Решение по делу № 21-57/2017 от 14.12.2016

Дело № 21-57/2017

№ 21-840/2016

РЕШЕНИЕ

16.01.2017г. г. Симферополь

Судья Верховного Cуда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 03.08.2016 года по делу 12-258/2016, которым жалоба Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» оставлена без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении от 14.06.2016 года №18810061140005984697 оставлено без изменений,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 14.06.2016 года №18810061140005984697 Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» (далее - ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» обжаловал его в суд.

По результатам рассмотрения жалобы решением судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 03.08.2016 года по делу 12-258/2016 (судья Цыкуренко А.С.) в удовлетворении жалобы ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» отказано, постановление по делу об административном правонарушении от 14.06.2016 года №18810061140005984697.

Не согласившись с указанным решением, ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» обратилось с жалобой, в котором просит решение судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 03.08.2016 года по делу 12-258/2016 отменить, производство по делу прекратить.

Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» явку своего представителя в судебное заседание, которое состоялось 16.01.2017 года, не обеспечило, о времени, месте и дне его проведения извещено надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере трехсот тысяч рублей.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Ст.4 Закона № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Как следует из ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Закона № 196-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояние автомобильного дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу п. п. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закон № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности.

П.1 ст. 17 Закон № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 23.12. 2014 г. № 1462-р создано Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» путем преобразования Государственного учреждения «Служба автомобильных дорог Республики Крым».

Согласно Уставу ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», утвержденному Министерством транспорта Республики Крым на основании приказа № 57, целями деятельности Учреждения являются, среди прочего:

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них;

- размещение заказов для обеспечения государственных нужд Республики Крым в сфере дорожной деятельности;

- обеспечение сохранности закрепленной сети автомобильных дорог;

- организация совершенствования и развития сети автомобильных дорог, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния;

- обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам;

- обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственным сооружениям на них, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения.

Предметом деятельности ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг и (или) выполнение работ в целях обеспечения реализации полномочий Республики Крым в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Крым и искусственных сооружений на них, в рамках реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ и инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджета Республики Крым (п. 2.2 Устава).

В силу изложенного становится очевидным, что именно ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» переданы в оперативное управление дороги Республики Крым, возложена обязанность по их содержанию с соблюдением норм действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, существующих стандартов.

По результатам изучения материалов дела судом установлено, что государственным инспектором дорожного надзора отдельного батальона ДПС ГИБДД МВД по Республике Крым Емельяненко М.А. 22.04.2016 года на автодороге граница с Украиной-Симферополь-Алушта -Ялта 648 км+947 м, отсутствует искусственное освещение на нерегулируемом пешеходном переходе, отсутствуют дублирующие знаки 5.19.1 и 5.19.2 над проезжей частью, справа отсутствует знак 5.16, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 на нерегулируемом пешеходном переходе.

Как указано выше, постановлением по делу об административном правонарушении от 14.06.2016 года №18810061140005984697 ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о том, что во исполнение возложенных на ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» функций по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения, 31.12.2015 года с ГУП Республики Крым «Крымавтодор» заключен государственный контракт №22/15 БК по выполнению работ по содержанию автодорог общего пользования Республики Крым.

Согласно п. 1.1 Государственного контракта от 31.12.2015 года №22/15 БК ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» поручает, а ГУП Республики Крым «Крымавтодор» принимает на себя обязанность выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Крым в соответчики с требованиями указанного контракта, включая работы по обеспечению проезда автомобильных транспортных средств, созданию условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также по обеспечению сохранности имущественного комплекса, а ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» берет на себя обязательства оплатить вышеуказанные работы, выполненные с надлежащим качеством.

П. 1.3, 1.4 Государственного контракта от 31.12.2015 года №22/15 БК установлено, что работы по содержанию дорог осуществляются ГУП Республики Крым «Крымавтодор» путем выполнения комплекса работ в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402, Техническим заданием, Регламентом на содержание автомобильных дорог, ежемесячными заданиями. ГУП Республики Крым «Крымавтодор» обязуется выполнить весь комплекс работ по настоящему Контракту, в строгом соответствии с условиями Контракта. Качество выполняемых работ должно соответствовать требованиям ГОСТов, территориальным строительным нормам, и требованиям ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» в соответствии с настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 2.5 Государственного контракта от 31.12.2015 года №22/15 БК ГУП Республики Крым «Крымавтодор» несет перед ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» ответственность за неисполнение и/или ненадлежащее исполнение привлеченным субподрядчиком работ и/или услуг, в том числе за нарушение качества и сроков выполняемых работ и/или услуг, за негативные последствия неисполнения и/или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком.

