Решение по делу № 8Г-4604/2021 [88-5381/2021] от 20.05.2021

88-5381/2021

УИД: 25RS0025-01-2019-000716-26

ДЕВЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 августа 2021 года                                                                   город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Украинской Т.И.

судей Старовойт Р.К., Наконечной Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яловенко Златы Михайловны к администрации Пограничного муниципального округа, Правительству Приморского края, Министерству финансов РФ в лице Федерального казначейства по Приморскому краю, Министерству труда и социальной политики Приморского края о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, о включении в список лиц, пострадавших в связи с утратой урожая,

по кассационной жалобе Яловенко Златы Михайловны

на решение Пограничного районного суда от 6 ноября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 16 марта 2021 года

Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К., представителя Министерства финансов РФ в лице Федерального казначейства по Приморскому краю Пузановой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Яловенко З.М. обратилась в суд с иском к администрации Пограничного муниципального округа, Министерству финансов Российской Федерации в лице Федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту труда и социального развития Приморского края, Правительству Приморского края, Министерству финансов Приморского края о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, о включении в список лиц, пострадавших в связи с утратой урожая, о возложении обязанности выплатить материальную помощь в связи с утратой урожая на приусадебном участке. В обоснование указала, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В августе 2019 года в результате ливневых дождей она утратила весь урожай на указанном земельном участке. Администрация Пограничного муниципального района Приморского края письмом № 5267 от 13.09.2019 отказала Яловенко З.М. во включении в список на оказание разовой материальной помощи в связи с утратой урожая. Истец просила признать ее пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе 2019 года, признать за ней право на разовую материальную помощь; возложить на администрацию Пограничного муниципального округа Приморского края, Правительство Приморского края обязанность включить ее в список лиц, пострадавших в связи с утратой урожая в соответствии с Постановлением администрации Приморского края №223-па в редакции от 06.03.2019 №147-па; возложить на администрацию Пограничного муниципального округа Приморского края обязанность предоставить документы, подтверждающие отказ Правительства Приморского края в предоставлении денежных средств из резервного фонда Правительства Приморского края для выплат материальной помощи в связи с утратой урожая; возложить на администрацию Пограничного муниципального округа Приморского края обязанность предоставить обращение (заявление) администрации Пограничного муниципального округа к Правительству Приморского края с просьбой предоставления денежных средств из резервного фонда Правительства Приморского края для выплат материальной помощи в связи с утратой урожая на территории Пограничного муниципального округа; возложить на администрацию Пограничного муниципального округа Приморского края, Правительство Приморского края обязанность выплатить Яловенко З.М. материальную помощь в связи с утратой урожая на приусадебном участке, расположенном по адресу: <адрес> в размере 10000 руб.

Решением Пограничного районного суда Приморского края от 6 ноября 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 16 марта 2021 года решение Пограничного районного суда Приморского края от 6 ноября 2020 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Яловенко З.М. просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанции.

В доводах кассационной жалобы указывает на несоответствие выводов суда, фактическим обстоятельствам дела, нарушение либо неправильное применение норм материального и процессуального права, а именно распоряжения Правительства Российской Федерации № 2402-р от 12.10.2019, постановления администрации Приморского края от 15.10.2019 № 669-па, постановления администрации Пограничного муниципального района Приморского края от 17.09.2019 № 547, которые вступили в законную силу позже, чем истице было отказано в выплате. Указывает, что постановление администрации Приморского края от 15.08.2019 № 223-ПА, предусматривающее выплату, было действующим на дату отказа Яловенко З.М., а изменения в него вступили в силу только 16.09.2019, в связи с чем ее требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Яловенко З.М., представители администрации Пограничного муниципального округа, Правительства Приморского края, Министерства труда и социальной политики Приморского края в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились. В материалах дела имеются уведомления о надлежащем извещении, судебная коллегия в соответствии с ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Согласно ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Разрешая требования и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 18, 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Губернатора Приморского края №59-па от 28.08.2019, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2402-р, Постановлением Администрации Приморского края от 15.10.2019 № 669-па «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с сильными проливными дождями на территории Приморского края в июле-сентябре 2019 года, материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации», Постановлением администрации Пограничного муниципального района Приморского края от 17.09.2019 № 547, исходил из того, что выплаты материальной помощи не зависят от даты подачи заявления, производятся пострадавшим гражданам после введения режима ЧС, в связи с чем отклонил довод истца о наличии права на получение выплаты в связи с подачей ею заявления до исключения из Постановления администрации Приморского края от 15.05.2019 № 223-па пункта о выплате за утрату урожая на приусадебном участке в размере 10000 руб.

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда согласилась с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что оснований для отмены судебных актов, не имеется.

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18).

Согласно пункту "л" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В силу п.1 ст. 24 указанного федерального закона финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на основании Устава Приморского края, Закона Приморского края от 02.12.1999 №74-КЗ «О защите населения и территорий Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Администрацией Приморского края издано Постановление от 15.05.2018 №223-па «О создании и использовании резервного фонда Администрации Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края» (вместе с «Положением о резервах финансовых и материальных ресурсов...»).

