Решение по делу № 2-915/2023 (2-7159/2022;) от 15.09.2022

Дело № 2-615/2023 (2-7159/2022)

УИД 59RS0007-01-2022-007166-34

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 февраля 2023 года                                                                 г. Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Берсенёвой О.П.,

при секретаре судебного заседания Орловой О.В.,

с участием представителя истца Семичевой В.Ф.,

представителя ответчика Авдеева Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по исковому заявлению Захарова Ю. А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Захаров Ю.А. обратился в суд с иском Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности. В обоснование иска указывает, что он обратился к ответчику ДД.ММ.ГГГГ через портал государственных услуг с заявлением на ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет. Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки в связи с превышением среднедушевого дохода семьи прожиточного минимума. Такой отказ истец считает незаконным в связи с тем, что из общей суммы дохода семьи истца следовало вычесть сумму уплачиваемых им алиментов на ребенка. В случае исключения из дохода семьи в сумме <данные изъяты> уплаченных истцом <данные изъяты> алиментов, среднедушевой доход составит <данные изъяты> что не превышает прожиточный минимум.

На основании изложенного истец просит признать Решение № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать ответчика произвести перерасчет размера среднедушевого дохода семьи и назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет с ДД.ММ.ГГГГ.

01.01.2023 ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю (ОГРН 1035900505200) изменило наименование на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю.

Истец в судебное заседание не явился, извещен, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Его представитель ФИО8 требования искового заявления поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что с истцом в браке не состоит, имеет общего ребенка ФИО1. По устной договоренности с ней, истец ежемесячно перечисляет ей на банковскую карту <данные изъяты> которые они с истцом считают алиментами на ребенка. Заявление было подано истцом с целью получить пособие на ФИО4. Истец проживает в <адрес> по временной регистрации, постоянно зарегистрирован в <адрес>. Указывает, что имеется судебная практика по похожим делам, согласно которым, алименты, уплаченные на ребенка, подлежат исключению из расчета среднедушевого дохода семьи.

Представитель ответчика в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве. Согласно указанным возражениям, истец обратился к ответчику за назначением ежемесячной денежной выплатой на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет ДД.ММ.ГГГГ посредство ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» на ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. По результатам проверки его заявления истцу было отказано в назначении выплаты по двум основаниям: превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения за рассматриваемый период; предоставление недостоверных сведений о месте жительства. При определении дохода семьи был учтен доход за 12 месяцев ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>., среднедушевой доход составил <данные изъяты> что превышает величину прожиточного минимума на душу населения за рассматриваемый период в Пермском крае. Об уплаченной сумме алиментов истец при подаче заявления не сообщил. Кроме того, считает, что, так как алименты уплачивались на ребенка, на которого испрашивались меры социальной поддержки, сумма алиментов не может быть исключена из дохода семьи.

На вопрос суда представитель ответчика пояснил, что в решении содержится техническая ошибка – указание на основание для отказа в назначении пособия, что заявитель выехал на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Указом Президента РФ от 31.03.2022 № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей» с 1 апреля 2022 г установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, предоставляемую нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Указ утратил силу с 1 января 2023 года в связи с изданием Указа Президента РФ от 13.01.2023 № 12 «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки семьям, имеющим детей».

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 31.03.2022 № 175 ежемесячная выплата предоставляется, в случае если ребенок является гражданином Российской Федерации, постоянно проживает на территории Российской Федерации и размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Пунктом 5 Указа Президента РФ от 31.03.2022 № 175 установлено, что ежемесячная выплата производится с 1 мая 2022 Пенсионным фондом Российской Федерации, в случае если полномочия по осуществлению ежемесячной выплаты переданы субъектом Российской Федерации Пенсионному фонду Российской Федерации и исполняются Пенсионным фондом Российской Федерации за счет переданных ему средств бюджета субъекта Российской Федерации и межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации на осуществление ежемесячной выплаты;

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 630 утверждены Основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, Примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и Типовая форма заявления о ее назначении.

Указом Губернатора Пермского края от 15.04.2022 № 38 «О предоставлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в Пермском крае» (пункт 20) полномочия Пермского края по осуществлению ежемесячной денежной выплаты переданы Пенсионному фонду Российской Федерации.

Этим же пунктом Указа Губернатора Пермского края от 15.04.2022 № 38 установлено, что предоставление ежемесячной денежной выплаты осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации в порядке и на условиях, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 630 «Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении».

Судом установлено, что Захаров Ю. А. приходится <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (свидетельство о рождении, л.д. 7, ответ на запрос суда Свердловского отдела УЗАГС администрации <адрес> (л.д. 150).), <данные изъяты> – ФИО8

Истец и ФИО8 в браке не состоят и не состояли, у истца других детей нет, что подтверждается ответом на запрос суда Свердловского отдела УЗАГС администрации г. Перми (л.д. 150).

ДД.ММ.ГГГГ и.о. мирового судьи судебного участка № по Губахинскому МР вынесен судебный приказ о взыскании в пользу ФИО8 алименты на ребенка ФИО1 с истца в размере <данные изъяты> заработка ежемесячно (л.д. 8).