Согласно п. 7.1.3, 7.1.5, 7.1.12 Государственного контракта от 31.12.2015 года №22/15 БК для реализации настоящего Контракта ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» принимает на себя обязательства по осуществлению контроля исполнения Контракта ГУП Республики Крым «Крымавтодор» и оплату работ последнего, своевременно информировать ГУП Республики Крым «Крымавтодор» о планируемых изменениях режима эксплуатации участка автомобильной дороги, нормативной документации, о поступающих от пользователей дорог замечаниях, претензиях, жалобах, исках, возникновению которых послужила деятельность ГУП Республики Крым «Крымавтодор», организовывать ежемесячный осмотр автодорог, выполнение работ по содержанию которых передано ГУП Республики Крым «Крымавтодор», путем направления уведомления последнему с указанием дат проведения обследований, участка дорог, подлежащих осмотру.

В соответствии с п. 7.2.3 Государственного контракта от 31.12.2015 года №22/15 БК для реализации настоящего Контракта ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» имеет право, в том числе, выдавать письменные предписания ГУП Республики Крым «Крымавтодор» на устранение выявленных фактов ненадлежащего содержания автомобильных дорог, а также предписания о приостановке или прекращении работ.

П. 10.4 Государственного контракта от 31.12.2015 года №22/15 БК установлено, что в случае обнаружения уполномоченным представителем ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» дефектов содержания, последний выдает в адрес ГУП Республики Крым «Крымавтодор» предписание об устранении выявленных дефектов содержания.

Согласно п. 16.2 Государственного контракта от 31.12.2015 года №22/15 БК, данный контракт действует до 29.02.2016 года, но в любом случае до момента исполнения сторонами обязательств.

Приложением №3 к Государственному контракту от 31.12.2015 года №22/15 БК утверждено техническое задание на выполнение работ, где п. 5 установлено, что на период действия Государственного контракта выполнение работы осуществляется Подрядчиком.

Из материалов дела усматривается, что нарушения выявлены 22.04.2016 года, т.е. в период, когда действие контракта от 31.12.2015 года было прекращено, а следующий контракт заключен не был.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» во исполнение п. 7.2.3 Государственного контракта от 31.12.2015 года №22/15 БК в период его действия выдавала ГУП Республики Крым «Крымавтодор» предписание на устранение нарушений, выявление которых послужило основанием для составления 22.04.2016 года актов № 326 выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

Также представителем ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» не представлены доказательства того, что в период действия Государственного контракта от 31.12.2015 года №22/15 БК в порядке, предусмотренном п. 10.4 указанного Контракта, ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» направляло в ГУП Республики Крым «Крымавтодор» предписания по устранению им дефектов содержания дорог, выявление которых зафиксировано в указанном выше акте № 326 от 22.04.2016 года.

Приобщенные к материалам дела доказательства направления ГУП Республики Крым «Крымавтодор» претензии к ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» по исполнению Государственного контракта от 31.12.2015 года №22/15 БК не могут свидетельствовать о том, что последним надлежащим образом исполнялись обязанности по содержанию переданных ему в оперативное управление дорог Республики Крым, в том числе и автодороги граница с Украиной – Симферополь – Алушта – Ялта.

Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что по состоянию на 22.04.2016 года Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» являлось лицом, ответственным за указанные в постановлении о назначении административного наказания факты нарушения норм действующего законодательства.

Доказательств, подтверждающих принятие ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» своевременных и достаточных мер по выполнению требований вышеуказанных государственных стандартов, материалы дела не содержат.

Вина ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, должностным лицом и судом первой инстанции дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Вид и размер административного наказания определен в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, исходя из санкции ст. 12.34 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 03.08.2016 года по делу 12-258/2016 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 03.08.2016 года по делу 12-258/2016 оставить без изменения.

Жалобу Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>