Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12|1|-60/2014 от 28.11.2014

Дело №12(1)-60/2014

Р Е Ш Е Н И Е

10 декабря 2014 г. г.Абдулино

Судья Абдулинского районного суда Оренбургского областного суда Выборнов Д.В., при секретаре Таушевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зарипова И.Ш. на постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Абдулинский» от 14.11.2014 года о привлечении должностного лица - председателя Совета директоров ООО «АПК «Алина» Зарипова И.Ш. к административной ответственности по ст.12.33КоАПРФ,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением начальника ОГИБДД МО МВД России «Абдулинский» от 14.11.2014 года Зарипов И.Ш. признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст.12.33КоАПРФи привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 25000 рублей за то, что являясь должностным лицом - председателем Совета директоров ООО «АПК «Алина», допустил отсыпку асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги посторонними предметами (ПГС, глина), в результате чего, были созданы умышленные помехи дорожному движению, в том числе загрязнение покрытия.

В своей жалобе Зарипов И.Ш. просит об отмене вынесенного постановления, поскольку он не может быть привлечен в качестве должностного лица к административной ответственности, так как работы по отсыпке дорожного полотна он выполнял как депутат Совета депутатов МО г.Абдулино по округу №3. Так как дорожное покрытие ул.Комсомольская, ул.Школьная, ул.Комарова г.Абдулино было в неудовлетворительном состоянии, то о проведении указанных работ его просили избиратели. Выполняя наказы избирателей, лично, по своей инициативе, он привлек наемных рабочих и технические средства частных лиц. В результате организованной и оплаченной им работы по отсыпке грунтом разрушенного асфальтового полотна дороги были ликвидированы глубокие ямы и ухабы на дорогах по ул.Комсомольская г.Абдулино.

Считает выводы начальника ОГИБДД МО МВД России «Абдулинский» о том, что при проведении дорожных работ он действовал в качестве должностного лица, неправильными. Он является председателем Совета директоров Агропромышленного объединения дочерних обществ ООО «АПК «Алина». Он, как председатель Совета директоров АПО, не является исполнительным органом ООО «АПК «Алина». Будучи председателем Совета директоров, он не мог отдавать указания работникам Общества, являющиеся для них обязательными.

Постановление о привлечении к административной ответственности не содержит указания на то, какие именно должностные полномочия были им использованы при совершении правонарушения. Кроме этого, считает, что в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении не указано место совершения правонарушения. В нарушение требований п.3.1 ст.28.7 КоАП РФ ему не была вручена копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В судебном заседании Зарипов И.Ш. и его защитник, поддержали поданную жалобу, по основаниям, изложенным в жалобе и письменном дополнении к жалобе. К материалам дела приобщили, копии документов, подтверждающие их доводы.

В судебном заседании представитель административного органа старший госинспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Абдулинский» Долгов В.М., составивший протокол об административном правонарушении предусмотренном ст.12.33КоАПРФ, возражал против удовлетворения жалобы.Пояснил, что 11.11.2014 года по результатам проведенного административного расследования был составлен протокол в отношении председателя Совета директоров АПК «Алина» Зарипова И.Ш., который 23.10.2014 года в 10 часов 10 минут на ул.Комсомольская г.Абдулино, с использованием техники АПК «Алина», произвел отсыпку асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги посторонними предметами (ПГС, глина), создав тем самым помехи дорожному движению, в том числе загрязнение покрытия.

Проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, заслушав объяснения Зарипова И.Ш., его защитника Корняковой Л.И., представителя административного органа Долгова В.М., суд приходит к следующему.

В соответствии сост.12.33КоАПРФадминистративным правонарушением является повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия.

В судебном заседании было установлено, 23.10.2014 года в 10 часов 10 мин. по ул.Комсомольская г.Абдулино проводилась отсыпка дорожного полотна ПГС и глиной. Работы проводились посредством использования транспортных средств принадлежащих частным лицам, в том числе ООО «Агропромышленная корпорация «Алина», по поручению и за счет средств Зарипова И.Ш. В результате проведенных работ асфальтобетонное покрытие дороги по ул.Комсомольская г.Абдулино было загрязнено, что создало помехи в дорожном движении. Таким образом, административным органом обоснованно установлена вина Зарипова И.Ш. в совершении правонарушения предусмотренного ст.12.33 КоАП РФ.

Доводы заявителя об отсутствии у него умысла в загрязнении проезжей части не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.29 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователям автомобильными дорогами и иным осуществляющим использование автомобильных дорог лицам запрещается: загрязнять дорожное покрытие, полосы отвода и придорожные полосы автомобильных дорог; выполнять в границах полос отвода автомобильных дорог, в том числе на проезжей части автомобильных дорог, работы, связанные с применением горючих веществ, а также веществ, которые могут оказать воздействие на уменьшение сцепления колес транспортных средств с дорожным покрытием; создавать условия, препятствующие обеспечению безопасности дорожного движения; повреждать автомобильные дороги или осуществлять иные действия, наносящие ущерб автомобильным дорогам либо создающие препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов.

