Решение по делу № 5-493/2021 от 26.01.2021

Административное дело № 5-493/2021

УИД: 66RS0010-01-2020-006122-84

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 марта 2021 года город Нижний Тагил

Судья Тагилстроевского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области Колядин А.В.,

С участием лица, в отношении которого ведется производство по административному делу Черепановой О.Б., защитника Казанцева К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Черепановой Ольги Борисовны, ../../.... г. года рождения, уроженки (место расположения обезличено), зарегистрированной и проживающей по адресу: (место расположения обезличено) работающей, к административной ответственности не привлекалась,

установил:

На Центр обслуживания клиентов АО «Региональный информационный центр», расположенному по адресу: Свердловская область, г. Н. Тагил, ул. Красная, дом № 20, должностное лицо Черепанова О.Б. допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий; невыполнении пунктов 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 4.4 и 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а именно – отсутствует инструкция по приготовлению и применению рабочих растворов дезинфицирующих средств для обработки поверхности мебели; не ведется журнал учета времени работы ультрафиолетовых облучателей; дезинфицирующее средство «Алмадез-Хлор», рабочий раствор 0,015% не соответствует санитарным требованиям по показателю массовая доля активного хлора – 9,0203%, при норме 0.013 – 0,017%.

По факту выявленных нарушений 22.01.2021 специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянском районе ЛЛЛ в отношении Черепановой О.Б. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании Черепанова О.Б., ее защитник Казанцев К.В. возражали против привлечения Черепановой О.Б. к административной ответственности. В обоснование возражений пояснили о том, что отсутствует вина должностного лица в совершении указанных в протоколе об административном правонарушении нарушениях.

Кроме того, должностным лицом Управления Роспотребнадзора было допущено нарушение при отборе пробы дезинфицирующего раствора: для приготовления раствора было привлечено постороннее лицо, не являющееся сотрудником АО «РИЦ». Общество арендует часть помещения у АО ..., дезинфицирующий раствор для отбора пробы приготовил и предоставил для отбора пробы сотрудник банка.

Также, защитник Казанцев К.В. обратил внимание на то, что концентрация раствора находилась в предусмотренном инструкцией интервале: для обработки поверхностей мебели может быть использован раствор с концентрацией активного хлора 0,015% при выдержке на поверхности 60 минут, либо раствор с концентрацией 0,0300% и выдержкой 30 минут. Лабораторными испытаниями установлена концентрация раствора 0,0203%, то есть среднее значение от рекомендованного.

Инструкция для приготовления дезинфицирующего раствора в помещении АО «РИЦ» имеется и была предоставлена проводившему проверку сотруднику Роспотребнадзора.

Рециркуляторные облучатели воздуха в помещении имеются, были приобретны в апреле 2020 года, ресурс работы ультрафиолетовых ламп 8000 часов, к моменту проверки отработано не более 1300 часов.

Представитель Управления Роспотребнадзора также не явился в судебное заседание, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил.

Оценив обстоятельства извещения заинтересованных лиц, судья признал возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих» включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Из преамбулы Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию; ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и принятия дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), руководствуясь п.п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению распространения», от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19», «Рекомендациями по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», разработанными в Письме Роспотребнадзора от 10.03.2020 № 02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Главный санитарный врач по Свердловской области Козловских Д.Н. ввел ограничительные мероприятия на объектах Свердловской области Постановлением от 10.04.2020 № 05/02-2.

В частях 1, 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В нарушение указанных положений, как следует из протокола об административном правонарушении от 22.01.2021, должностное лицо Центра обслуживания клиентов АО «РИЦ» - директор представительства Черепанова О.Б. по адресу: г. Н. Тагил, ул. Красная, дом № 20 допустила использование раствора, не соответствующего по значению «концентрация активного хлора», для влажной уборки помещений (протирки поверхностей мебели); отсутствует инструкция для работников о приготовлении и использовании дезинфицирующего раствора; не организовала ведение журнала учета времени работы ультрафиолетовых облучателей воздуха.

Таким образом, допущены нарушения пунктов 4.4, 6.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (соблюдение правил гигиены, использование рециркуляторов и фильтров воздуха).

Судья признает часть доводов лица, в отношении которого ведется производство по делу, обоснованными.