Как пояснил представитель истца – ФИО8, судебный приказ к исполнению не предъявлялся.

Захаров Ю.А. зарегистрирован по месту жительства по адресу <адрес>, что подтверждается копией паспорта (л.д. 10), ответом на запрос суда Отдела адресно-справочной работы УМВД России по ФИО5 краю, (л.д. 149), а также имеет временную регистрацию на 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> (копия свидетельства о временной регистрации).

ФИО8 и ФИО9 зарегистрированы по месту жительства по адресу <адрес> (копия доверенности л.д. 119, ответ на запрос суда Отдела адресно-справочной работы УМВД России по ФИО5 краю, л.д. 149, копия свидетельства № о регистрации по месту жительства). Как пояснила ФИО8, ФИО4 проживает с ней.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику за назначением ежемесячной денежной выплатой на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» на ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> зарегистрировано за № (л.д. 129-134).

При подаче заявления Захаровым Ю.А. указано место его жительства – <адрес>,: сделана отметка в графе о получении дохода в рамках применения специального налогового режима «налог на профессиональный доход»

При обработке заявления ответчиком сделаны запросы о доходах и месте регистрации (пребывания) истца

На запросы от уполномоченных органов пришли ответы (л.д. 136-137), в том числе и о том, что истец имеет регистрацию по месту пребывания по адресу <адрес>, о чем истец при подаче заявления не сообщил.

ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по ФИО5 краю вынесло решение № об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки (л.д. 11, 134). В качестве причин отказа перечилено:

- наличие в заявлении недостоверных или неполных данных;

- превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты;

- заявитель выехал на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

В качестве комментария в решении также указано: размер прожиточного минимума в регионе <данные изъяты> В рассматриваемом периода за ДД.ММ.ГГГГ среднедушевой доход семьи составил <данные изъяты>

На обращение истца за разъяснением ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответил, что решение принято обоснованно (л.д. 12).

Согласно пункту 23 Основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в числе оснований для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты названы, в том числе:

- превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения (подпункт б);

- наличие в заявлении о назначении ежемесячной денежной выплаты недостоверных или неполных данных, за исключением случая, предусмотренного пунктом 26 настоящих основных требований (подпункт в).

Пунктом 26 Основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что в случае установления факта наличия в заявлении о назначении ежемесячной денежной выплаты и (или) документах (сведениях), представленных заявителем, недостоверной и (или) неполной информации орган, осуществляющий ежемесячную денежную выплату, вправе вернуть такие заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты и (или) документы (сведения) заявителю на доработку с указанием информации, подлежащей корректировке.

В этом случае срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты приостанавливается до момента представления заявителем доработанного заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и (или) доработанных документов (сведений), но не более чем на 5 рабочих дней.

Заявитель представляет в орган, осуществляющий ежемесячную денежную выплату, доработанное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты и (или) доработанные документы (сведения) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты от органа, осуществляющего ежемесячную денежную выплату.

Срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты возобновляется со дня поступления в орган, осуществляющий ежемесячную денежную выплату, доработанного заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и (или) доработанных документов (сведений).

В соответствие с пунктом 30 Основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячной денежной выплаты, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель) или опекун (попечитель) ребенка, подавшие заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, его супруг (супруга), несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения, в том числе находящиеся под опекой (попечительством) (за исключением таких детей, состоящих в браке).

Пунктом 37 Основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен перечень выплат, которые не учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи. Среди них:

а) предусмотренные настоящими основными требованиями ежемесячные денежные выплаты, произведенные за прошлые периоды в отношении ребенка, на которого подается заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты (за исключением случаев определения размера ежемесячной денежной выплаты в соответствии с абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящих основных требований);

б) ежемесячные денежные выплаты, установленные Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» на ребенка, в отношении которого подается заявление, произведенные за прошлые периоды;

в) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом;

г) ежемесячные денежные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы;

д) ежемесячное пособие на ребенка, в отношении которого подается заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, в части выплат указанного пособия, произведенных за прошлые периоды;

е) суммы пособий и иных аналогичных выплат, а также алиментов на ребенка, который на день подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты достиг возраста 18 лет (23 лет - в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации);

ж) единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы;

з) суммы государственной социальной помощи на основании социального контракта;

и) денежные средства на приобретение недвижимого имущества, автотранспортного или мототранспортного средства, стоимость приобретения которого в полном объеме оплачена в рамках целевой государственной социальной поддержки;

к) средства материнского (семейного) капитала, предусмотренного Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», предназначенные для приобретения технических средств реабилитации, либо строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, либо компенсации затрат, понесенных на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, а также средства регионального материнского (семейного) капитала;

л) сумма возвращенного налога на доходы физических лиц в связи с получением права на налоговый вычет через работодателя в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также денежных средств, возвращенных после перерасчета налоговой базы с учетом предоставления налоговых вычетов по окончании налогового периода;

м) социальное пособие на погребение, установленное Федеральным законом «О погребении и похоронном деле»;

н) компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, которые должны быть предоставлены инвалиду в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, а также ежегодная денежная компенсация расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, предоставляемые в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Истец в качество основания признания решения незаконным указывает на то, что при определении среднедушевого дохода семьи из общей суммы дохода семьи истца следовало вычесть сумму уплачиваемых им алиментов на ребенка ФИО9

Ежемесячное перечисление денежных средств течение ДД.ММ.ГГГГ года на карту ФИО8 в общей сумме <данные изъяты> от отправителя ФИО12 подтверждается выпиской по карте ФИО8 № (л.д. 13-70).