Постановлением администрации Пограничного муниципального района Приморского края от 16.08.2019 № 494 «О введении на территории Пограничного муниципального района режима чрезвычайной ситуации» ситуация возникшая вследствие выпадения обильных осадков за период с 23час. 00 мин. 15 августа по 16 августа 2019 года (120,4 мм) признана чрезвычайной ситуацией муниципального характера и установлен местный уровень реагирования.

Постановлением Губернатора Приморского края №59-па от 28.08.2019 на территории края введен режим ЧС регионального характера и определены границы зоны ЧС в пределах, в том числе, Пограничного муниципального района.

Постановлением администрации Пограничного муниципального района Приморского края от 17.09.2019 № 547 утвержден порядок оказания разовой материальной помощи гражданам Пограничного муниципального района, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей 15-16 августа 2019 года, предусматривающий право на единоразовую денежную выплату в случае полной утраты урожая в связи с подтоплением земельного участка, расположенного на территории Пограничного муниципального района в размере 5000 руб. пострадавшим гражданам, зарегистрированным на территории Пограничного муниципального района до введения чрезвычайной ситуации муниципального характера (одиноко проживающие пенсионеры, многодетные семьи и инвалиды 1 группы).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2402-р постановлено осуществить выплаты гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 на территории Приморского края: а) единовременного пособия гражданам, получившим в результате паводка вред здоровью, из расчета степени тяжести вреда (легкий вред - в размере 200 тыс. рублей на человека, тяжкий вред или вред средней тяжести - в размере 400 тыс. рублей на человека); б) единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тыс. рублей на человека; в) финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).

Постановлением Администрации Приморского края от 15.10.2019 № 669-па «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с сильными проливными дождями на территории Приморского края в июле-сентябре 2019 года, материальной и финансовой помощи за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации» установлено право граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на дату введения режима чрезвычайной ситуации муниципального характера в жилом помещении, которое оказалось в зоне чрезвычайной ситуации, в том числе на территории Пограничного муниципального района, на а) единовременную материальную помощь в размере 10,0 тыс. рублей; б) финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50,0 тыс. рублей; в) финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100,0 тыс. рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Яловенко З.М. 22.08.2019 обратилась в администрацию Пограничного муниципального района с заявлением о включении ее в список на оказание разовой материальной помощи в связи с утратой урожая на принадлежащем ей земельном участке.

Отклоняя доводы Яловенко З.М. о том, что истец на дату подачи заявления 22.08.2019 и ответа администрации Пограничного муниципального района Приморского края - 13.09.2019 имела право на получение материальной помощи связи с утратой урожая на земельном участке, судебная коллегия указала, что выплаты в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной ливневыми дождями в августе 2019 года, установлены распоряжением Правительства РФ № 2402-р от 12.10.2019, Постановлением администрации Приморского края от 15.10.2019 №669-па, Постановлением администрации Пограничного муниципального района Приморского края от 17.09.2019 № 547, положениями которых предусмотрена материальная выплата связи с утратой урожая, произошедшей в результате чрезвычайной ситуацией, вызванной ливневыми дождями, прошедшими в июле-августе 2019 года только зарегистрированным на территории Пограничного муниципального района до введения режима ЧС одиноко проживающим пенсионерам, многодетным семьям, инвалидам 1 группы.

Ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих факт отнесения истца к указанным лицам, оснований для включения истца в список пострадавших граждан, для которых предусмотрена единовременная материальная помощь при утрате урожая не имелось.

Доводы кассационной жалобы Яловенко З.М. о том, что возникшие правоотношения, регулируются положениями Постановления администрации Приморского края от 15.05.2018 № 223-ПА (в редакции от 06.03.2019 № 147-ПА), поскольку заявление о предоставлении меры социальной поддержки в орган местного самоуправления она подала 22.08.2019, основаны на ошибочном толковании заявителем нормативно-правовых актов.

Постановлением администрации Приморского края от 15.05.2018 № 223-ПА (в редакции от 06.03.2019 № 147-ПА, от 12.09.2019 № 587-ПА.) определены условия использования резервного фонда администрации Приморского края по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Приморского края. При этом финансовая помощь предоставляется органам местного самоуправления муниципальных образований Приморского края для частичного покрытия расходов на финансирование мероприятий, предусмотренных подпунктом п. 6.2 постановления. Основанием для выделения средств из финансового резерва является правовой акт администрации Приморского края, принятый в соответствии с решением Комиссии, в котором указывается размер ассигнований и их пообъектное распределение или размер средств выделяемых для оказания разовой материальной помощи в разрезе муниципальных образований, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

Правовые основания для предоставления мер социальной поддержки и их перечень определены постановлением администрации Пограничного района Приморского края от 17.09.2019 № 547, Постановлением администрации Приморского края от 15.10.2019 № 669-па, которые правильно применены судом при разрешении материальных требований истца по настоящему делу.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанции не допущено существенного нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконных судебных постановлений, содержащиеся в решении и апелляционном определении выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебных актов.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пограничного районного суда от 6 ноября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 16 марта 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Яловенко Златы Михайловны – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи