Таркаева М.М. срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, постановление исполняющего обязанности министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия № 1 от 9 января 2020 г. подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение в Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, которому необходимо устранить указанные выше нарушения, принять законное и обоснованное постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

                 р е ш и л:

Постановление исполняющего обязанности министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия № 1 от 9 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении учредителя общества с ограниченной ответственностью «Строитель» Таркаева М.М. - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении учредителя общества с ограниченной ответственностью «Строитель» Таркаева М.М. направить на новое рассмотрение в Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия.

    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Элистинский городской суд Республики Калмыкия

Председательствующий:          Н.А. Цыкалова

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 декабря 2020 г. изготовлено в окончательной форме 12 февраля 2020 г.