ФИО8 на ребенка ФИО1 указанное пособие не получалось, что подтверждается справкой ответчика (л.д. 121)

Согласно Справки о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход за ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 было получено доходов в качестве самозанятого на сумму <данные изъяты> (л.д. 100, 135).

Оценивая представленные доказательства и доводы сторон, суд приходит к выводу, что при сложившемся положении вещей, денежные средства, перечисленные Захаровым Ю.А. в адрес ФИО8 не подлежат исключению из дохода Захарова Ю.А. при расчете среднедушевого дохода семьи в целях получения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет на ребенка ФИО1

Во-первых, при перечислении указанных средств основание для перечисления истцом не указывалось, что не дает суду оснований однозначно утверждать, что указанные выплаты производятся именно на содержание ребенка, никакого письменного соглашения между ФИО8 и истцом суду не представлено.

Во-вторых, даже если считать указанные суммы уплаченными на содержание ребенка ФИО1 алиментами, то такие алименты уплачены на ребенка, в целях содержания которого испрашивается ежемесячное пособие, то есть, такой ребенок входит в состав семьи, среднедушевой доход которой подлежит исчислению при назначении данного пособия. Это означает, что такие алименты остаются в распоряжении лица, которое их уплачивает (истца), что исключает возможность уменьшения дохода «семьи» на указанные суммы.

В-третьих, исключение указанных выплат из дохода, подлежащего учету при расчете среднедушевого дохода семьи, не предусмотрено пунктом 37 Основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

Также хотелось бы отметить, что истец при подаче заявления о назначении указанного пособия не сообщил ответчику о производимых им выплатах.

Расчет среднедушевого дохода, произведенный ответчиком при рассмотрении заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ, судом проверен, признан правильным.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об обоснованности отказа в назначении выплаты по причине превышения размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.

Кроме того, в соответствие с п. 13 Основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, а также заявление об изменении способа доставки ежемесячной денежной выплаты подаются в орган, осуществляющий ежемесячную денежную выплату, по месту жительства (пребывания) или в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) - по месту фактического проживания:

При этом сведения о регистрации по месту жительства и месту пребывания гражданина Российской Федерации в пределах Российской Федерации должны быть указаны заявителем при подаче заявления

Согласно пункту 21 Основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет заявитель несет ответственность за неполноту и недостоверность документов (сведений), указанных в заявлении о назначении ежемесячной денежной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, истец при подаче заявления указал недостоверные данные о месте своего фактического проживания (месте пребывания), что является самостоятельным основанием для отказа в назначении ежемесячного пособия.

Так как одновременно имелась иная причина для отказа в назначении выплаты, у ответчика не имелось оснований для совершения действий, предусмотренных пунктом 26 Основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно для возврата заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты заявителю на доработку с указанием информации, подлежащей корректировке.

В связи с этим, в части указанной причины отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет суд также признает решение законным.

Однако суд считает незаконным указание ответчиком в качестве оснований для отказа в назначении пособия следующей причины - заявитель выехал на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации -, так как судом установлено, что такой причины для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты не имелось.

Ссылка представителя ответчика на технический сбой при составлении решения об отказе не может являться основанием для признания отказа по указанной причине обоснованным. Решение в данной части подлежит признанию незаконным.

Так как отказ ответчика истцу о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет по иным причинам признан судом законным, оснований для удовлетворении требования истца о возложении обязанности обязать ответчика произвести перерасчет размера среднедушевого дохода семьи и назначить ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет с ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

То обстоятельство, что истцу отказано в назначении указанного пособия по месту временного пребывания в <адрес> (л.д. 138-139), для разрешения настоящего дела значения не имеет, так как назначение и выплата ежемесячного пособия на детей в возрасте от 8 до 18 лет на территории <адрес> регулируется законодательством города федерального значения Москва.

Ссылка представителя истца на имеющуюся судебную практику (л.д. 71-98, 122-123) на выводы суда также не влияют, так как указанные акты судов приняты при других обстоятельствах дела.

Следовательно, исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Истцом уплачена государственная пошлина при подаче иска в сумме <данные изъяты>. как при подаче требования неимущественного характера, исковые требования удовлетворены частично, сумма государственной пошлины подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст. ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Захарова Ю. А., дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, место рождения <адрес>, СНИЛС <данные изъяты>, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН 1035900505200) о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать Решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки незаконным в части указания причин отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет – заявитель выехал на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю в пользу Захарова Ю. А. понесенные при подаче иска расходы в виде государственной пошлины в сумме <данные изъяты>

В остальной части исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16 марта 2023 года.

Судья:                                   О.П. Берсенёва