В частности, из материалов не следует, что отбор проб дезинфицирующего средства «Алмадез-Хлор» произведен в присутствии представителя АО «РИЦ» или непосредственно Черепановой О.Б. (л.д. 81). Довод о том, что специалист ГГГ является представителем АО «РИЦ» ничем не подтвержден.

При таких обстоятельствах судья не может признать акт отбора пробы и проведенное впоследствии исследование пробы дезинфицирующего средства от 25.11.2020, а также заключение эксперта от 27.11.2020 надлежащими доказательствами.

Довод защитника Казанцева К.В. о том, что ведение журнала работы бактерицидного облучателя не является безусловно необходимым, судья признает необоснованным.

Пунктом 4.4 СП 3.3597-20 предусмотрено обеззараживание воздуха в помещениях с пребыванием людей, Письмом Роспотребнадзора рекомендовано использование бактерицидных облучателей (письмо от 21.10.2020 № 02/21655-2020-32).

Использование приборов должно осуществляться в строгом соответствии с Инструкцией к ним. Согласно Инструкции к используемому АО «РИЦ» обеззараживателю воздуха РОБ-1х30 «Рециркулятор-облучатель бактерицидный» замена бактерицидной лампы производится после 8000 часов работы, время наработки бактерицидных ламп учитывается в «Журнале регистрации времени, отработанного бактерицидными лампами».

Таким образом, ведение журнала учета времени работы рециркулятора-облучателя (его ламп) является обязательным, расчет этого времени не может быть приблизительным.

Так же судья полагает, что довод об отсутствии необходимости иметь инструкцию по работе с дезинфицирующим средством для работников является необоснованным. Инструкция дезинфицирующего средства «Алмадез-Хлор», используемого АО «РИЦ», содержит несколько вариантов приготовления рабочего раствора и, в зависимости от концентрации раствора, несколько вариантов обработки поверхностей (например – времени выдержки раствора на поверхности для достижения требуемого эффекта).

При таких обстоятельствах любой работник юридического лица, в обязанности которому вменено приготовление дезинфицирующего раствора, должен иметь четкую, простую инструкцию, размещенную в месте приготовления раствора.

Судьей исследована Должностная инструкция директора Представительства по сбыту. Согласно инструкции директор осуществляет контроль за соблюдением персоналом требований техники безопасности, охраны труда, гражданской обороны, в своей деятельности руководствуется действующим законодательством Российской Федерации.

Оценив установленные обстотельства, судья пришел к выводу о том, что должностным лицом Черепановой О.Б. было допущено нарушение обязательным норм и правил в области обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения.

Вина Черпановой О.Б. в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 22.01.2021, в котором подробно изложено существо нарушения, протокол соответствует обязательным требованиям, копия протокола вручена должностному лицу; приказом о проведении эпидемиологического расследования; предписанием о проведении экспертизы; Актом обследования и иными материалами.

Оснований не доверять представленным доказательствам, за исключением акта отбора проб, акта лабораторного исследования и заключения эксперта, о чем указано выше, у судьи не имеется.

Допустимых и достоверных доказательств, опровергающих вышеназванные нарушения, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представлено.

При таких обстоятельствах судья считает доказанной вину Черепановой О.Б.в совершении административного правонарушения, и квалифицирует её действия по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-эпидемиологических и противоэпидемиологических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

При назначении наказания судья учитывает общественную опасность совершенного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих вину, судьей не установлено. В то же время, судья принимает во внимание то обстоятельство, что отсутствие журнала учета работы рециркулятора-облучателя и инструкции по приготовлению дезинфицирующего раствора не повлекло причинение вреда здоровью людей и легко устранимы, считаю возможным применить ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного наказания.

Исходя из совокупности установленных обстоятельств, судья считает необходимым назначить Черепановой О.Б. административное наказание в виде административного штрафа в размере 25.000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо Черепанову Ольгу Борисовну (...) признать виновной в совершенииадминистративного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25.000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить Черепановой О.Б., что административный штраф должен быть уплачен в установленный законом срок со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области), ИНН 6670083677, КПП 667001001, БИК 046577001, номер счета получателя платежа 40101810500000010010, наименование банка Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург, ОКТМО 65751000, КБК 14111601061010003140, УИН 14102660015620011445.

Уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев при наличии заявления лица, в отношении которого вынесено постановление.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, должен быть направлен в Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

СУДЬЯ А.В. КОЛЯДИН