В силу ч.1 ст.46 Закона в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, еслилицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч.1 ст.2.2.КоАПРФ).

Согласно пункту 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Автомобильная дорога расположенная в г.Абдулино на ул.Комсомольская является собственностью городского поселения, в связи с чем, проведение какие-либо работ по её обустройству, должно было быть согласованно с собственником – МО городское поселение г.Абдулино Абдулинского района Оренбургской области.

Организовывая отсыпку дороги ул.Комсомольская г.Абдулино Зарипов И.Ш. знал, что он не наделен правом по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог городского поселения и не вправе был проводить указанную отсыпку, без согласия с органами местного самоуправления городского поселения. Тем не менее, провел отсыпку дороги, что привело к загрязнению дорожного полотна и созданию помех для движения транспорта.

В соответствии с п.1.5 Правил дорожного движения запрещается загрязнять покрытие дорог, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Материалами дела об административном правонарушении, а именно актом обследования состояния дорожного покрытия по ул.Комсомольская от 23.10.2014 года, приложенными к нему фотографиями, актом выявленных недостатков в содержании дорог ... от 23.10.2014 года, объяснениями свидетелей, подтверждается факт того, что дорожное покрытие 23.10.2014 года в 10 часов 10 минут на ул.Комсомольская г.Абдулино было загрязнено и это создавало помехи для безопасности движения транспорта.

Требования указанные п.1.5 ПДДРФ и ч.2 ст.29 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Зариповым И.Ш. выполнены не были.

Вместе с тем, довод заявителя о том, что он при выполнении отсыпки дороги Зарипов И.Ш. действовал как частное лицо, а не должностное, являются обоснованным, согласуется с фактическими обстоятельствами дела и подтверждается предоставленными документами – Положением о Совете директоров АПО дочерних обществ ООО «АПК «Алина», Уставом ООО «АПК «Алина», выпиской из приказа ... по ООО «АПК «Алина», актами выполненных работ, копиями чеков об оплате выполненных работ, копиями договоров субаренды автомобиля с предоставлением услуг по обслуживанию от 19 сентября 2014 года.

Являясь председателем Совета директоров Общества Зарипов И.Ш., не был наделен организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции по отношению к работникам ООО «АПК «Алина», выполнявших отсыпку дороги, так как, согласно выписки из приказа ... по ООО «АПК «Алина» генеральным директором Общества является Зарипов Р.М., который в силу положений Устава Общества и ст.40 ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", выступает единоличный исполнительный орган Общества. Именно Зарипов Р.М., наделен полномочиями по принятию решений и изданию приказов по оперативным вопросам деятельности Общества, обязательных для исполнения работниками Общества.

То обстоятельство, что отсыпка дороги проводилась по инициативе депутата городского Совета депутатов - Зарипова И.Ш., также не свидетельствует о совершении правонарушения Зариповым И.Ш. в качестве должностного лица, так как, при выполнение наказав избирателей депутат городского Совета депутатов не приобретает полномочия лица которое наделяется распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.

Рассмотрев жалобу на постановлениедолжностноголицаи проверив её в полном объеме, в соответствии со ст. 30.6КоАПРФ,суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела начальник ОГИБДД МО МВД России «Абдулинский» установив, факт совершения Зариповым И.Ш. инкриминируемого ему правонарушений, его действия правильно квалифицированы по ст.12.33 КоАПРФ, но при назначении наказания, ошибочно руководствовался ст.2.4КоАПРФ, определяющей основания привлечения должностного лица к ответственности.

Вывод о том, что Зариповым И.Ш. совершено правонарушение в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, является ошибочным.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение обизменениипостановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положениелица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая, что материалы дела не содержат доказательств того, что при совершении правонарушения Зарипов И.Ш. действовал в качестве должностного лица, то ссылка на это подлежит исключению из постановления начальника ОГИБДД МО МВД России «Абдулинский» от 14.11.2014 года.

Постановление в части привлечения Зарипова И.Ш. к административной ответственности пост.12.33КоАПРФ следуетизменить, понизить назначенное Зарипову И.Ш. наказание в виде административного штрафа до 6000 (шести тысяч) рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Доводы о том, что при производстве дела об административном правонарушении допущены нарушения норм процессуального права несостоятельны.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9КоАПРФ, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу Зарипова И.Ш. на постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Абдулинский» от 14.11.2014 года удовлетворить частично.

постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Абдулинский» от 14.11.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст.12.33КоАПРФ, в отношении Зарипова И.Ш. изменить.

Исключить из постановления начальника ОГИБДД МО МВД России «Абдулинский» от 14.11.2014 года указание на то, что при совершении административного правонарушения Зарипов И.Ш., являлся должностным лицом.

Наказание в виде административного штрафа, назначенное Зарипову И.Ш. пост.12.33КоАПРФ, снизить до 6000 (шести тысяч) рублей.

В остальной части жалобу Зарипова И.Ш. оставить – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья