Решение по делу № 5-350/2020 от 28.10.2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении дела об административном правонарушении

02 ноября 2020 года <адрес>

Судья Гергебильского районного суда РД, Магомедов М.Н., изучив в порядке подготовки материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 без номера,

УСТАНОВИЛ:

В Гергебильский районный суд Республики Дагестан поступил на рассмотрение протокол об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленный УУП ОМВД РФ по <адрес> ФИО3 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Изучение в порядке подготовки дела к рассмотрению показало, что протокол об административном правонарушении и другие материалы подлежат возврату в ОМВД России по <адрес> как составленные с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ.

Существенными нарушениями протокола об административном правонарушении <адрес>, является отсутствие данных, перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для принятия решения по данному конкретному делу об административном правонарушении. Отсутствие сведений о правовом положении продавцов их установочные данные, объяснения.

Протокол составлен на индивидуального предпринимателя ФИО1 при составлении протокола он указан как временно не работающий.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу требования ст.29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет в том числе, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также, правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.2 ст.28 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена и адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место время и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В настоящем административном материале не установлены продавцы оптово розничного магазина ФИО1 он указан как временно не работающий. Рапорт УУП ОМВД России по <адрес> ФИО3 составлено на ФИО1 а не в отношении работников оптово розничного магазина которые находились без средств индивидуальной защиты (маски, перчатки и дезинфицирующих средств). Они установлены, не указаны фамилии, имена и адреса места их жительства.

Из фотографий, приобщенных к материалам административного дела не усматривается, что данные граждане являются продавцами или они являются покупателями, посетителями оптово розничного магазина.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.     Согласно ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.     Указом Главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 17 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении режима повышенной готовности" в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" постановлено ввести на территории Республики Дагестан с ДД.ММ.ГГГГ режим повышенной готовности функционирования органов управления и сил республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Таким образом, установленная частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ ответственность наступает только в случае невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации. Согласно протокола об административном правонарушении <адрес>, составленного в отношении временно не работающего ФИО1 а в другом случае на индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ, в 12 час. 20 мин. ДД.ММ.ГГГГ в оптово розничном магазине ФИО1 работники магазина находились без средств индивидуальной защиты (масок и перчаток), тем самым нарушили п.п. «в» п.2 Указа Главы от ДД.ММ.ГГГГ №. Даная ссылка УУП ОМВД РФ по <адрес> ФИО3 на п.п. «в» п.7 Указа Главы РД от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует названному пункту Указа. Вместе с тем, в данном протоколе событие вмененного правонарушения должным образом не описано, не указаны, фамилии имена, адреса места жительства работников магазина ФИО1 он указан как временно не работающий. В соответствии с разъяснениями, данным в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведения в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения. Неправильное составление протокола и оформление других материалов дела, а также неполнота представленных материалов, не могут быть восполнены в суде, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в ОМВД России по <адрес>. На основании изложенного и руководствуясь ст.29.4 КоАП РФ, суд ОПРЕДЕЛИЛ: Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возвратить в ОМВД России по <адрес> для устранения недостатков. Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан, через Гергебильский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения. Судья: